Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008 – 2011

(1)

1 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08

Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008 – 2011

Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen

pr. september 2008

(2)

Innhold

Innledning ... 4

Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt ... 6

Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene ... 6

Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer ... 7

Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet ... 8

Tvangsekteskap skal forebygges ... 9

Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgiver ved videregående skoler ... 9

Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere ... 10

Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen ... 11

Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk ... 12

Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever ... 13

uteblir etter skoleferien ... 13

Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper ... 14

Tiltak 9 (del 2) ... 15

Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste ... 16

Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap... 17

Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot ... 19

tvangsekteskap... 19

Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner ... 20

Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien ... 20

Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap ... 21

Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram ... 21

for forstandere ... 21

Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid ... 22

Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber ... 23

Kompetanse og samarbeid skal styrkes ... 24

Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap ... 24

Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap ... 25

Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet ... 25

Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker ... 26

Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene ... 27

Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger ... 28

Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene ... 29

Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige ... 30

Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud ... 30

Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf 23 08 61 00 ... 30

Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år ... 31

Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år ... 31

Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise ... 33

Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker. ... 33

Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes ... 35

Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) ... 35

Tiltak 32 (første del) Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker. ... 36

Tiltak 32 (Andre del) ... 37

Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten ... 37

Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ... 38

ved tvangsgifte ... 38

Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge ... 38

og i foreldrenes opprinnelsesland ... 38

(3)

Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land ... 39

Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid ... 39

Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid ... 40

Kunnskap og forskning skal styrkes ... 42

Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering ... 42

Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker ... 43

(4)

Innledning

Det er en menneskerett fritt å kunne velge om man vil gifte seg og hvem man eventuelt vil gifte seg med. De fleste mennesker i Norge tar denne valgfriheten for gitt, men dessverre er det ikke slik for alle. Også i dagens Norge blir unge mennesker presset eller tvunget til å gifte seg, til tross for at vi har et forbud mot dette.

Regjeringen lanserte 29. juni 2007 en ny handlingsplan mot tvangsekteskap. Dette er den største satsningen som noen gang er gjort for å bekjempe tvangsekteskap i Norge. Planen inneholder 40 nye og videreførte tiltak, og det er bevilget over 70 millioner kroner for å gjennomføre tiltak i planen.

I forbindelse med høringen til ny utlendingslov i oktober 2006 leverte høringsinstansene en rekke forslag til videreføring og styrking av eksisterende innsats og nye tiltak mot

tvangsekteskap. Rapporten ”Tvangsekteskap i hjelpeapparatet – Omfang og utfordringer”

kommer også med viktige innspill til arbeidet. Sammen med erfaringer fra arbeidet med de tidligere handlingsplanene, danner dette grunnlaget for tiltakene i denne planen.

Handlingsplanen er utarbeidet av Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID), Barne- og likestillingsdepartementet (BLD), Helse- og omsorgsdepartementet (HOD), Justis- og politidepartementet (JD), Kommunal- og regionaldepartementet (KRD), Kultur- og

kirkedepartementet (KKD), Kunnskapsdepartementet (KD) og Utenriksdepartementet (UD).

BLD har et hovedansvar for å koordinere regjeringens innsats mot tvangsekteskap og arbeidsgruppen som utarbeidet handlingsplanen er videreført for å samarbeide om

implementeringen og gjennomføringen av handlingsplanen. Arbeidsgruppen ledes av BLD og har møter 4 til 6 ganger i året. Det er i stor grad underliggende etater som står som utførere av tiltakene, og det arrangeres to samlinger i året for disse for å sikre koordinering,

informasjonsflyt og samarbeid.

Pr. september 2008 er vi godt i gang med å iverksette tiltakene i planen. Blant annet har Integrerings- og mangfoldsdirektoratet ansatt 30 minoritetsrådgivere (tiltak 4) som skal arbeide forebyggende mot tvangsekteskap på videregående skoler og 6 integreringsrådgivere (tiltak 31) som skal styrke arbeidet på utvalgte utenriksstasjoner. Våren 2008 overleverte Institutt for samfunnsforskning (ISF) rapporten ”Et trygt sted å bo. Og noe mer”. Rapporten viser at dagens botilbud ikke er tilstrekkelig godt utbygd. Barne- ungdoms- og

familiedirektoratet (Bufdir) har fått i oppdrag å utbygge botilbudet for unge over og under 18 år, og rapporten er et viktig grunnlagsdokument i deres arbeid (tiltak 26, 27 og 28). bufdir skal også arrangere 5 tverrfaglige regionale nettverkssamlinger (tiltak 24).

Det er en hovedmålsetting å styrke den offentlige forankringen av arbeidet mot

tvangsekteskap. Frivillige organisasjoners innsats mot tvangsekteskap er imidlertid også

(5)

5 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 viktig. Gjennom handlingsplanen har det blitt opprettet en ny tilskuddsordning til frivillige organisasjoners forebyggende arbeid, hvor 14 organisasjoner hittil er gitt støtte.

For å vurdere om arbeidet med handlingsplanen er målrettet og effektiv, og for å kvalitetssikre det arbeidet som blir utført, skal handlingsplanen følgeevalueres. Institutt for

samfunnsforskning har fått dette oppdraget. For å kunne gjøre korrigeringer underveis vil vurdering av samarbeid og faktisk implementering av handlingsplanen som helhet bli drøftet i de årlige delrapportene i 2009 og 2010.

Som et ledd i oppfølgingen av arbeidet med implementeringen og gjennomføringen av de enkelte tiltakene i handlingsplanen mot tvangsekteskap skal det utarbeides ½ årsrapporter.

Rapportene skal være basert på egenrapportering fra instansene som er ansvarlig for

gjennomføringen av det enkelte tiltak. Formålet med rapportene er å gi en best mulig oversikt over status med planarbeidet. Den foreliggende halvårsrapporten er den første i rekken.

(6)

Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt

Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene

"Politidirektoratet skal kartlegge om politidistriktene har en organisering og kompetanse som gjør dem fullt ut rustet til å håndtere saker om tvangsekteskap. Instruks for

familievoldskoordinatorene skal gjennomgås og revideres".

Ansvarlig departement: Justisdepartementet

Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: 23 36 41 00

Gjennomføring 2008

Kartlegging

I forhold til spørsmålet om kartlegging av politidistriktenes kompetanse innenfor

etterforskning og håndtering av tvangsekteskapssaker for øvrig, ble spørsmål om dette rettet til politidistriktene i forbindelse med gjennomføringen av "Bemanningsprosjektet" i regi av Politidirektoratet.

På spørsmål om tilgangen/tilgjengeligheten til denne kompetansen oppleves å være tilstrekkelig svarer 65 % av de spurte nei.

På spørsmål om å vurdere nivået på egen kompetanse, svarer 53 % at man ikke har kompetanse på dette fagfeltet.

Kompetanseheving

Politidirektoratet har sett nødvendigheten av å samordne arbeidet rundt tiltakene i

Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap med tiltakene i handlingsplanene mot vold i nære relasjoner og mot kjønnslemlestelse. Et samlingspunkt i dette arbeidet er

politidistriktenes familievoldkoordinatorfunksjon. Familievoldskoordinatorene er viktige kontaktpersoner ute i politidistriktene hva gjelder kompetanseheving av øvrig personell, så også innenfor tema tvangsekteskap. Alle politidistrikt er fra i år pålagt å etablere

familievoldsfunksjonen som en 100 % stilling, og i de største distriktene skal det søkes å etablere familievoldsteam. I forbindelse med utvidelsen av familievoldskoordinatorenes stillingsbrøk og ansvarsområde, er det planlagt gjennomført kurs ved Politihøgskolen (PHS) i november 2008. Kurset skal blant annet inneholde tema tvangsekteskap. Under dette kurset planlegger man å presentere en ny "veileder" for håndtering av vold i nære relasjoner.

