Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008 – 2011

(1)

1 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09

Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008 – 2011

Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen

pr. mars 2009

(2)

Innhold

Innledning ... 4

Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt ... 5

Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene ... 5

Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer ... 6

Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet ... 7

Tvangsekteskap skal forebygges ... 8

Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler ... 8

Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere ... 9

Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen ... 10

Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk ... 11

Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever ... 12

uteblir etter skoleferien ... 12

Tiltak 9 Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper ... 13

Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste ... 14

Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap... 15

Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot ... 16

tvangsekteskap... 16

Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner ... 18

Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien ... 18

Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap ... 19

Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram ... 20

for forstandere ... 20

Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid ... 20

Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber ... 21

Kompetanse og samarbeid skal styrkes ... 22

Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap ... 22

Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap ... 23

Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet ... 23

Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker ... 25

Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene ... 26

Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger ... 26

Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene ... 28

Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige ... 29

Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud ... 29

Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år ... 29

Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år ... 30

Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise ... 31

Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker ... 33

Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes ... 34

Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) ... 34

Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker ... 35

Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten ... 35

Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ... 36

ved tvangsgifte ... 36

Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge ... 37

og i foreldrenes opprinnelsesland ... 37

Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land ... 37

Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid ... 38

Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid ... 39

(3)

3 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Kunnskap og forskning skal styrkes ... 40

Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering ... 40 Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker ... 41

(4)

Innledning

Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap gjelder for perioden 2008-2011. Det er en menneskerett fritt å kunne velge om man vil gifte seg og hvem man eventuelt vil gifte seg med. Den overordnede målsettingen med denne handlingsplanen er å bekjempe

tvangsekteskap, gjennom å forebygge og å hjelpe de som blir utsatt for slike overgrep. Det er for 2009 satt av 70 millioner kroner i Statsbudsjettet til gjennomføring av tiltakene i planen.

Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) har et hovedansvar for å koordinere regjeringens innsats mot tvangsekteskap. Arbeidsgruppen som utarbeidet handlingsplanen er videreført for å sikre gjennomføringen av tiltakene i planen. Arbeidsgruppen ledes av BLD og det ble gjennomført 4 møter i 2008. Det er i stor grad underliggende etater som står som utførere av tiltakene, og det ble arrangert to samlinger for disse i 2008.

Pr. mars 2009 er planen i stor grad blitt fulgt opp etter intensjonene, og de ansvarlige etatene er i hovedsak godt i gang med sine respektive tiltak. Til sammen er oppretting av seks nye boliger med oppfølging bestilt av Bufdir i 2008 (tiltak 27). Disse skal være klare til bruk i 2009. Det ble gjennomført fire tverrfaglige regionale nettverkssamlinger høsten 08, med mellom 80 til 100 deltakere pr. samling (tiltak 24). Kompetanseteamet mot tvangsekteskap er et tverretatlig fagteam forankret i tiltak 19. Mandatet for kompetanseteamet er oppdatert og gjelder fra 01.02.09. I slutten av februar ble veilederen ”Arbeid mot tvangsekteskap – en veileder” lansert (tiltak 21). Det er en tverrfaglig håndbok som presenterer erfaringene fra kompetanseteamets arbeid fra 2004 til 2007. Veilederen ble trykket opp i 10 000 eksemplarer og er distribuert bredt. Politidirektoratet har utarbeidet en ny veileder knyttet til arbeidet mot vold i nære relasjoner, inkludert tvangsekteskap (tiltak 2). Denne veilederen ble publisert i mars 09.

For å vurdere om arbeidet med handlingsplan er målrettet og effektiv, og for å kvalitetssikre det arbeidet som blir utført, blir handlingsplanen følgeevaluert. Institutt for

samfunnsforskning har dette oppdraget og vil komme med sin første delrapport i løpet av våren 2009.

Halvårsrapportene er basert på egenrapportering fra etatene som er ansvarlig for

gjennomføringen av det enkelte tiltak. Eventuelle spørsmål eller innspill til arbeidet med det enkelte tiltaket kan rettes direkte til de som gjennomfører tiltaket. Spørsmål og innspill generelt i forhold til arbeidet mot tvangsekteskap kan rettes til Barne- og

likestillingsdepartementet.

(5)

Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt

Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene Tiltaket er gjennomført

"Politidirektoratet skal kartlegge om politidistriktene har en organisering og kompetanse som gjør dem fullt ut rustet til å håndtere saker om tvangsekteskap. Instruks for

familievoldskoordinatorene skal gjennomgås og revideres".

Ansvarlig departement: Justisdepartementet

Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: 23 36 41 00

Gjennomføring 2008

Tiltaket er gjennomført

Rapportering:

Kartlegging: I forhold til spørsmålet om kartlegging av politidistriktenes kompetanse innenfor etterforskning og håndtering av tvangsekteskapssaker for øvrig, ble spørsmål om dette rettet til politidistriktene i forbindelse med gjennomføringen av Politidirektoratets

"Bemanningsprosjekt 2008". På spørsmål (til enhetsledere) om tilgangen/tilgjengeligheten til denne kompetansen oppleves å være tilstrekkelig svarer 65 % av de spurte nei.

På spørsmål (til enhetsledere) om å vurdere nivået på egen kompetanse, svarer 53 % at de ikke har kompetanse på dette fagfeltet.

Kompetanseheving: Politidirektoratet hadde som målsetning å gjennomføre regionale samlinger for personell i politiet hvor handlingsplanen mot tvagsekteskap skulle utgjøre et viktig fundament, jf PODs brev av 13.11.2007. Med grunnlag i senere vurderinger av tiltak nr 1, ble det imidlertid besluttet å iverksette andre kompetansehevende tiltak.

Politidirektoratet har sett nødvendigheten av å samordne arbeidet rundt tiltakene i

Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap med tiltakene i handlingsplanene mot vold og kjønnslemlestelse. Et "samlingspunkt" i dette arbeidet er politidistriktenes koordinator for familievold og seksuelle overgrep. Hva gjelder kompetanseheving av øvrig personell er koordinatoren en viktig funksjon i politidistriktene, så også innenfor tema tvangsekteskap.

Alle politidistrikt er fra 2008 pålagt å etablere funksjonen som koordinator i en 100 % stilling og i de største distriktene skal det søkes å etablere egne team.

I forbindelse med utvidelsen av koordinatorens ansvarsområde til også å gjelde seksuelle overgrep, ble det gjennomført kurs ved Politihøgskolen (PHS) i november 2008. Kurset

(6)

6 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 inneholdt blant annet tema "tvangsekteskap". Under et nytt kurs ved PHS med de samme tema våren 2009, vil en ny "veileder" for håndtering av vold i nære relasjoner bli presentert.

Veilederen inneholder egne kapitler om håndtering av saker vedrørende tvangsekteskap.

Deltagerne på kurset vil få i oppgave å videreføre kompetansen ute i distriktene.

Politidirektoratet har deltatt i utarbeidelsen av en ny "Veileder i arbeidet mot

Tvangsekteskap”. Dette arbeidet er ledet av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, (IMDi) og veilederen ble ferdigstilt i februar 2009. Denne veilederen vil utgjøre et viktig supplement til kapitlene i tidligere omtalte veileder i arbeidet mot vold og således være et godt fundament for koordinatorens arbeid med kompetanseheving i distriktene. Instruksen for koordinator for familievold og seksuelle overgrep er revidert i den forstand at deres ansvarsområde er utvidet og konkretisert, jf PODs brev til distriktene i mars 2008.

Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer

"Politidirektoratet skal opprette en arbeidsgruppe som skal revidere håndboken for familievoldskoordinatorer".

Gjennomføring 2008

Tiltaket er påbegynt

Rapportering:

Politidirektoratet har utarbeidet en ny veileder knyttet til arbeidet mot vold i nære relasjoner, inkludert tvangsekteskap, publisert i uke 10/2009.

Politidirektoratet har vurdert det som hensiktsmessig å utsette en eventuell

oppdatering av "Håndbok for koordinator for familievold og seksuelle overgrep" jf

handlingsplanens tiltak 2, inntil veilederen for politiets arbeid med vold i nære relasjoner, jf.

tiltak 34 i handlingsplanen mot vold i nære relasjoner, er ferdigstilt.

Under utarbeidelsen av veilederen har det vist seg at denne veilederen og håndboken vil inneholde mye av det samme, både i forhold til regelverk og praktisk veiledning. Resultatet av arbeidet med den nye veilederen vil i stor grade være bestemmende for i hvilken grad man bør oppdatere gjeldende håndbok for behandling av familievoldssaker utgitt i 2002.

(7)

Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet

”Det skal opprettes en sentral kompetansegruppe for erfaringsutveksling i saker som gjelder tvangsekteskap”

Gjennomføring 2008-2011

Tiltaket er under planlegging

Rapportering:

"Sentral kompetansegruppe mot tvangsekteskap i politiet" er ikke etablert. Politidirektoratet har i samråd med justisdepartementet funnet det hensiktsmessig å utsette denne

etableringen inntil endelig mandat for Kompetanseteamet mot tvangsekteskap underlagt Integrerings- og mangfoldsdirektoratet foreligger. Dette mandatet er nettopp ferdigstilt, og POD vil derfor starte arbeidet med planleggingen og etableringen av en egen

kompetansegruppe i politiet.

For å unngå sammenblanding mellom det allerede etablerte kompetanseteamet underlagt IMDi (hvor politi allerede er en viktig aktør) og et eventuelt nytt kompetanseteam i politiet, bør de to teamene skilles gjennom både "nivå" på deltagelse og innretning av mandat.

(8)

Tvangsekteskap skal forebygges

Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler

”Det skal opprettes et team med minoritetsrådgivere med tanke på forebyggende arbeid mot tvangsekteskap i videregående skole. Arbeidet skal ses i sammenheng med minoritetselevers gjennomføring av videregående opplæring, herunder elever med lite norskkunnskaper og kort botid i Norge. Minoritetsrådgiverne vil særlig arbeide i forhold til videregående skoler som har mer enn 20 prosent elever med minoritetsbakgrunn. Arbeidet skal både være individ- og systemrettet, med individuell oppfølging i skolesituasjonen og etablering av avtaler med aktuelle samarbeidspartnere på kommunalt, fylkeskommunalt og statlig nivå, samt med frivillige organisasjoner.

Minoritetsrådgiverne skal bidra til kompetansebygging om tvangsekteskap i skolen, også i skoler med lavere andel elever med minoritetsbakgrunn, og i ungdomsskoler, ved behov. De vil også kunne bidra til å etablere dialog med foreldre. Minoritetsrådgiverne skal være tilknyttet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), men ha sitt daglige arbeid ute på skolene.”

Ansvarlig departement: Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf 24 16 88 00

Resultatmål:

Kompetent team av minoritetsrådgivere etablert og i arbeid ved videregående skoler innen skoleslutt 2008

30 minoritetsrådgivere ble rekruttert og gitt opplæring før de begynte sitt arbeid på skolene 2. juni 08. Til sammen har minoritets- og integreringsrådgiverne (Tiltak 31 i handlingsplanen) arbeidet med 381 saker som involverer 391 personer siden

oppstart. 20 prosent av sakene (14 saker) gjelder gjennomført tvangsekteskap og frykt for tvangsekteskap (63 saker). For øvrig gjelder sakene dumping, ekstrem kontroll, vold eller trusler om vold, eller forhold relatert til frafall.

Minoritetsrådgiverne har også formidlet kunnskap om tvangsekteskap på skolene, og samarbeidet med frivillige organisasjoner.

(9)

9 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Premisser og noen spesielle forutsetninger rundt tiltaket

Minoritetsrådgiverne er ansatt i IMDi, men har arbeidsplass på en videregående skole i ett av følgende fylker: Akershus, Buskerud, Hordaland, Rogaland, Sør - Trøndelag, Vest-Agder, Østfold og Oslo.

Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere

”I arbeidet med nytt ressursmateriell om samliv og seksualitet for grunnopplæringen skal arrangerte ekteskap og tvangsekteskap fortsatt være et tema. Materialet vil omfatte

bakgrunnsmateriale og råd til lærere, rådgivertjenesten ved skolen, skoleledere og -eiere om hvordan de skal forholde seg ved mistanke om tvangsekteskap. Det skal også utvikles ny informasjon tilpasset elever og foreldre om samliv og seksualitet. Her skal det finnes oppdatert og tilpasset informasjon om tvangsekteskap. Materialet tilpasset foreldre skal oversettes til aktuelle språk.

I forbindelse med materialet skal det utarbeides et kompetansehevningsopplegg for lærere, rådgivere ved skolen og skolehelsetjenesten. Dette opplegget vil også omfatte temaer som arrangerte ekteskap og tvangsekteskap. Ressursmateriellet skal utarbeides av

Utdanningsdirektoratet i samarbeid med Sosial- og helsedirektoratet, og spres til skoler og relevante institusjoner. Minoritetsrådgivere, tilknyttet IMDi, vil trekkes inn i dette arbeidet.

Informasjon og lenkesamling skal oppdateres kontinuerlig på www.skolenettet.no ”

Ansvarlige departement: Kunnskapsdepartementet (KD) Ansvarlig utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Utdanningsdirektoratet skal utarbeide nytt materiell for bruk i undervisningen om seksualitet og samliv. Materiellet skal særlig knyttes opp mot kompetansemålene, men også til generell del i Kunnskapsløftet. Når det gjelder temaet ”tvangsekteskap” vil dette kunne knyttes til kompetansemål både i samfunnsfag og KRL-faget.

Materiellet skal også inneholde en oversikt over relevant faglitteratur, adresselister og nettsteder som berører temaet ”tvangsekteskap”.

Fremdriftsplan:

Det tas sikte på at det nye materiellet skal være ferdig til skolestart høsten 2009.

(10)

Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen

”Kunnskap om spesielle forhold knyttet til elever med minoritetsbakgrunn, herunder

kunnskap om tvangsekteskap og æresrelatert vold, er relevant i det nye arbeidet med å utvikle veiledende kompetansekriterier for rådgivningstjenesten.

Den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten må også ses i sammenheng med blant annet skolehelsetjenesten og minoritetsrådgivere, med tanke på kompetanseheving og kjennskap til instanser som kan tilby hjelp.”

Ansvarlige departement: Kunnskapsdepartementet (KD) Ansvarlig utfører: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Periode 2008-2011

I forhold til å styrke den sosialpedagogiske rådgivningen i skolen i forhold til etniske

minoriteter og de problemer de måtte få i møte med norsk skole, kan Utdanningsdirektoratet vise til følgende:

Ny forskrift til Opplæringslova vedr. retten til nødvendig rådgivning (fastsatt av KD 19.des.2008, gjeldende fra 1.1.09) presiserer den enkelte elevs rett til både sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning, og det understrekes at rådgivningen skal bidra til å utjamne sosiale forskjeller, forebygge frafall og integrere etniske minoriteter (Forskrift til Opplæringslova §22 – 1).