(7)

7 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Denne veilederen vil inneholde egne kapitler om håndtering av tvangsekteskapssaker.

Deltagerne på kurset vil få i oppgave å videreføre kompetansen ute i distriktene. Oppfølgingskurs ved PHS er planlagt i april 2009.

Revidering av Familievoldskoordinatorenes instruks

Politidirektoratet deltar for øvrig i utarbeidelsen av en ny veileder mot tvangsekteskap Dette arbeidet ledes av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, (IMDi) og planen er å ferdigstille boka i løpet av høsten 2008. Håndboka vil utgjøre et viktig supplement til kapitlene i tidligere omtalte veileder og således være et godt fundament for familievoldskoordinatorenes arbeid med kompetanseheving i distriktene. Instruksen for familievoldskoordinatorene er revidert i den forstand at deres ansvarsområde er utvidet og konkretisert, jf PODs brev til

politidistriktene i mars 2008.

Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer

"Politidirektoratet skal opprette en arbeidsgruppe som skal revidere håndboken for familievoldskoordinatorer".

Gjennomføring 2008

Oppdateringen av håndbok for familievoldskoordinatorer bør sees i sammenheng med regjeringens satsning på familievoldskoordinatorfunksjonen, jf St.prp.nr 1 (2007-2008) side 89 og 97.

Politidirektoratet har etablert en arbeidsgruppe ledet av Ole P. Parnemann, som i henhold til mandat skal utarbeide en ny veileder knyttet til arbeidet mot vold i nære relasjoner, inkludert tvangsekteskap. Arbeidsgruppen er sammensatt av representanter fra

Politidirektoratet og utvalgte politidistrikt. I tillegg har man knyttet til seg ressurspersoner fra Riksadvokatembetet.

Veilederen er planlagt ferdig til 1.11.2008.

Resultatet av arbeidet med den nye veilederen vil i stor grad være bestemmende for i hvilken grad man bør oppdatere gjeldende håndbok for behandling av familievoldssaker utgitt i 2002. Det vises for øvrig til tidligere omtale av håndbok/veileder som vil bli utgitt som et samarbeidsprosjekt mellom Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, Politidirektoratet og Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet. Innholdet i denne håndboka vil også i noen grad

(8)

8 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 være med på å bestemme grundigheten av en eventuell revisjon av gjeldende håndbok for

arbeidet med familievoldssaker fra 2002.

Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet

”Det skal opprettes en sentral kompetansegruppe for erfaringsutveksling i saker som gjelder tvangsekteskap”

Gjennomføring 2008-2011

Politidirektoratets målsetning er at en kompetansegruppe skal kunne være etablert primo 2009.

Politiet deltar med ett årsverk i Kompetanseteamet mot tvangsekteskap.

(9)

Tvangsekteskap skal forebygges

Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgiver ved videregående skoler

”Det skal opprettes et team med minoritetsrådgivere med tanke på forebyggende arbeid mot tvangsekteskap i videregående skole. Arbeidet skal ses i sammenheng med minoritetselevers gjennomføring av videregående opplæring, herunder elever med lite norskkunnskaper og kort botid i Norge. Minoritetsrådgiverne vil særlig arbeide i forhold til videregående skoler som har mer enn 20 prosent elever med minoritetsbakgrunn. Arbeidet skal både være individ- og systemrettet, med individuell oppfølging i skolesituasjonen og etablering av avtaler med aktuelle samarbeidspartnere på kommunalt, fylkeskommunalt og statlig nivå, samt med frivillige organisasjoner.

Minoritetsrådgiverne skal bidra til kompetansebygging om tvangsekteskap i skolen, også i skoler med lavere andel elever med minoritetsbakgrunn, og i ungdomsskoler, ved behov. De vil også kunne bidra til å etablere dialog med foreldre. Minoritetsrådgiverne skal være tilknyttet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), men ha sitt daglige arbeid ute på skolene.”

Ansvarlig departement: Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf 24 16 88 00

Gjennomføring 2008-2011

Resultatmål: Kompetent team av minoritetsrådgivere etablert og i arbeid ved videregående skoler innen skoleslutt 08

30 minoritetsrådgivere ble rekruttert høsten 2007. De har variert erfaring og faglig bakgrunn, og alle har utdanning på universitets- eller høyskolenivå. 30% av dem har

innvandrerbakgrunn. IMDi arrangerte et 10 ukers opplæringsprogram med oppstart 25. mars 2008. Opplæringen skjedde i samarbeid mellom IMDi, Utenriksdepartementet (UD),

Utlendingsdirektoratet (UDI) og skoledirektøren i Oslo. I oppstartfasen bidro også Høgskolen i Oslo.

Minoritetsrådgiverne er ansatt i IMDi, men har arbeidsplass på en videregående skole i ett av følgende fylker/kommuner: Akershus, Buskerud, Hordaland, Rogaland, Sør-Trøndelag, Vest- Agder, Østfold og Oslo. Skolene som ble valgt ut, skulle ha minst 20% elever med

(10)

10 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 minoritetsbakgrunn eller minimum 100 elever med slik bakgrunn. IMDi har inngått

samarbeidsavtaler med alle skoleeierne.

Fra 2. juni oppholdt minoritetsrådgiverne seg på sine respektive skoler for å gjøre seg kjent med skolen og dens arbeid mot tvangsekteskap så langt. Flere av rådgiverne ble allerede i disse første ukene involvert i enkeltsaker.

Minoritetsrådgiverne er på plass på alle skoler fra august 08.

Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere

”I arbeidet med nytt ressursmateriell om samliv og seksualitet for grunnopplæringen skal arrangerte ekteskap og tvangsekteskap fortsatt være et tema. Materialet vil omfatte

bakgrunnsmateriale og råd til lærere, rådgivertjenesten ved skolen, skoleledere og -eiere om hvordan de skal forholde seg ved mistanke om tvangsekteskap. Det skal også utvikles ny informasjon tilpasset elever og foreldre om samliv og seksualitet. Her skal det finnes oppdatert og tilpasset informasjon om tvangsekteskap. Materialet tilpasset foreldre skal oversettes til aktuelle språk.

I forbindelse med materialet skal det utarbeides et kompetansehevningsopplegg for lærere, rådgivere ved skolen og skolehelsetjenesten. Dette opplegget vil også omfatte temaer som arrangerte ekteskap og tvangsekteskap. Ressursmateriellet skal utarbeides av

Utdanningsdirektoratet i samarbeid med Sosial- og helsedirektoratet, og spres til skoler og relevante institusjoner. Minoritetsrådgivere, tilknyttet IMDi, vil trekkes inn i dette arbeidet.

Informasjon og lenkesamling skal oppdateres kontinuerlig på www.skolenettet.no ”

Ansvarlige departement: Kunnskapsdepartementet (KD) Ansvarlig utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Gjennomføring 2008-2011 Resultatmål:

Øke kompetansen om arrangerte ekteskap og tvangsekteskap hos lærere, rådgivningstjenesten ved skolen, skoleledere og –eiere om hvordan de skal forholde seg ved mistanke om

tvangsekteskap.