Forslag til anbefalte kompetansekrav og kompetansekriterier knyttet til rådgivning har vært på høring og skal til behandling i KD vinteren 2009.

Høringsdokumentet understreker betydningen av kompetanse i forhold til kulturelle forskjeller.

Gjennom Landskonferanse i sosialpedagogisk rådgivning (høsten 2008) og prosjektet ”Bedre sosialpedagogisk praksis” (2008-2010) har sosialpedagogisk rådgivning fått et generelt økt fokus, noe som også vil komme arbeidet med minoritetsspråklige og deres problemer til gode.

Etter- og videreutdanning av rådgivere. Gjennom arbeidet med etter- og videreutdanningstilbud for rådgivere som er under planlegging, vil arbeidet med etniske minoriteter få et eget fokus.

(11)

Forsøk med Individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning. Tre fylker er i med i et prosjekt (2008 – 2010) med utprøving av en digital individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning for elever i ungdomsskolen og i videregående opplæring. Planen skal være et verktøy for alle elever i forbindelse med valg av utdanning og yrke.

Kontakt mellom IMDI og Utdanningsdirektoratet. Det har blitt etablert et fast møtepunkt mellom IMDI og Utdanningsdirektoratet på rådgivningsfeltet for å bidra til samarbeid og erfaringsdeling.

Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk

”Med utgangspunkt i prosjektet «Minoritetsspråklige foreldre - en ressurs for elevenes opplæring i skolen» etableres det foreldrenettverk (Minoritetsspråklig ressursnettverk, MIR) i flere kommuner. I samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) skal Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) drive informasjonsarbeid. Materiell om

foreldresamarbeid i den flerkulturelle skolen, for eksempel veiledninger og brosjyrer fra FUG, oversatt til mange språk, vil bli benyttet i samarbeidet mellom hjem og skole. I et slikt

kvalitetsutviklingsarbeid kan tema som tvangsekteskap og æresrelatert vold tas opp der det er relevant.”

Ansvarlig departement: Kunnskapsdepartementet (KD)

Ansvarlige utførere: Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) i samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) og Utdanningsdirektoratet (Udir), tlf 23 30 12 00 Gjennomføring

2008-2009

Rapportering

Minoritetsspråklig ressursnettverk (MiR) startet som et tiltak i FUGs prosjekt

”Minoritetsspråklige foreldre- en ressurs for elevenes opplæring i skolen”.

Etter at MiR etablerte seg som en selvstendig frivillig organisasjon i begynnelsen av 2007, har det blitt fokusert på kursing og opplæring av sentralstyret, koordinatorer og styret i de

lokallagene som har blitt etablert.

MiRs ideologi og fokusområder:

(12)

12 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 MiR er et demokratisk nettverk som jobber for flerkulturelle foreldre, barn og ungdom i Norge.

MiR er partipolitisk og religiøst uavhengig.

MiR sprer informasjon om det norske skolesystemet og samfunnet generelt.

MiR arrangerer aktiviteter og kurs slik at foreldre kan bli mer aktive i sitt møte med skolen.

MiR arbeider for:

- Å støtte minoritetsforeldre til å bli mer bevisst sin foreldrerolle i norsk skole og samfunnet forøvrig.

- Å formidle gode eksempler på hva som kan gjøres for å støtte barna i skolen og samfunnet og bedre hjem-skole-samarbeidet.

- Å skape debatt innad i minoritetsmiljøene som leder mot større bevisstgjøring om hva som bidrar til reell deltakelse i samfunnet.

- Å arbeide for å få frem flere gode rollemodeller med innvandrerbakgrunn og styrke selvtillit hos barn med innvandrerbakgrunn.

- Å få flere foreldrestemmer i samfunnsdebatten.

For å kunne vinne foreldrenes tillit og sette i gang debatter om viktige emner i

innvandrermiljøene (eks. barneoppdragelse, ekteskapsvalg blant ungdommer, utdanningsvalg osv), ses det på som viktig å kommunisere med foreldrene på deres egne premisser.

Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien

”Skoleeier har ansvar for å lage og følge opp rutiner for hvordan saker hvor barn

ikke kommer tilbake etter skoleferien skal behandles. Utdanningsdirektoratet vil bidra til at kommunene har rutiner og følger opp dersom elever ikke møter på skolen etter skoleferien.”

Ansvarlig departement: Kunnskapsdepartementet

Ansvarlige utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00

Periode 2008-2011

(13)

13 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Veilederen "Minoritetsspråklige barn og ungdom på skole i foreldrenes opprinnelsesland"

omhandler permisjonsbestemmelser for barnehage og skole, inkl. private skoler. Videre er rett og plikt til grunnskoleopplæring beskrevet, samt rutiner knyttet til flytting til og fra landet.

Veilederen ligger på Udirs nettsider, og er oversatt til flere språk.

http://udir.no/templates/udir/TM_Artikkel.aspx?id=2699

Tiltak 9 Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper

”Eksisterende informasjonsmateriell om tvangsekteskap skal oppdateres og tilpasses de ulike målgruppene, herunder unge med behov for hjelp. Materialet skal distribueres gjennom skoler, frivillige organisasjoner, innvandrerorganisasjoner, trossamfunn, familievernkontorer, helsestasjoner, skolehelsetjenesten og asylmottak. I tillegg til å få informasjon om

lover og lovbrudd i Norge, skal nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbud, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektivet”

Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: 466 15 000 v/seksjon for tilskudd og voldsforebygging

Periode 2008-2011

Resultatmål:

Informasjonsmateriell om tvangsekteskap skal oppdateres og distribueres slik at målgruppen til enhver tid har tilgang på oppdatert og korrekt informasjon om temaet.

Aktiviteter: Brosjyren ”Nye regler for å gifte seg i utlandet” er trykket og distribueres i løpet av høsten 2008. Resterende informasjonsmateriell gjennomgås og oppdateres i henhold til generell veileder (tiltak 21).

Eksisterende informasjonsmateriell er gjennomgått. 15000 eksemplarer av publikasjonen

”Nye regler for å gifte seg i utlandet” er trykket opp og distribueres.

Rapportering

15000 eksemplarer av publikasjonen ”Nye regler for å gifte seg i utlandet” distribueres i løpet av høsten 2008 og 2009. 5000 av disse er bestilt av og distribueres via IMDi. Videre

oppdatering knyttet til tiltak 9, må ses i forhold til tiltak 21. Så snart det er utarbeidet en generell veileder, jf tiltak 21, vil resterende informasjonsmateriell bli gjennomgått med

(14)

14 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 henblikk på behov for oppdatering eller sanering. Det er vurdert et behov for en veileder spesielt rettet mot den kommunale barnevernstjenesten.

Siste del av tiltaket

Ansvarlig utfører: Utlendingsdirektoratet (UDI)

Resultatmål

I tillegg til å få informasjon om lover og lovbrudd i Norge, skal

nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbudet, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektiv.