Aktiviteter:

Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet skal i samarbeid med Kompetanseteamet mot tvangsekteskap og minoritetsrådgivere ved videregående skoler, samle eksisterende materiell og utvikle nytt tilpasset materiell som skal bidra til å øke kompetansen i grunnopplæringen om arrangerte ekteskap og tvangsekteskap. Det skal legges vekt på konkrete råd om hvordan

(11)

11 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 skolen skal forholde seg ved mistanke om tvangsekteskap, og det utvikles egen informasjon tilpasset elever og foreldre som oversettes til aktuelle språk. Det vil med utgangspunkt i utarbeidet materiale utvikles et kompetansehevingsopplegg for lærere, rådgivere ved skolen og skolehelsetjenesten.

Framdriftsplan

Materiellet vil blant annet basere seg på en håndbok for arbeid mot tvangsekteskap som utarbeides av Kompetanseteam mot tvangsekteskap. Deler av denne håndboken vil ha relevans for skolene. Det vurderes hvilke deler av håndboken som kan gjøres tilgjengelig for skolene sammen med det øvrige materiellet om samliv og seksualitet. Det samlede materialet for samlivs- og seksualundervisning vil ferdigstilles senhøsten 2008.

Kompetansehevingsopplegg for lærere, rådgivere ved skolen og skolehelsetjenesten vil igangsettes våren 2009.

Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen

”Kunnskap om spesielle forhold knyttet til elever med minoritetsbakgrunn, herunder

kunnskap om tvangsekteskap og æresrelatert vold, er relevant i det nye arbeidet med å utvikle veiledende kompetansekriterier for rådgivningstjenesten.

Den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten må også ses i sammenheng med blant annet skolehelsetjenesten og minoritetsrådgivere, med tanke på kompetanseheving og kjennskap til instanser som kan tilby hjelp.”

Ansvarlige departement: Kunnskapsdepartementet (KD) Ansvarlig utfører: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Periode 2008-2011

Operasjonalisering

Stortingsmelding 16 (2006/07) sier at rådgivningstjenesten som hovedregel skal deles i en del for utdannings- og yrkesveiledning og en del for sosialpedagogisk rådgivning/veiledning. Den sier også at det skal utarbeides forskrift og kompetansekrav. Følgende tiltak er i gang:

Utarbeide en forskrift for rådgivningstjenesten

o For den delen av tjenesten som arbeider for utdannings- og yrkesveiledning o For den delen av tjenesten som arbeider med sosialpedagogisk

veiledning/rådgivning

Ferdig medio august 2008 (ute på høring, frist 1. november 2008). Planlagt å iverksettes i 2009.

(12)

Utarbeide kompetansekrav for begge typer veiledning

Ferdig medio august 2008 (ute på høring, frist 1. november 2008). Planlagt å iverksettes i 2009.

Utlysning av midler, ca.5 mill, til fylker som ønsker å sette i gang

kompetanseutvikling av sosialpedagogisk rådgivningstjeneste. Fylkenes ”søknad” må inneholde plan og tema for kompetanseutvikling, hvilke grupper som skal fokuseres på, og hvordan de vil inkludere grunnskolens rådgivningstjeneste.

Fylkene rapporterer om bruken av midler, og det gjennomføres samtidig en kartlegging av merbehov i 2008.

En toårig kartlegging og evaluering av rådgivningstjenestene hvor

kompetansebehovene for rådgiverne vil være ett av målene. Ferdig høsten 2010.

Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk

”Med utgangspunkt i prosjektet «Minoritetsspråklige foreldre - en ressurs for elevenes opplæring i skolen» etableres det foreldrenettverk (Minoritetsspråklig ressursnettverk, MIR) i flere kommuner. I samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) skal Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) drive informasjonsarbeid. Materiell om

foreldresamarbeid i den flerkulturelle skolen, for eksempel veiledninger og brosjyrer fra FUG, oversatt til mange språk, vil bli benyttet i samarbeidet mellom hjem og skole. I et slikt

kvalitetsutviklingsarbeid kan tema som tvangsekteskap og æresrelatert vold tas opp der det er relevant.”

Ansvarlig departement: Kunnskapsdepartementet (KD)

Ansvarlige utførere: Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) i samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) og Utdanningsdirektoratet (Udir), tlf 23 30 12 00 Gjennomføring

2008-2009

Operasjonalisering

Minoritetsspråklig ressursnettverk (MiR) startet som et tiltak i FUGs prosjekt

”Minoritetsspråklige foreldre- en ressurs for elevenes opplæring i skolen”.

(13)

13 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Etter at MiR etablerte seg som en selvstendig frivillig organisasjon i begynnelsen av 2007, har det blitt fokusert på kursing og opplæring av sentralstyret, koordinatorer og styret i de 6 lokallagene¹ som har blitt etablert.

MiRs ideologi og fokusområder:

MiR er et demokratisk nettverk som jobber for flerkulturelle foreldre, barn og ungdom i Norge.

MiR er partipolitisk og religiøst uavhengig.

MiR sprer informasjon om det norske skolesystemet og samfunnet generelt.

MiR arrangerer aktiviteter og kurs slik at foreldre kan bli mer aktive i sitt møte med skolen.

MiR arbeider for:

- Å støtte minoritetsforeldre til å bli mer bevisst sin foreldrerolle i norsk skole og samfunnet forøvrig.

- Å formidle gode eksempler på hva som kan gjøres for å støtte barna i skolen og samfunnet og bedre hjem-skolesamarbeidet.

- Å skape debatt innad i minoritetsmiljøene for å skape større bevisstgjøring om hva som bidrar til reell deltakelse i samfunnet.

- Å arbeide for å få frem flere gode rollemodeller med innvandrerbakgrunn og styrke selvtillit hos barn med innvandrerbakgrunn.

Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien

”Skoleeier har ansvar for å lage og følge opp rutiner for hvordan saker hvor barn

ikke kommer tilbake etter skoleferien skal behandles. Utdanningsdirektoratet vil bidra til at kommunene har rutiner og følger opp dersom elever ikke møter på skolen etter skoleferien.”

Ansvarlig departement: Kunnskapsdepartementet

Ansvarlige utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Periode 2008-2011

1 Lokallagene er i Bodø, Bergen, Nedre Romerike, Fredrikstad og Drammen og Oslo.

(14)

14 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Aktiviteter:

Utdanningsdirektoratet skal utarbeide og gjøre tilgjengelig nettbasert informasjon om regelverket:

Permisjonsbestemmelser for barnehager, grunnskoler og videregående opplæring i Norge.

Permisjonsbestemmelser for elever i private grunnskoler.

Rett og plikt til grunnskoleopplæring og foreldrenes ansvar.

Skoleeieres – og skolens ansvar knyttet til elevenes fravær Rutiner knyttet til utskriving og innskriving av elever Hvordan kan fravær og flytting av barn og unge meldes?

Hvordan kan barn og unge selv melde fravær og flytting til myndighetene?

Informasjonsmateriellet oversettes til aktuelle språk og legges ut på Skolenettet. Nettbasert informasjon vil også gå ut til FM-nettet.

Framdriftsplan:

Informasjonsmateriellet er lagt ut på: http://www.skolenettet.no

Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper

”Eksisterende informasjonsmateriell om tvangsekteskap skal oppdateres og tilpasses de ulike målgruppene, herunder unge med behov for hjelp. Materialet skal distribueres gjennom skoler, frivillige organisasjoner, innvandrerorganisasjoner, trossamfunn, familievernkontorer, helsestasjoner, skolehelsetjenesten og asylmottak. I tillegg til å få informasjon om

lover og lovbrudd i Norge, skal nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbud, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektivet”

Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 46 61 50 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Informasjonsmateriell om tvangsekteskap skal oppdateres og distribueres slik at målgruppen til enhver til har tilgang på oppdatert og korrekt informasjon om temaet.

Aktiviteter: Eksisterende informasjonsmateriell er gjennomgått. Et opptrykk på 15000 eksemplarer av publikasjonen ”Nye regler for å gifte seg i utlandet” er bestilt og mottatt.

Opptrykket skal distribueres i løpet av høsten 2008. 5000 av disse er bestilt av og distribueres via Integrerings- og mangfoldsdirektoratet. Videre oppdatering knyttet til tiltak 9, må ses i

(15)

15 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 forhold til tiltak 21. Gjennom dette tiltaket har direktoratet fått ansvar for å utarbeide en

generell veileder. Så snart det er utarbeidet en generell veileder, vil resterende

informasjonsmateriell bli gjennomgått med henblikk på behov for oppdatering eller sanering.

Vi vil også da ta stilling til om vi skal lage en egen veileder for det kommunale barnevernet.

Det opptrykk av brosjyren ”Nye regler for å gifte seg i utlandet” er bestilt og vil bli distribuert i løpet av høsten 2008. Resterende informasjonsmateriell gjennomgås og oppdateres i henhold til generell veileder (tiltak 21) som er under arbeid.

Tiltak 9 (del 2)

Ansvarlig departement: Arbeids- og inkluderingsdepartementet Ansvarlig utfører: Utlendingsdirektoratet (UDI)

Resultatmål:

I tillegg til å få informasjon om lover og lovbrudd i Norge, skal

nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbudet, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektiv.

Aktiviteter:

Eksisterende informasjonsmateriell til nyankomne asylsøkere i mottak er oppdatert.

Materialet skal distribueres gjennom standardiserte e-post adresser til alle mottak.

Disse adressene etableres i månedsskifte august/september. Alle mottak får informasjonen i løpet av september 2008.

Resultatmålene for perioden er nådd.

Fremdriftsplan: Informasjonsmateriellet til asylsøkere i mottak er oppdatert innen tidsfrist for rapportering til departementet i august 2008.

Informasjonsmateriellet skal deretter oppdateres årlig.

Tidsfristene for oppdatering skal sammenfalle med rapporteringene til departementet.

Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid

Oppdatering av materialet gjennomføres i samarbeid mellom Oppholdsavdelingen og Avdeling for faglig strategi og koordinering i UDI. Eventuell ny informasjon om temaet tvangsekteskap skal videreformidles til Region- og mottaksavdelingen i UDI, som vil videreformidle informasjonsmateriellet til asylmottakene. Region- og

mottaksavdelingen har rutiner for distribusjon av oppdatert informasjonsmateriell.

(16)

Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste

”Det skal etableres en kampanjeside om tvangsekteskap og tilgrensende områder på regjeringen.no under Barne- og likestillingsdepartementet

(www.tvangsekteskap.no). Videre skal hjemmesidene til aktuelle offentlige instanser med informasjon om tvangsekteskap oppdateres kontinuerlig. Arbeids- og

inkluderingsdepartementet skal sørge for at det opprettes et nytt nettsted med spørsmål og svartjeneste.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17

Periode 2008-2011

www.tvangsekteskap.no ble lansert som en kampanjeside samtidig som lanseringen av handlingsplanen 29. Juni 2007.

For å gjøre sidene mer brukerorientert ble det våren 2008 kjøpt konsulenttjenester fra Gazette, og ny versjon av tvangsekteskap.no ble lagt ut på nettet 27. juni 2008.

Målsetningen med det nye nettstedet er å synliggjøre hjelpetilbudet for unge som trues med eller utsettes for tvangsekteskap, slik at de vet hvem som kan kontaktes dersom de trenger hjelp, råd eller assistanse av hjelpeapparatet. Det gis en beskrivelse av hvilke roller de ulike instansene har og hvilke tiltak de kan iverksette.

For ansatte i hjelpeapparatet skal det vektlegges hvordan de ulike instansene kan håndtere saker der de kommer i kontakt med unge som har blitt utsatt for tvangsekteskap eller trusler om dette. Herunder beskrives de ulike instansers rolle og ansvar ovenfor de unge, og hvilke tiltak de kan/skal iverksette.

Ellers skal nettsiden innholde blant annet status og framdrift for de ulike tiltakene i handlingsplanen og relevant fag- og forskningslitteratur.

Spørsmåls- og svartjenesten:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet jobber med å avklare hvordan denne tjenesten skal gjennomføres. Utgangspunktet er at tjenesten bør legges til et eksisterende nettsted.

(17)

Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap

”Det skal utarbeides et opplæringsopplegg og legges til rette for kunnskapsbasert dialog om tvangsekteskap til deltakere i norskopplæringen gjennom utvikling av en egen veileder til lærere i norskopplæringen. Menneskerettighetene og likestillingsperspektivet skal ligge til grunn. Hvordan de ulike religionene ser på temaet tvangsekteskap kan også inngå i opplegget.

Opplegget skal også ha fokus på konsekvensene av tvangsekteskap.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Vox, nasjonalt senter for læring i arbeidslivet, tlf 23 38 13 00

Periode 2008-2011 Resultatmål

Resultatmål 1 er rettet mot lærere:

Vox skal legge til rette for at norsklærere og tospråklige lærere skal kunne gjennomføre kunnskapsbasert dialog om tvangsekteskap hvor målgruppa er flyktninger og innvandrere som deltakere i norskopplæring og 50 timer samfunnskunnskap.

Aktiviteter spesielt rettet mot lærere:

- Utvikle lærerveiledning som blant annet vil bestå av fagartikler. Denne skal trykkes.

- Etterutdanningskurs både for lærere i norsk og for tospråklige lærere i samfunnskunnskap.

Resultatmål 2 er rettet mot kursdeltakere:

Vox skal utvikle materiell som bidrar til å formidle informasjon og kunnskap til deltakerne i norskopplæringen på en slik måte at det langsiktige målet om å hindre overgrep kan nås.

Aktiviteter spesielt rettet mot kursdeltakerne:

- Utvikle et deltakerhefte som skal deles ut til alle som deltar i norskopplæringen. Heftet produseres og trykkes på norsk

- Oversette deltakerheftet til relevante språk (Vox anslår ca 15)

- Utvikle en nettversjon av deltakerheftet som gjøres tilgjengelig i tospråklig versjon på internett

Oversetting av deltakerheftet som ovenfor er beskrevet som et tiltak spesielt rettet mot

deltakerne, vil også være særlig viktig for norsklærerne som skal formidle kompliserte temaer på et så tidlig tidspunkt i opplæringen som mulig.

Framdriftsplan April – juli 2008

(18)

18 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Kartlegging og planlegging av arbeidet. Avtale om samarbeid med Nasjonalt

kompetansesenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi).

August – desember 2008

Utvikling av faktabasert bakgrunnsmateriell for lærerne og pedagogisk materiell til bruk i klassene. Det er ansatt to personer som arbeider med utviklingen av materiellet

Under arbeid, ingen avvik å rapportere.

Januar – juni 2009

Trykking av artikkelsamling/lærerveiledning og hefte til kursdeltakerne (på norsk).

Oversettelse av nettversjonen av hefte til kursdeltakerne. Distribusjon av materiell.