Aktiviteter

Eksisterende informasjonsmateriell, ”Informasjon om tvangsekteskap til asylsøkere i mottak”, er oppdatert og distribuert til alle asylmottakene. Her gis det bakgrunnsinformasjon om tvangsekteskap, en oversikt over nasjonalt og internasjonalt regelverk knyttet til

tvangsekteskap, informasjon om bakgrunnen for lovforbudet i lys av et menneskerettighets- og likestillingsperspektiv, samt en oversikt over hvor man kan få hjelp hvis man frykter å bli eller er utsatt for tvangsekteskap.

Resultatmålene for perioden er nådd.

Fremdriftsplan

UDI ser det som ønskelig at informasjonsmateriellet nevnt ovenfor oversettes fra norsk til aktuelle språk. Mye av materiellet er av generell karakter.

Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid

Oppdatering av materialet gjennomføres i samarbeid mellom Oppholdsavdelingen og Avdeling for faglig strategi og koordinering i UDI. Eventuell ny informasjon om temaet tvangsekteskap skal videreformidles til Region- og mottaksavdelingen i UDI, som vil videreformidle informasjonsmateriellet til asylmottakene. Region- og

mottaksavdelingen har rutiner for distribusjon av oppdatert informasjonsmateriell.

Det kan etter UDIs vurdering være hensiktsmessig at informasjonsmateriell om tvangsekteskap utarbeides i samarbeid med andre etater.

Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste

”Det skal etableres en kampanjeside om tvangsekteskap og tilgrensende områder på regjeringen.no under Barne- og likestillingsdepartementet

(www.tvangsekteskap.no). Videre skal hjemmesidene til aktuelle offentlige instanser

(15)

15 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 med informasjon om tvangsekteskap oppdateres kontinuerlig. Arbeids- og

inkluderingsdepartementet skal sørge for at det opprettes et nytt nettsted med spørsmål og svartjeneste.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17

Periode 2008-2011

www.tvangsekteskap.no ble lansert som en kampanjeside samtidig som lanseringen av handlingsplanen 29. Juni 2007.

Rapportering:

Siden oppdateres med aktuelle rapporter og annen informasjon om tvangsekteskap.

Spørsmåls- og svartjenesten:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet jobber med å avklare hvordan denne tjenesten skal gjennomføres. Utgangspunktet er at tjenesten bør legges til et eksisterende nettsted.

Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap

”Det skal utarbeides et opplæringsopplegg og legges til rette for kunnskapsbasert dialog om tvangsekteskap til deltakere i norskopplæringen gjennom utvikling av en egen veileder til lærere i norskopplæringen. Menneskerettighetene og likestillingsperspektivet skal ligge til grunn. Hvordan de ulike religionene ser på temaet tvangsekteskap kan også inngå i opplegget.

Opplegget skal også ha fokus på konsekvensene av tvangsekteskap.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Vox, nasjonalt senter for læring i arbeidslivet, tlf 23 38 13 00

Periode 2008-2011

Tiltaket er påbegynt Resultatmål:

"Det skal utarbeides et opplæringsopplegg og legges til rette for kunnskapsbasert

(16)

16 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 dialog om tvangsekteskap til deltakere i norskopplæringen gjennom utvikling av en

egen veileder til lærere i norskopplæringen (...).

Prosjektet følger framdriftsplanen:

Elevheftet er ferdig skrevet og formgitt, og skal trykkes i nær framtid. Oversettelsene til ulike språk er kommet i gang. De faglige artiklene som utgjør lærerheftet, er utarbeidet, men er ikke formgitt. Implementeringen skal skje i form av lærerkurs. Disse er under planlegging.

Rapportering på fremdriftsplanen

Kartlegging og planlegginga av arbeidet: april til medio juli 2008 Gjennomført.

Utvikling: medio august til medio desember 2008 Deltakerhefte og fagartikler er utarbeidet.

Produksjon og distribusjon av kursmateriellet: januar—august 2009

Deltakerhefte er klart til trykking. Oversettelser til 8 språk er under arbeid og vil bli ferdigstilt 1. april 2009. Det planlegges ytterligere oversettelser som skal ferdigstilles innen 1. august 2009. Fagartiklene vil være klare til trykking innen I. april 2009.

Distribusjon av lærerhefte og elevhefter vil bli foretatt i tilknytning til lærerkursene som planlegges.

Implementering i form av etterutdanning av lærere: august—desember 2009 Det tilbys etterutdanningskurs med tema vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse i alle fylker for lærere som underviser i norsk og

samfunnskunnskap. Lærere som underviser 50 timer samfunnskunnskap får også tilbud om etterutdanning i temaet.

Kurs i 15-16 fylker er datofestet, og vil finne sted i perioden mai — november 2009.

Program for hvert enkelt kurs utarbeides i perioden april — juni 2009.

Det er innledet samarbeid med blant annet Forebyggingsenheten i Integrerings- og

mangfoldsdirektoratet, Nasjonalt kompetansesenter om vold og traumatisk stress (NKVTS), de Regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) og Norges Røde Kors når det gjelder foredrag og innledninger på etterutdanningskursene.

Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap

”Tema relatert til tvangsekteskap skal legges inn som del av opplæringen til veiledere for foreldreveiledningsprogrammet. Foreldreveiledningsprogrammet for minoritetsfamilier fra aktuelle land skal brukes aktivt som virkemiddel mot tvangsekteskap.”

(17)

17 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: 46 61 50 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Integrere temaer relatert til tvangsekteskap i Program for foreldreveiledning, minoritetsvarianten.

Aktiviteter: Kompetanseheving av sertifiserte veiledere og trenere om temaet tvangsekteskap.

Formidle temaet om tvangsekteskap til aktuelle grupper.

Fremdriftsplan med milepæler (tidsfrister)

Utvikle metodikk, hvordan integrere temaet tvangsekteskap i Program for foreldreveiledning.

Det er planlagt å gjennomføre kompetanseheving for seks grupper av sertifiserte trenere og veiledere vår 09 og 4 grupper høst 09.

o Februar = Oslo og Bergen.

o Mars = Trondheim o Mai = Drammen

o Juni = Rælingen/Skedsmo og Stavanger kommune o September = Fredrikstad og Drammen

o Oktober. = Larvik og Kristiansand.

Utvikling av undervisningsmateriell Evaluering av kursene

Oppfølging og videreutvikling

Bidra til rekruttering av veiledere fra aktuelle land.

Rapportering:

Det er fullført kompetanseheving 3 grupper av sertifiserte trenere og veiledere, to kurs i Oslo kommune og ett i Ålesund kommune høst 2008. På grunn av sen tiltredelse i

engasjementstilling kom arbeidet i gang 01.09.08.

Spesielle forutsetninger og samarbeid

Det etablerte samarbeid med Nasjonalt kompetansesenter om vold og traumatisk stress (NKVTS), og helse og velferdsetaten i Oslo kommune, samt Bergen kommune.

(18)

18 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Andre samarbeidsaktører kan være aktuelle for 2009.

Det er behov for oppfølging av veiledere for å måle virkningen.

Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner

"Det skal gis økonomisk støtte til å etablere nettverk av ressurspersoner fra aktuelle minoritetsgrupper. Kunnskap og kompetanse fra eksisterende tiltak skal videreutvikles og spres til andre potensielle ressursmiljøer.

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet

Periode 2008-2011

I familievernet har ”Regnbueprosjektet” ved Sentrum Familiekontor i Oslo og

”Brobyggerprosjektet” ved Aker Familiekontor i Oslo etablert kontakt med ressurspersoner i ulike minoritetsetniske miljøer hvor tvangsekteskap praktiseres. Det har vært avholdt

nettverkssamlinger blant annet for å få en dypere forståelse for hvorfor og hvordan

tvangsekteskap skjer, hvilke diskusjoner som skjer innad i de miljøene det gjelder, og hvordan en kan komme i dialog med de gruppene som praktiserer tvangsgifte.

”Regnbueprosjektet” er nå avsluttet som prosjekt. Temaet vil videreføres i mer begrenset grad av Sentrum Familiekontor.

Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien

”Familieterapeutenes kulturforståelse og kunnskap om ulike minoritetsgrupper skal

styrkes slik at familievernet kan møte unge som frykter tvangsekteskap og deres familier med relevant rådgivning og hjelp. Det skal gis bedre og mer målrettet informasjon om

familievernet for å øke kunnskapen om tjenesten og hvilken hjelp som tilbys.”

(19)

19 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms og familiedirektoratet

Periode 2008-2011

Rapportering

Lederne ved alle landets familievernkontorer har blitt kurset av fagfolk fra UDI om familiekulturelle forhold i minoritetsetniske miljøer hvor tvangsekteskap praktiseres.

Kompetanseoppbygging skjer også gjennom ”Brobyggerprosjektet” ved Aker Familiekontor i Oslo. Brobyggerprosjektet har arbeidet blant annet ut fra tiltak 14 i Handlingsplan mot

tvangsekteskap. Det er fokusert på å gi informasjon, for eksempel på ung.no, veiledning og kompetansespredning overfor ulike faginstanser, herunder Bokollektivet ved Oslo krisesenter.

Brobyggerprosjektet har gitt et terapi- og samtaletilbud til unge gutter og jenter som har blitt tvangsgiftet, truet med tvangsgifte og/eller har blitt utsatt for andre former for æresrelatert vold. De har også gitt tilbud til foreldre og ungdommer som står i en konflikt som innebærer æresrelatert vold.

Oppdraget er gitt Barne- ungdoms- og familiedirektoratet i tildelingsbrevet for 2009.

Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap

”Trossamfunnene skal oppfordres til å drive holdningsskapende arbeid og forebyggende virksomhet for å motvirke tvangsekteskap. Gjennom tilskuddsbrev fra fylkesmennene vil trossamfunnene bli bedt om å formidle informasjon ved tilstelninger hvor særlig

foreldregenerasjonen er representert. I tilskuddsbrevet vil det også bli presisert at norsk lov skal følges. Trossamfunnene vil bli bedt om å informere sine medlemmer om at alle

mennesker har rett til selv å bestemme over eget liv, herunder selv å ta stilling til om en ønsker å gifte seg og hvem en ønsker å gifte seg med.”

Ansvarlig departement: Kultur- og kirkedepartementet (KKD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet Periode

2008-2011

(20)

20 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Tiltaket er påbegynt

Rapportering:

I henhold til handlingsplanen er det viktig at forstandere i trossamfunn har tilstrekkelig kunnskap om norsk regelverk, herunder ekteskapslovens bestemmelser. KKD vil i handlingsplanperioden ta opp spørsmål knyttet til tvangsekteskap med

Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn.

Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere

”Kultur- og kirkedepartementet vil igangsette et opplæringsprogram for nye forstandere, der tvangsekteskap vil være et sentralt tema.”

Ansvarlig departement: Kultur- og kirkedepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet

Periode 2008-2011

Rapportering:

Opplæringsprogram for forstandere er under planlegging. Tvangsekteskap vil inngå som et tema i opplæringsprogrammet.

Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid

”I tillegg til støtten som i dag gis skal det etableres en ordning i regi av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) hvor frivillige organisasjoner kan søke om støtte til arbeid mot tvangsekteskap.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00 Periode

2008-2011

(21)

21 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Tiltaket er påbegynt

Resultatmål: Undertrykkende holdninger og praksis ifht tvangsekteskap i aktuelle miljøer påvirkes/ endres, og de unges mulighet til å gjøre selvstendige valg styrkes Over statsbudsjettet ble det i 2008 ble det bevilget 10 mill NOK pr. år til

o Prosjektstøtte til frivillige organisasjoner

o oppdragsutsetting på områder hvor det er særlig kompetansebehov o administrasjon og oppfølging av ordningen og prosjekter/ oppdrag

Til sammen har 21 organisasjoner fått midler gjennom denne ordningen i 2008. Tiltakene omfatter blant annet informasjon, opplæring, seminarer, temakvelder, teaterforestillinger, nettverksgrupper og empowermenttiltak. Minoritetsrådgiverne har vært involvert i oppfølging av prosjektene og har inngått samarbeid med organisasjonene når det gjelder forebyggende og holdningsskapende arbeid i lokalmiljøet rundt skolene.

Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber

”Det skal gis økonomisk støtte til etablering av flere egne jente- og gutteklubber for unge med minoritetsbakgrunn. Målsettingen er å styrke de unge til å ta egne valg gjennom å møte andre unge i lignende situasjoner. Det skal tilknyttes profesjonelle rådgivere til gruppene.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen (BUA), tlf 22 24 26 01 Anne-Lise Grette

E-post: [email protected] Budsjett

Periode 2008-2011

(22)

Kompetanse og samarbeid skal styrkes

Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap

”Kompetanseteam mot tvangsekteskap skal videreføres og styrkes ved at det tilføres ressurser til kompetanseheving og styrking av regionalt samarbeid.

Kompetanseteamets rolle i forhold til kompetanseheving skal styrkes ved at det tilføres ytterligere ressurser til kompetanseheving i offentlig forvaltning, fortrinnsvis i samarbeid med Bufdir (Barne-, ungdoms og familiedirektoratet), NKVTS (Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress) og NAKMI (Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse).

Kompetanseteamet skal bidra til å utvikle informasjons og veiledningsmateriell, noe som må sees i sammenheng med og avgrenses mot tiltak 21.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf 24 16 88 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Førstelinjetjenesten skal gis faglige råd og bistand i enkeltsaker og bidrag til kompetanseheving i form av veiledningsmateriell og erfaringsdeling.

Kompetanseteamet (KT) består av representanter for IMDi, UDI, Politidirektoratet og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet. IMDi har det administrative og

koordinerende ansvaret for teamet.

Kompetanseteamet mottok 248 saker i 2008. Dette er en økning i antall saker på 28 prosent i forhold til 2007. I 56 prosent av sakene er gjennomført tvangsekteskap (50 saker) og frykt for tvangsekteskap (91 saker) anført som hovedproblem. Fortsatt utgjør saker med landtilknytning til Pakistan, Irak og Afghanistan de største gruppene. Totalt har sakene tilknytning til mer enn 20 land.

KT har gitt råd og veiledning til førstelinjetjenesten i enkeltsaker. Mye kontakt skjer via telefon. I noen saker har teamet deltatt på møter med førstelinjen, og iblant hatt direkte kontakt med den personen saken gjelder. Teamet har også gitt konkret assistanse i enkelte saker, for eksempel med sikkerhets- og risikovurderinger, informasjon knyttet til oppholdsstatus og anskaffelser av krisebolig. I tillegg har

(23)

23 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 teamets medlemmer holdt foredrag i ulike fora og bidratt i opplæring og

kompetansehevingstiltak.

Det er utarbeidet en veileder for førstelinjetjenesten som bygger på KTs erfaringer.