Pr juni 2008 er det mellom 3000 og 4000 lærere knyttet til førstegangsopplæringen i norsk og samfunnskunnskap, og ca 27 000 deltakere i opplæring. Det er naturlig at man har dette som utgangspunkt når opplag skal vurderes. Her må det også tas i betraktning at det kommer nye lærere og deltakere til. Det er en målsetting at alle lærere og deltakere får henholdsvis

artikkelsamling/lærerveiledning og deltakerhefte.

August til desember 2009:

Det vil være behov for kompetanseheving blant norsklærere og tospråklige lærere i forhold til temaene og det materiellet som utarbeides, og det er naturlig å legge til rette for

etterutdanningskurs i 2009, jfr. Plan om kvalitet i opplæringen.

Spesielle forutsetninger

Viktige forutsetninger for at de overordnede resultatmålene skal nås, er følgende:

- Kurshefte til deltakerne oversettes til så mange språk som mulig.

- Godt samarbeid mellom ulike aktører.

Vox foreslår:

- At deler av rapporter, artikler filmer, brosjyrer etc. laget av andre kan benyttes i kunnskapsformidling rettet mot lærere og deltakere i norskopplæringen.

- Samarbeid mellom flere aktører knyttet til oversettelse av fakta-tekster.

- Felles illustrasjons-/billedbank til bruk for alle som har ansvar for tiltak i handlingsplaner mot vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse.

- Felles designelementer som gjør at materiellet oppfattes som del av en helhetlig satsing.

(19)

Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap

”Tema relatert til tvangsekteskap skal legges inn som del av opplæringen til veiledere for foreldreveiledningsprogrammet. Foreldreveiledningsprogrammet for minoritetsfamilier fra aktuelle land skal brukes aktivt som virkemiddel mot tvangsekteskap.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: 46 61 50 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Integrere temaer relatert til tvangsekteskap i Program for foreldreveiledning, minoritetsvarianten.

Aktiviteter: Kompetanseheving av sertifiserte veiledere og trenere om temaet tvangsekteskap.

Formidle temaet om tvangsekteskap til aktuelle grupper.

Fremdriftsplan med milepæler

Ansatt person som skal jobbe med tilpassing av programmet: 1. september Etablere samarbeid med ressurspersoner på feltet tvangsekteskap: 17. september (møte med Nasjonalt kompetansesenter om vold og traumatisk stress (NKVTS).

Utvikle metodikk, hvordan integrere temaet tvangsekteskap i Program for foreldreveiledning.

Planlagt opplæring av sertifiserte veiledere og trenere i Oslo: 26. november, planlagt avsluttet 3. desember.

Planlagt opplæring av sertifiserte veiledere og trenere i Ålesund: 10-11 desember.

Evaluering av opplæring.

Ytterligere informasjon

Det planlegges å etablere samarbeid med de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging, NKVTS, samt Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse. Andre samarbeidsaktører kan også være aktuelle.

(20)

Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner

"Det skal gis økonomisk støtte til å etablere nettverk av ressurspersoner fra aktuelle minoritetsgrupper. Kunnskap og kompetanse fra eksisterende tiltak skal videreutvikles og spres til andre potensielle ressursmiljøer.

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen (BLD) tlf 22 24 25 17

Periode 2008-2011

I familievernet har ”Regnbueprosjektet” ved Sentrum Familiekontor i Oslo og

”Brobyggerprosjektet” ved Aker Familiekontor i Oslo etablert kontakt med ressurspersoner i ulike minoritetsetniske miljøer hvor tvangsekteskap praktiseres. Det har vært avholdt

nettverkssamlinger blant annet for å få en dypere forståelse for hvorfor og hvordan

tvangsekteskap skjer, hvilke diskusjoner som skjer innad i de miljøene det gjelder, og hvordan en kan komme i dialog med de gruppene som praktiserer tvangsgifte.

”Regnbueprosjektet” er nå avsluttet som prosjekt. Temaet vil videreføres i mer begrenset grad av Sentrum Familiekontor.

Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien

”Familieterapeutenes kulturforståelse og kunnskap om ulike minoritetsgrupper skal

styrkes slik at familievernet kan møte unge som frykter tvangsekteskap og deres familier med relevant rådgivning og hjelp. Det skal gis bedre og mer målrettet informasjon om

familievernet for å øke kunnskapen om tjenesten og hvilken hjelp som tilbys.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen (BLD), tlf 22 24 25 17 Morten Schau,

e-post: [email protected] tlf. 22 24 26 24.

Periode 2008-2011

(21)

21 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Hvor langt har man kommet

Lederne ved alle landets familievernkontorer har blitt kurset av fagfolk fra

Utlendingsdirektoratet (UDI) om familiekulturelle forhold i minoritetsetniske miljøer hvor tvangsekteskap praktiseres. Kompetanseoppbygging skjer også gjennom

”Brobyggerprosjektet” ved Aker Familiekontor i Oslo.

Tiltaket vil spesifiseres i tildelingsbrevet til Barne- ungdoms- og familiedirektoratet for 2009.

Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap

”Trossamfunnene skal oppfordres til å drive holdningsskapende arbeid og forebyggende virksomhet for å motvirke tvangsekteskap. Gjennom tilskuddsbrev fra fylkesmennene vil trossamfunnene bli bedt om å formidle informasjon ved tilstelninger hvor særlig

foreldregenerasjonen er representert. I tilskuddsbrevet vil det også bli presisert at norsk lov skal følges. Trossamfunnene vil bli bedt om å informere sine medlemmer om at alle

mennesker har rett til selv å bestemme over eget liv, herunder selv å ta stilling til om en ønsker å gifte seg og hvem en ønsker å gifte seg med.”

Ansvarlig departement: Kultur- og kirkedepartementet (KKD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet

Periode 2008-2011

I henhold til handlingsplanen er det viktig at forstandere i trossamfunn har tilstrekkelig kunnskap om norsk regelverk, herunder forståelsen av ekteskapslovens bestemmelser.

KKD vil ta opp spørsmål knyttet til tvangsekteskap med Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn.

Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere

”Kultur- og kirkedepartementet vil igangsette et opplæringsprogram for nye forstandere, der tvangsekteskap vil være et sentralt tema.”

Ansvarlig departement: Kultur- og kirkedepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet

(22)

22 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Periode

2008-2011

Opplæringsprogram for forstandere er under planlegging. Tvangsekteskap vil inngå som et tema i opplæringsprogrammet.

Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid

”I tillegg til støtten som i dag gis skal det etableres en ordning i regi av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) hvor frivillige organisasjoner kan søke om støtte til arbeid mot tvangsekteskap.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00 Tilskudd til frivillige organisasjoners holdningsskapende/forebyggende arbeid mot tvangsekteskap

o Prosjektstøtte til frivillige organisasjoner

o oppdragsutsetting på områder hvor det er særlig kompetansebehov o administrasjon og oppfølging av ordningen og prosjekter/ oppdrag.

Resultatmål: Undertrykkende holdninger og praksis i forhold til tvangsekteskap i aktuelle miljøer påvirkes/ endres, og de unges mulighet til å gjøre selvstendige valg styrkes Tilskuddsmidlene ble utlyst i januar med søknadsfrist 25.02. IMDi mottok 18 søknader.

Søknadsbehandling, samarbeidsmøter internt og eksternt ble avsluttet medio april. 11

søknader ble innvilget i første omgang, 1 stilt i bero og 6 avslått. Søknaden som ble stilt i bero er i ettertid blitt innvilget. Samarbeid med Barne- og likestillingsdepartementet ble etablert for å avstemme IMDis tiltak i forhold til BLD tiltak 29 i Handlingsplanen.