Veilederen ble lansert februar 2009, er trykket i 10 000 eksemplarer og vidt distribuert.

Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap

”De regionale ressurssentrene skal styrkes slik at de kan bistå relevante sektorer med

kompetanseutvikling og bidra til økt regionalt samarbeid om tvangsekteskap og tilgrensende problematikk. Psykisk helsehjelp skal være en viktig del av arbeidet.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17

Periode 2008-2011

Det har ikke blitt tilført øremerkede midler til de regionale ressurssentrene i 2009. Se for øvrig under tiltak 22.

Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet

”Det skal utarbeides veileder/e med relevant og oppdatert informasjon, gode rutiner og nettverksoversikter for hvordan hjelpeapparatet skal håndtere saker som omhandler tvangsekteskap. Veilederen/e skal tilpasses de enkelte tjenesteutøvere som politiet,

barnevernet, sosialtjenesten, skolehelsetjenesten, fastlegene, krisesentrene og familievernet og ta utgangspunkt i arbeidet til NKVTS, Kompetanseteam mot tvangsekteskap og andre aktuelle aktører. Det skal gis opplæring i veilederen/e i hver region.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet,(Bufdir) tlf 466 15 000

Periode 2008-2011

(24)

24 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Resultatmål:

En veileder skal utarbeides for arbeide med tvangsekteskapssaker, som via opplæring skal sørge for etablering av gode rutiner i hjelpeapparatets håndtering av slike saker og for tverretatlig samarbeid.

Rapportering:

Bufdir har sondert hvilke veiledere som allerede finnes og hvilke veiledere som er under utarbeidelse. Direktoratet har etablert kontakt med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) i forhold til den veilederen IMDI utarbeider på bakgrunn av Kompetanseteamets erfaringer. En arbeidsgruppe bestående av IMDI, Bufdir, Politidirektoratet (POD) og

Utlendingsdirektoratet (UDI) startet i slutten av august arbeidet med å ferdigstille veilederen.

Det er gitt tilbakemeldinger til BLD om at det er behov for en veileder spesielt for den kommunale barnevernstjenesten, og direktoratet har fått dette oppdraget gjennom tildelingsbrevet for 2009.

Kompetanseteamets erfaringer i arbeidet mot tvangsekteskap, som er det arbeidet veilederen er basert på, har vært del i programmet ved de regionale nettverkssamlingene som er avhold i fire regioner i 2008 (jf. Tiltak 24 i Handlingsplanen mot tvangsekteskap). Materialet som har gitt grunnlag for veilederen har også blitt presentert på den nasjonale fagteamkonferansen 4-5 desember 2008.

Veilederen ”Arbeidet mot tvangsekteskap – en veileder” ble lansert i februar 2009. Bufdir sørger videre for at veilederen distribueres til blant annet den statlige barnevernstjenesten, familievernet, krisesentrene, private barnevernsinstitusjoner, de regionale RVTS og det nasjonale NKVTS.

Veilederen vil være et verktøy i opplæringen av Bufetat og det kommunale barnevern som fortsetter i 2009.

Spesielle forutsetninger rundt tiltaket

Tiltaket har synliggjort et særlig behov for samordning av det offentliges arbeid med utarbeiding av veileder. Det er i forbindelse med veilederen opprettet et samarbeid mellom Bufdir og IMDi. Veilederen er kvalitetssikret av IMDI, POD, UDI og Bufdir.

(25)

Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker

”Sosial- og helsedirektoratet skal i samarbeid med relevante ressursmiljøer, som Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse (NAKMI), Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) og de fem regionale ressurssentrene

om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) bidra med kompetanse til kommunale helsetjenester om tiltak rettet mot personer som utsettes for tvangsgifte eller trusler om tvangsekteskap. Tiltaket må sees i sammenheng med tiltakene 20 og 21.”

Ansvarlig departement: Helse- og omsorgsdepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Helsedirektoratet, tlf 810 200 50

Periode 2008

Rapportering

Tiltaket må ses i sammenheng med annet arbeid på flyktningehelse og migrasjonsfeltet.

Flyktningehelse og migrasjon er innenfor NAKMI, NKVTS og RVTS sine kjerneområder, og oppgaver relatert til tvangsekteskap inngår her. Sentrene fullfinansieres med statlige tilskudd.

RVTS ene bidrar p.t. med kompetanse til kommunale helsetjenester (og andre relevante tjenester) på tematikken flyktningehelse og migrasjon gjennom råd og veiledning, kurs og seminarer. Det er videre meldt i oppdragsbrev til NAKMI at senteret skal ha som ambisjon å påvirke praksis i helsetjenesten, blant annet knyttet til dette tiltaket.

RVTS Øst har opprettet en prosjektgruppe som arbeider med å kartlegge aktører og

perspektiver, samt innhente informasjon om gode tiltak og metoder på praksisfeltet. RVTS Øst har utviklet et webbasert inspirasjonshefte, ”Æresord”. Heftet består av en samling intervjuer med ulike fagfolk som presenterer sentrale perspektiver og dilemmaer. Målet med heftet er å oppfordre aktører og hjelpere i feltet til å tenke nyansert, helhetlig og ha fokus på samarbeid. Tekstene skal fungere som verktøy for refleksjon rundt kompleksiteten som de utsatte og deres hjelpere står i. Heftet er ment å være et supplement til veiledere og

håndbøker.

Medlemmer av prosjektgruppen ved RVTS Øst veileder deltakere i Brobyggerprosjektet.

Brobyggerprosjektet er et pilottiltak som tilbyr psykologoppfølging til utsatte for tvangsekteskap og æresrelatert vold (se tiltak 14).

Arbeidet med tvangsekteskap har vært integrert i RVTS Sør sin løpende tjenesteproduksjon.

Det har blitt arrangert ett fagseminar i samarbeid med Bufetat region sør, samt arrangert

(26)

26 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 fagsamlinger for ansatte i helse, sosial, skole og barnevern i Vestfold, Buskerud, Aust-Agder og Telemark.

Ved RVTS Nord er det innledet et samarbeid med Bufetat om å arrangere en konferanse om tvangsekteskap.

Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene

”Drammensprosjektet er et treårig prosjekt og støtten skal videreføres i 2008 og 2009.

I samarbeid med de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) skal det etableres tilsvarende lokale

samarbeidsprosjekter i de fire andre regionene basert på erfaringer fra Drammensprosjektet.

For å oppnå særskilt tilskudd må prosjektene være tverretatlige og tverrfaglige og forplikte de tjenester som deltar i samarbeidet.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, tlf 22 24 25 17

Periode 2008-2011

Prosjektet ”Æresrelatert vold i Drammen kommune” er inne i sitt tredje år, og prosjektet skal inngå i evalueringen som Institutt for samfunnsforskning skal gjennomføre (tiltak 39). For mer informasjon om Drammensprosjektet, gå til Prosjektstøtte på www.tvangsekteskap.no. Det er satt i gang arbeid med å etablere ytterligere samarbeidsprosjekter i helseregionene fra 2010.

Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger

”Barne- og likestillingsdepartementet skal ta initiativ til å etablere årlige nettverkssamlinger for offentlige og frivillige aktører som arbeider mot tvangsekteskap. Formålet med disse samlingene er kompetanseutvikling og erfaringsoverføring, samarbeidsrutiner og utvikling av

”best practice” for oppfølging av tvangsekteskapssaker.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, telefon: 466 15 000

(27)

27 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Periode

2008-2011

Resultatmål:

Årlige nettverkssamlinger skal arrangeres fra og med 2008, som en arena for å bedre samarbeidet og rutiner i regionene på tvers av etatene i saker som gjelder kjønnslemlestelse og for kompetanseheving av det offentlige hjelpeapparatet og frivillige organisasjoner.