Resterende midler vil bli benyttet til oppdragsutsetting.

Minoritetsrådgiverne er involvert i oppfølging av prosjektene og vil inngå samarbeid med dem når det gjelder forebyggende og holdningsskapende arbeid i lokalmiljøet rundt skolene.

For oversikt over prosjektene som har fått støtte, gå til Prosjektstøtte på www.tvangsekteskap.no

(23)

Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber

”Det skal gis økonomisk støtte til etablering av flere egne jente- og gutteklubber for unge med minoritetsbakgrunn. Målsettingen er å styrke de unge til å ta egne valg gjennom å møte andre unge i lignende situasjoner. Det skal tilknyttes profesjonelle rådgivere til gruppene.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen (BUA), tlf 22 24 26 01

Periode 2008-2011

Vi har vurdert at vi må ta utgangspunkt i skolene fordi dette er en arena der ungdom befinner seg i naturlig samvær hver dag. De nye minoritetsrådgiverne ved en del skoler vil være en viktig partner. Disse har nettopp begynt arbeidet. BUA vil etablere kontakt med disse i løpet av høsten 2008. Dette vil bli gjort gjennom Arbeids- og inkluderingsdepartementet/

Integrerings- og mangfoldsdirektoratet.

(24)

Kompetanse og samarbeid skal styrkes

Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap

”Kompetanseteam mot tvangsekteskap skal videreføres og styrkes ved at det tilføres ressurser til kompetanseheving og styrking av regionalt samarbeid.

Kompetanseteamets rolle i forhold til kompetanseheving skal styrkes ved at det tilføres ytterligere ressurser til kompetanseheving i offentlig forvaltning, fortrinnsvis i samarbeid med Bufdir (Barne-, ungdoms og familiedirektoratet), NKVTS (Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress) og NAKMI (Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse).

Kompetanseteamet skal bidra til å utvikle informasjons og veiledningsmateriell, noe som må sees i sammenheng med og avgrenses mot tiltak 21.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) tlf 24 16 88 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Personer som utsettes for tvangsekteskap eller trusler om dette får adekvat hjelp av førstelinjetjenesten uavhengig av bosted i Norge.

Kompetanseteamet (KT) består av representanter for IMDi, Utlendingsdirektoratet (UDI), Politidirektoratet og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet. IMDi overtok det

administrative og koordinerende ansvaret for teamet 01.01.08.

KT fikk første halvår 2008 93 henvendelser og ligger antallsmessig på samme nivå som i 2007. Fortsatt utgjør saker med landtilknytning til Pakistan, Irak og Afghanistan de største gruppene. Totalt har sakene tilknytning til et 20-talls land. 18 av sakene første halvår ble meldt inn fra minoritetsrådgiverne under deres skoleopphold i juni i forkant av ferien.

Frykt for tvangsekteskap er en hovedbegrunnelse for saker meldt til KT.

KT har i henhold til mandatet gitt råd og veiledning til førstelinjetjenesten* i enkeltsaker. Mye kontakt skjer via telefon. I noen saker har teamet deltatt på møter med førstelinjen, og iblant hatt direkte kontakt med den personen saken gjelder. Teamet har også gitt konkret assistanse i enkelte saker, for eksempel med sikkerhets- og risikovurderinger, informasjon knyttet til

(25)

25 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 oppholdsstatus og anskaffelser av krisebolig. I tillegg har teamets medlemmer holdt foredrag i ulika fora og bidratt i opplæring og kompetansehevingstiltak.

Mandatet til KT er under revidering. Håndbok for førstelinjetjenesten som bygger på KTs erfaringer er under utarbeidelse.

* Førstelinjetjenesten her: Politi, barnevern, skolen, helsetjenesten, UDI og andre aktuelle offentlige instanser som berøres / har ansvar i forhold til personer som utsettes for

tvangsekteskap eller trusler om dette.

Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap

”De regionale ressurssentrene skal styrkes slik at de kan bistå relevante sektorer med

kompetanseutvikling og bidra til økt regionalt samarbeid om tvangsekteskap og tilgrensende problematikk. Psykisk helsehjelp skal være en viktig del av arbeidet.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17 Arild Naustdal

e-post: [email protected] telefon: 22 24 25 45

Det har ikke blitt tilført øremerkede midler til de regionale ressurssentrene i 2008. Se for øvrig under tiltak 22.

Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet

”Det skal utarbeides veileder/e med relevant og oppdatert informasjon, gode rutiner og nettverksoversikter for hvordan hjelpeapparatet skal håndtere saker som omhandler tvangsekteskap. Veilederen/e skal tilpasses de enkelte tjenesteutøvere som politiet,

barnevernet, sosialtjenesten, skolehelsetjenesten, fastlegene, krisesentrene og familievernet og ta utgangspunkt i arbeidet til NKVTS, Kompetanseteam mot tvangsekteskap og andre aktuelle aktører. Det skal gis opplæring i veilederen/e i hver region.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet,(Bufdir) tlf 46 61 50 00 Periode

2008-2011

(26)

26 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Resultatmål:

En veileder skal utarbeides for arbeide med tvangsekteskapssaker, som via opplæring skal sørge for etablering av gode rutiner i hjelpeapparatets håndtering av slike saker og for tverretatlig samarbeid.

Aktiviteter:

Bufdir har sondert hvilke veiledere som allerede finnes og hvilke veiledere som er under utarbeidelse. Direktoratet har etablert kontakt med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) i forhold til den veilederen IMDi utarbeider på bakgrunn av Kompetanseteamets erfaringer. En arbeidsgruppe bestående av IMDi, Bufdir, Politidirektoratet (POD) og

Utlendingdirektoratet (UDI) startet i slutten av august arbeidet med å ferdigstille veilederen, som blir en håndbok basert på Kompetanseteamets erfaringer.

Dette er en håndbok for hjelpeapparatet generelt, og det må vurderes etter denne er ferdigstilt hvorvidt det er behov for en veileder spesielt for den kommunale barnevernstjenesten.

Håndboken skal være ferdig trykket i november 2008, og klar for distribusjon. Bufdir distribuerer til blant annet den statlige barnevernstjenesten, familievernet, krisesentrene, private barnevernsinstitusjoner og til øvrig hjelpeapparat på nettverkssamlingene for 2008 i Bufetats fem regioner (tiltak 24 i Handlingsplanen mot kjønnslemlestelse og tiltak 7 i Handlingsplanen mot kjønnslemlestelse).

Viktige forutsetninger

Tiltaket har synliggjort et særlig behov for samordning av det offentliges arbeid med utarbeiding av veileder. Det er i forbindelse med veilederen opprettet et samarbeid mellom Bufdir og IMDi. Håndboken skal kvalitetssikres av IMDI, POD, UDI og Bufdir.

Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker

”Sosial- og helsedirektoratet skal i samarbeid med relevante ressursmiljøer, som Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse (NAKMI), Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) og de fem regionale ressurssentrene

om vold, traumatisk stress og selmordsforebygging (RVTS) bidra med kompetanse til kommunale helsetjenester om tiltak rettet mot personer som utsettes for tvangsgifte eller trusler om tvangsekteskap. Tiltaket må sees i sammenheng med tiltakene 20 og 21.”

Ansvarlig departement: Helse- og omsorgsdepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Helsedirektoratet, tlf 810 200 50 Periode

2008

(27)

27 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Tiltaket (å bidra med kompetanse til kommunale helsetjenester om tiltak rettet mot personer som utsettes for tvangsgifte eller trusler om tvangsekteskap) må ses i sammenheng med annet arbeid på flyktningehelse og migrasjonsfeltet. Flyktningehelse og migrasjon er innenfor Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse (NAKMI), Nasjonalt kompetansesenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) og de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) sine kjerneområder, og oppgaver relatert til tvangsekteskap inngår her. Sentrene fullfinansieres med statlige tilskudd.

RVTSene fikk i 2007 øremerket kr 500 000 til disposisjon for å ha fokus på temaområdene kjønnslemlestelse og tvangsekteskap. Basisbevilgningen dekker arbeid på blant annet

temaområdet flyktningehelse og herunder arbeid i forhold til temaområde tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. RVTSene bidrar p.t. med kompetanse til kommunale helsetjenester (og andre relevante tjenester) på tematikken flyktningehelse og migrasjon gjennom råd og

veiledning, kurs og seminarer. Det er videre meldt i oppdragsbrev til NAKMI at senteret skal ha som ambisjon å påvirke praksis i helsetjenesten, blant annet knyttet til dette tiltaket.

Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene

”Drammensprosjektet er et treårig prosjekt og støtten skal videreføres i 2008 og 2009.

I samarbeid med de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) skal det etableres tilsvarende lokale

samarbeidsprosjekter i de fire andre regionene basert på erfaringer fra Drammensprosjektet.

For å oppnå særskilt tilskudd må prosjektene være tverretatlige og tverrfaglige og forplikte de tjenester som deltar i samarbeidet.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17 Arild Naustdal

e-post: [email protected] telefon: 22 24 25 45 Periode

2008-2011

Prosjektet ”Æresrelatert vold i Drammen kommune” er inne i sitt andre år, og prosjektet skal inngå i evalueringen som Institutt for samfunnsforskning skal gjennomføre (tiltak 39). For mer informasjon om Drammensprosjektet, gå til Prosjektstøtte på www.tvangsekteskap.no. Det er pr. september 2008 ikke satt i gang noe arbeid med å etablere ytterligere

samarbeidsprosjekter i helseregionene.

(28)

Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger

”Barne- og likestillingsdepartementet skal ta initiativ til å etablere årlige nettverkssamlinger for offentlige og frivillige aktører som arbeider mot tvangsekteskap. Formålet med disse samlingene er kompetanseutvikling og erfaringsoverføring, samarbeidsrutiner og utvikling av

”best practice” for oppfølging av tvangsekteskapssaker.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, telefon: 46 61 50 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Årlige nettverkssamlinger skal arrangeres fra og med 2008, som en arena for å bedre samarbeidet og rutiner i regionene på tvers av etatene i saker som gjelder

tvangsekteskap og for kompetanseheving av det offentlige hjelpeapparatet og frivillige organisasjoner.

Aktiviteter: Det skal i løpet av høsten 2008 holdes en nettverkssamling a to dager i hver av de fem regionene, der tema tvangsekteskap er fokus den ene dagen og tema kjønnslemlestelse er fokus andre dag. Relevante etater i førstelinjetjenesten og relevante frivillige organisasjoner inviteres. Samlingenes innhold skal gi rom for faglig utvikling og etablering av tverretatlig samarbeid.

Bufdir varslet underliggende regionskontorer om deres oppgaver knyttet til etablering og gjennomføring av samlingene. Videre har Bufdir etablert kontakt med Helsedirektoratet, og Helsedirektoratet har tatt inn i tildelingsbrevet til RVTS at det er påregnelig at RVTS vil få oppgaver knyttet til gjennomføringen av samlingene.

Bufetat region nord har etablert samarbeid med RVTS-nord.

Dato for seminaret ikke fastsatt

Bufetat region midt har etablert samarbeid med RVTS-midt og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag.

Samlingen skal avholdes i Trondheim 1. og 2. desember 2008

Bufetat region vest har etablert et samarbeid med Fylkesmannen i Hordaland og RVTS-vest Samlingen avholdes i Bergen 20. og 21. november 2008. Dag to tar for seg tema

tvangsekteskap.

Bufetat region sør har etablert samarbeid med RVTS

(29)

29 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Samlingen avholdes i Tønsberg 10.og 11. november 2008. Dag en tar for seg tema

tvangsekteskap

Bufetat region øst har etablert samarbeid med Oslo Kommune, Barne- og familieetaten.

Samlingen avholdes i Oslo 26. og 27. november 2008. Dag en tar for seg temaet tvangsekteskap.

Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene

Det skal arrangeres opplæringsseminar for folkeregistrene. Formålet er kompetanseheving og erfaringsutveksling.

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD

Periode 2008-2011

Tiltaket planlegges å gjennomføres i 2009.

(30)

Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige

Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud

”Det skal utredes hvordan unge over 18 år som bryter med familien kan sikres et tilpasset botilbud som ivaretar sikkerhet, sosiale og psykologiske behov. Herunder skal det utredes om ungdom i dagens kriseboliger får tilstrekkelig oppfølgning. Det skal videre utredes om tildeling og disponering av kriseboligene skal flyttes fra de frivillige organisasjonene til en offentlig instans.”

Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf 23 08 61 00

Periode

2008 – Tiltaket er gjennomført

Institutt for samfunnsforskning leverte rapporten ”Et trygt sted å bo. Og noe mer” i mai 2008 på oppdrag fra Barne- og likestillingsdepartementet.

ISF sitt sammendrag av rapporten:

Studien tar for seg krisesentrene, et bokollektiv og ti kriseboliger med vekt på organisering og innhold, sett fra de ansvarlige aktørers ståsted. Sikkerhet og oppfølging av den enkelte beboer er viktige temaer.

Rapporten viser at krisesentrene representerer et viktig tilbud til unge kvinner i en akutt krise, men at noen av de mest utsatte trenger mer oppfølging enn det sentrene kan gi. Vi spør ellers om generaliserte forforståelser medfører at enkelte sentre er tilbakeholdne med å motta tvangsekteskapsutsatte kvinner. Bokollektivet gir et viktig tilbud til unge minoritetskvinner som er i en særlig sårbar livssituasjon og har behov for tett psykososial støtte, og det anbefales å opprette flere slike tilbud. Kriseleilighetene kan fungere godt for de som ikke har altfor store sikkerhetsbehov, og som i det daglige klarer seg på egenhånd, men bør knyttes til individuelle oppfølgingspakker. Kommunene har gått langt i å overlate ansvaret for kriseboligene til to frivillige organisasjoner. Dette er uheldig fordi det kan svekke likebehandlingsprinsipper og forhindre innsyn. Det største problemet er imidlertid at denne arbeidsdelingen bidrar til at kommunene ikke bygger opp et eget apparat for å ta imot unge på flukt fra tvangsekteskap.

Studien konkluderer generelt med at bo- og støttetilbudet bør styrkes og utvides i volum. Man bør både opprette flere plasser og tenke sambruk med andre grupper. I tillegg må det ordinære tilbudet til unge i en vanskelig livssituasjon tilpasses denne målgruppen. Flertallet av de som bruker botilbudet er heterofile kvinner mellom 18-25 år. Å sikre et tilbud til menn og par er fortsatt en utfordring. Det bør satses særlig på bo- og oppfølgingstiltak for de yngste og mest utsatte. Sikkerhet bør i større grad bli et tema for metodeutvikling på tvers av de involverte aktører. Rapporten viser både tendenser til bagatellisering og til overdramatisering.