Rapportering:

Bufdir varslet underliggende regionskontorer om deres oppgaver knyttet til etablering og gjennomføring av samlingene. Videre har Bufdir etablert kontakt med Helsedirektoratet, og Helsedirektoratet har tatt inn i tildelingsbrevet til RVTS at det er påregnelig at RVTS vil få oppgaver knyttet til gjennomføringen av samlingene.

Det er blitt avholdt en nettverkssamling a to dager i fire regioner, der tema tvangsekteskap var fokus den ene dagen og tema kjønnslemlestelse var fokus andre dag. Regionene der

nettverkssamlingene ble avholdt var region Midt-Norge, region vest, region sør og region øst.

Region nord arrangerte ikke nettverkssamling i 2008, men er forberedt på å etablere slike samlinger fra og med 2009.

Relevante etater i førstelinjetjenesten og relevante frivillige organisasjoner deltok på de fire nettverkssamlingene. Hver samling hadde mellom 90 og 100 deltagere begge dagene.

Bufetat region nord har etablert samarbeid med RVTS Nord.

Bufetat region midt har samarbeidet med RVTS Midt-Norge og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag.

Samlingen ble avholdt i Trondheim 1. og 2. desember 2008

Bufetat region vest har etablert et samarbeid med Fylkesmannen i Hordaland og RVTS Vest Samlingen ble avholdt i Bergen 20. og 21. november 2008.

Bufetat region sør har etablert samarbeid med RVTS Sør.

Samlingen ble avholdt i Tønsberg 10.og 11. november 2008.

Bufetat region øst har etablert samarbeid med Oslo Kommune, Barne- og familieetaten.

Samlingen ble avholdt i Oslo 26. og 27. november 2008. I forbindelse med arrangementet hadde Bufetat og Oslo Kommune et møte med Fylkesmannen i Oslo og Akershus for å avklare roller i arbeidet knyttet til kompetanseheving.

(28)

28 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Bufetat har på regionsnivå opprettet samarbeid med RVTS, Fylkesmannen i Hordaland og Sør-Trøndelag og Oslo Kommune (Se punkt fire over)

Fremdriftsplan

Regionale nettverkssamlinger skal arrangeres i alle fem regioner i 2009 Spesielle forutsetninger rundt tiltaket:

Erfaring har vist at det kan være nyttig å ha et møte for etater som jobber med

kompetanseheving innenfor tematikken tvangsekteskap og kjønnslemlestelse for slik å kunne klargjøre roller, ansvar, målgrupper og eventuelt behov for samarbeid.

Samtlige regioner planlegger et slikt møte for 2009.

Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene

Det skal arrangeres opplæringsseminar for folkeregistrene. Formålet er kompetanseheving og erfaringsutveksling.

Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD

Periode 2008-2011

Resultatmål:

Det skal gjennomføres kurs for folkeregistrene i samarbeid med Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet og Skattedirektoratet i løpet av 2009.

(29)

Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige

Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud Tiltaket er gjennomført

”Det skal utredes hvordan unge over 18 år som bryter med familien kan sikres et tilpasset botilbud som ivaretar sikkerhet, sosiale og psykologiske behov. Herunder skal det utredes om ungdom i dagens kriseboliger får tilstrekkelig oppfølgning. Det skal videre utredes om tildeling og disponering av kriseboligene skal flyttes fra de frivillige organisasjonene til en offentlig instans.”

Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf 23 08 61 00 Anja Bredal

e-post: [email protected] telefon: 23 08 61 00

Institutt for samfunnsforskning leverte rapporten ”Et trygt sted å bo. Og noe mer” i mai 2008 på oppdrag fra Barne- og likestillingsdepartementet.

Rapporten kan lastes ned eller kjøpes via Institutt for samfunnsforskning sine hjemmesider www.samfunnsforskning.no

Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år

”Det skal etableres minimum 20 nye bo- og behandlingsplasser til ungdom over 18 år.

Herunder skal det etableres tilpassede botilbud for gutter og unge par.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 46 61 50 00

Periode 2008-2011

(30)

30 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Resultatmål:

Det skal opprettes et nasjonalt bo- og støttetilbud til personer over 18 år som er utsatt for eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, slik at de utsatte kan få et trygt sted å bo i en overgangsfase med mulighet for støtte og oppfølging av kvalifisert personell.

Rapportering:

Det ble i 2008 etablert samarbeid med tre kommuner. Bufdir ba to av kommunene om å medvirke til å etablere 2-3 nye bo- og oppfølgingsplasser hver i 2008.

Den ene kommunen har i forbindelse med oppdraget gjennomført et forprosjekt finansiert av Bufdir, med varighet frem til 31.12.2008. Prosjektet resulterte i en rapport ”Bo- og

støttetilbud for ungdom over 18 år som er utsatt for tvangsekteskap eller trusler om tvangsgifte”, og vil ha nytteverdi i forhold til videre arbeid med tiltak 27.

Kommunene forventes å ha botilbudene klare for bruk i løpet av våren 2009. Til sammen er opprettelse av seks nye boliger med tilknyttet oppfølging-/støttetilbud bestilt av Bufdir i 2008.

Bufdir har for øvrig etablert kontakt med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), og arbeider for at oppgaven med å administrere og koordinere det nasjonale botilbudet legges til Kompetanseteamet mot tvangsekteskap.

De seks boligene bestilt i 2008 skal være klare til bruk i 2009. Kompetanseteamet mot

tvangsekteskap forventes å ta ansvar i forhold til tildeling av boligene i første kvartal av 2009.

Ytterligere botilbud skal etableres i 2009.

Spesielle forutsetninger og samarbeid

Gjennomføringen av tiltaket forutsetter kommunal medvirkning, hvilket medfører noen særlige utfordringer knyttet til samarbeidet mellom stat og kommune.

Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år

”Det skal etableres tilpassede botilbud til unge under 18 år i regi av det statlige barnevernet i hver av de fem regionene. Muligheten for etablering av spesialiserte beredskaps- og

fosterhjem for disse ungdommene skal utredes.”

Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 466 15 000

Avdeling barnevern, seksjon for fagteam- og tiltaksutvikling i samarbeid med seksjon for tilskudd og voldsforebygging.

(31)

31 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Periode

2008-2011

Rapportering:

Bufdir har gitt regionene vest, sør og øst i oppdrag å etablere tre tiltak i 2008. Regionene er valgt ut fra en begrunnelse om at disse innehar de største befolkningsgruppene med

innvandrerbakgrunn og hvor problemstillinger knyttet til tvangsekteskap er aktuelle. Region Midt-Norge og Region Nord vil først bli involvert i 2009, jf at det i løpet av 2009 skal utvides til fem tilrettelagte botilbud fra 2009.

Andre aktiviteter som er gjennomført til nå;

Seksjon for fagteam og tiltaksutvikling og seksjon for tilskudd og voldsforebygging har startet et internt samarbeid og drøftelser med henblikk på en best mulig helhetlig, effektiv

tilnærming og samordning av de to tiltakene (27 og 28). Dette vil særlig omfatte kompetanse- og opplæringsdelen. Som en del av tiltak 27 skal det arrangeres nettverkssamlinger i hver av de fem regionene. Seksjonene har vurdert og kommet til at representanter fra det statlige barnevernet også bør delta på disse nettverkssamlingene. Representanter fra det statlige barnevernet har deltatt på disse nettverkssamlingene i 2008. En slik deltakelse er ett av flere bidrag til sikre nødvendig fokus på tematikken.

Bufdirs representant i Kompetanseteamet mot tvangsekteskap vil være en aktiv bidragsyter i skoleringen av de regionale statlige tiltakene som skal arbeide særskilt med denne

problematikken. Representanten har allerede vært i kontakt med region øst – en kontakt som vil fortsette i 2009.

Det tar tid å etablere tilpassede botilbud til denne gruppen, og dette ble ikke fullført i 2008.

Bufetat har imidlertid gitt tilbud til denne gruppen innen det ordinære tiltaksapparatet.

Spesielle forutsetninger rundt tiltaket

Det kan bli aktuelt å etablere en arbeidsgruppe i forbindelse med å lage et felles kompetanse- og opplæringsprogram. Direktoratet vurderer også hvorvidt det er mer hensiktsmessige at regionene selv tar ansvar for kompetansehevingen i samarbeid med for eksempel de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) og andre

regionale kompetansemiljø.

Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise

”Det skal avsettes midler slik at frivillige organisasjoner kan bistå unge i krise, samt videreformidle dem til aktuelle offentlige instanser.”

(32)

32 Barne- og likestillingsdepartement Handlingsplan mot tvangsekteskap ½ årsrapport pr. mars 09 Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet (BLD)

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen, tlf 22 24 26 01

Periode 2008-2011

Departementet har mottatt søknad fra Oslo Røde Kors om fortsatt drift i 2009 av

Informasjonstelefonen om tvangsekteskap. Telefonen drives på oppdrag fra BLD. Telefonens primære oppgave er å bistå ungdom over telefon eller ved at de unge møter personlig på kontoret for å få hjelp i sin sak. En del av sakene følges opp over for offentlige myndigheter, de unge får hjelp til nytt bosted, m.m. Mange av de unge opplever situasjonen som kaotisk og finner det vanskelig å fatte en beslutning om hva de skal gjøre. En del av de unge som unge som henvender seg trenger bistand over lang tid og har behov for videre hjelp og kontakt. I tillegg er telefonen en viktig instans for offentlige myndigheter og andre som trenger råd og veiledning i forebyggende arbeid og akutt intervenering i inn- og utland.

BLD har mottatt søknad fra SEIF, Selvhjelp for innvandrere og flyktninger om midler i 2009 til å videreføre to prosjekter: Det ene prosjektet ”Mellom barken og veden” har som formål å bistå ungdom i hele landet som opplever å være i fare for å bli tvangsgiftet. De unge oppsøker eller henvender seg til SEIF på annen måte, og får hjelp til å avklare situasjonen. Særlig viktig er det å finne ut om den unge befinner seg i en akutt situasjon og alvorlighetsgraden i

saken.SEIF følger opp den enkelte unge etter behov, tar kontakt med aktuelle instanser lokalt og søker å sikre at ungdommen mottar adekvat hjelp. Svært mange av de unge som oppsøker SEIF flytter fra familien. I det andre prosjektet ”Veien videre” følger SEIF opp de unge som har behov for det etter at de har flyttet fra familien til et nytt bosted. Behovet varierer og kan omfatte kontakt i flere år. Denne delen av virksomheten ble evaluert av Universitetet i Oslo i 2007.

Rapportering og framdriftsplan:

Søknaden ble mottatt i begynnelsen av året og er besvart per april 2009. Organisasjonene rapporterer per 15. mars for bevilgningen gitt forrige år.

Rapportering på eventuelle spesiell forutsetninger og samarbeid:

De to organisasjonene er i bevilgningsbrevet for 2008 bedt om å rapportere på samarbeid med andre, særlig deres arbeid seg i mellom og med Bufdir. Når det gjelder 2009 har vi også bedt om at de rapporterer fra erfaringene med bruk av frivillige og oppbygging av nettverk rundt de unge som har flyttet fra familien.

(33)

Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker

Familievernet skal styrkes faglig, økonomisk og personellmessig for å kunne utvide sitt tilbud i tvangsekteskapssaker. Tilbudet vil omfatte rådgivning og hjelp til konfliktbearbeiding mellom familiemedlemmer. I begrenset grad vil det kunne tilbys hjelp til individuell samtaleterapi om traumerelaterte spørsmål, blant annet med sikte på å kartlegge eventuelle behov for viderehenvisning til annen hjelpeinstans.

Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet

Periode 2009-2011

Rapportering:

Brobyggerprosjektet” ved Aker Familiekontor i Oslo har arbeidet blant annet ut fra tiltak 30 i Handlingsplan mot tvangsekteskap. Det er fokusert på å gi informasjon, for eksempel på ung.no, veiledning og kompetansespredning overfor ulike faginstanser, herunder

Bokollektivet ved Oslo krisesenter. Brobyggerprosjektet har gitt et terapi- og samtaletilbud til unge gutter og jenter som har blitt tvangsgiftet, truet med tvangsgifte og/eller har blitt utsatt for andre former for æresrelatert vold. De har også gitt tilbud til foreldre og ungdommer som står i en konflikt som innebærer æresrelatert vold.

Tiltaket er spesifisert i tildelingsbrevet til Barne- ungdoms- og familiedirektoratet for 2009.

(34)

Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes

Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer)

”Det skal opprettes integreringsrådgiverstillinger som blant annet skal bidra til styrket informasjon til utenriksstasjonene og styrke saksbehandlingen rundt saker som gjelder tvangsekteskap og andre familierelaterte spørsmål. Integreringsrådgivere skal videre bidra til å øke kompetansen om opprinnelsesland i forvaltningen. Tjenesten skal være ambulerende, slik at den til enhver tid kan flyttes til den utenriksstasjonen der behovet er størst.

Integreringsrådgivere skal være tilknyttet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), og gjennomføre et kompetansehevingsprogram i regi av IMDi.”

Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00

Periode 2008-2011

Resultatmål: Et kompetent team av integreringsrådgivere etablert og i arbeid ved utvalgte utenriksstasjoner.

6 integreringsrådgivere ble rekruttert og gitt opplæring samtidig med 30 minoritetsrådgivere, og utplassert ved utvalgte utenriksstasjoner i juni 08.

Integreringsrådgiverne er utplassert på utenriksstasjoner i Pakistan, Sri Lanka, Tyrkia, Jordan, Marokko og Kenya. De skal så langt mulig dekke flere land i regionene.

Integreringsrådgiverne håndterer saker som omhandler tvangsgifte og tilgrensende familierelaterte saker som avdekkes ved ambassaden, eller som meldes av

minoritetsrådgivere eller andre deler av førstelinjetjenesten i Norge. (se tiltak 4) I tillegg har de bidratt til økt bevissthet og kompetanse om tvangsekteskap ved de stasjonene hvor de er plassert. Integreringsrådgiverne har så langt vært lite brukt til kompetanseheving av forvaltningen i Norge.

Premisser og noen spesielle forutsetninger rundt tiltaket

Integreringsrådgiverne skal være ansatt i IMDi, og tjenesten skal være ambulerende slik at den til enhver tid kan flyttes til den utenriksstasjonen der behovet er størst.