(31)

31 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Rapporten kan lastes ned eller kjøpes via Institutt for samfunnsforskning sine hjemmesider www.samfunnsforskning.no

Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år

”Det skal etableres minimum 20 nye bo- og behandlingsplasser til ungdom over 18 år.

Herunder skal det etableres tilpassede botilbud for gutter og unge par.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 46 61 50 00

Periode 2008-2011 Resultatmål

Gjennom samarbeid med utvalgte kommuner skal det etableres et differensiert og nasjonalt tilgjengelig bo- og behandlingstilbud med åpning av ca. 5 plasser senest innen utgangen av januar 2009.

Rapportering

Det er etablert samarbeid med to kommuner, og Bufdir har bedt de nevnte kommunene medvirke til å hver etablere 2-3 bo- og behandlingsplasser i 2008.

Begge kommunene har svart positivt på henvendelsen, og har startet det kommunale arbeidet med å etablere bo- og behandlingsplasser med et helhetlig tilknyttet tilbud til brukerne.

Fremdriftsplanen

Gjennom samarbeid med utvalgte kommuner etablere et differensiert og nasjonalt tilgjengelig bo- og behandlingstilbud med åpning av ca 5 plasser senest innen utgangen av januar 2009.

Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år

”Det skal etableres tilpassede botilbud til unge under 18 år i regi av det statlige barnevernet i hver av de fem regionene. Muligheten for etablering av spsialiserte beredskaps- og fosterhjem for disse ungdommene skal utredes.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 46 61 50 00

(32)

32 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Periode

2008-2011 Resultatmål:

Det skal etableres tre tilrettelagte botilbud for unge under 18 år i 2008. Dette skal utvides til fem tilrettelagte botilbud fra 2009.

Aktiviteter som er gjennomført til nå;

Bufdir har startet arbeidet med å identifisere viktige faktorer som skal danne grunnlag for det videre utviklingsarbeidet. Bufdir har gitt regionene vest, sør og øst i oppdrag å etablere tre tiltak i 2008. Regionene er valgt ut fra en begrunnelse om at disse innehar de største befolkningsgruppene med innvandrerbakgrunn og hvor problemstillinger knyttet til

tvangsektseskap er aktuelle. Region Midt-Norge og Region Nord vil først bli involvert i 2009, jf at det i løpet av 2009 skal utvides til fem tilrettelagte botilbud fra 2009.

Direktoratet vurderer at de aktuelle regionene velger ut hvilke senter/enhet/institusjon som best egner seg til formålet med etableringen. Fordelen vil være at større enheter vil kunne gi et mer fleksibelt og individuelt tilpasset tilbud og vil videre kunne ivareta sikkerhetsbehovene som målgruppen fordrer. Ved å knytte etableringen til et senter/enhet eller institusjon, vil en også kunne bygge opp robust kunnskap som har generaliseringsverdi til det øvrige fagfeltet.

Hvorvidt inntaket skal foretas av fagteamet som har senteret/enheten/institusjonen i sitt opptaksområde eller at flere fagteam samordner arbeidet med inntak, bør drøftes nærmere.

Fremdriftsplan

Informasjon til aktuelle regioner (vest, sør og øst): juni 2008

Tilbakemelding fra regionene om hvilke tiltak som er aktuelle: 22. September 2008 Opplæring og kompetanseutvikling i regi av Bufdir, jf fase 1: oktober 2008

Arbeid med tilpasninger av tiltakene i regionene vest, sør og øst: november 2008

Seksjon for fagteam og tiltaksutvikling og seksjon for tilskudd og voldsforebygging har startet et internt samarbeid og drøftelser med henblikk på en best mulig helhetlig, effektiv

tilnærming og samordning av de to tiltakene (27 og 28). Dette vil særlig omfatte kompetanse- og opplæringsdelen.

(33)

Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise

”Det skal avsettes midler slik at frivillige organisasjoner kan bistå unge i krise, samt videreformidle dem til aktuelle offentlige instanser.”

Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet (BLD)

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen, tlf 22 24 26 01 Anne-Lise Grette

E-post: [email protected] Budsjett

Tildelingen skjer etter søknad. Det er ikke avsatt en bestemt sum per år.

I 2008 ble det bevilget i alt 3,6 mill kroner.

Periode 2008-2011

BLD har mottatt søknad fra Oslo Røde Kors om fortsatt drift av Informasjonstelefonen om tvangsekteskap. Telefonen drives på oppdrag fra BLD. Videre har vi mottatt søknad fra SEIF, Selvhjelp for innvandrere og flyktninger om midler til to prosjekter. Alle tre prosjekter er innvilget støtte og gir samlet sett rask veiledning og hjelp til ungdom som er i en kritisk situasjon.

Rapportering og framdriftsplan:

Søknadene ble mottatt og besvart i første halvår av 2008. Organisasjonene rapporterer per 15.

mars 2009 fra sin virksomhet for år 2008.

Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid:

Vi har bedt de to organisasjonene både om å samarbeide seg imellom og med Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet.

Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker.

Familievernet skal styrkes faglig, økonomisk og personellmessig for å kunne utvide sitt tilbud i tvangsekteskapssaker. Tilbudet vil omfatte rådgivning og hjelp til konfliktbearbeiding mellom familiemedlemmer. I begrenset grad vil det kunne tilbys hjelp til individuell samtaleterapi om traumerelaterte spørsmål, blant annet med sikte på å kartlegge eventuelle behov for viderehenvisning til annen hjelpeinstans.

(34)

34 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. september 08 Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17

Morten Schau,

e-post: [email protected] tlf. 22 24 26 24.

Periode 2009-2011

Tiltaket vil spesifiseres i tildelingsbrevet til Barne- ungdoms- og familiedirektoratet for 2009.

(35)

Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes

Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer)

”Det skal opprettes integreringsrådgiverstillinger som blant annet skal bidra til styrket informasjon til utenriksstasjonene og styrke saksbehandlingen rundt saker som gjelder tvangsekteskap og andre familierelaterte spørsmål. Integreringsrådgivere skal videre bidra til å øke kompetansen om opprinnelsesland i forvaltningen. Tjenesten skal være ambulerende, slik at den til enhver tid kan flyttes til den utenriksstasjonen der behovet er størst.

Integreringsrådgivere skal være tilknyttet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), og gjennomføre et kompetansehevingsprogram i regi av IMDi.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Et kompetent team av integreringsrådgivere etablert og i arbeid ved utvalgte utenriksstasjoner.

6 integreringsrådgivere ble rekruttert samtidig med minoritetsrådgivere høsten 2007. De gjennomgikk i hovedsak det samme 10 ukers opplæringsprogrammet våren 08, men med enkelte spesialtemaer i regi av Utenriksdepartementet (UD) og Utlendingsdirektoratet (UDI).

Utplassering av integreringsrådgiver i Pakistan ble utsatt til etter sommeren på grunn av bombing av den danske ambassaden i juni. Men de øvrige rådgiverne hadde et opphold på sine respektive ambassader i juni for å gjøre seg kjent med forholdene og etablere kontakter med potensielle samarbeidspartnere. Fra midten av august var alle integreringsrådgiverne utplassert.

Integreringsrådgiverne er utplassert på følgende utenriksstasjoner:

Pakistan (dekker også Afghanistan)

Sri Lanka (dekker også India og Bangladesh) Tyrkia (dekker også Iran)

Jordan (dekker også Syria, Irak, Libanon)

Marokko (dekker også resten av Nord-Afrika + Egypt) Kenya (dekker også Somalia, Sudan, Eritrea, Etiopia)