Side 1 / 3
Vår dato Din dato Saksbehandler
12.07.2018 12.06.2018 Marianne H. Banken
800 80 000 Din referanse Telefon
Skatteetaten.no 2018/6537
Org.nr Vår referanse Postadresse
996250318 2018/789638 Postboks 9200 Grønland 0134 OSLO
MILJØDIREKTORATET Postboks 5672 Torgarden 7485 TRONDHEIM
Høringssvar - innføring av omsetningskrav for biodrivstoff til luftfart
Vi viser til mottatt høringsbrev 12. juni 2018 med vedlagt konsekvensutredning og endringsforskrift fra Miljødirektoratet, på vegne av Klima- og miljødepartementet. Høringen gjelder forslag om endring i produktforskriften, ved innføring av omsetningskrav for biodrivstoff til luftfart.
Avgifter på flydrivstoff
Det skal i utgangspunktet betales CO2-avgift, grunnavgift og svovelavgift på mineralolje. Grunnavgiften omfatter ikke flyparafin (jetparafin), kun andre mineraloljetyper i den grad disse brukes i luftfartøy. Det skal ikke betales veibruksavgift på mineralolje til bruk i luftfartøy. Det skal i utgangspunktet betales
veibruksavgift på bensin, uavhengig av hva bensinen brukes til.
Det er gitt fritak fra avgiftene for andelen biodiesel i mineraloljen og bioetanol i bensinen, men det skal betales veibruksavgift for den mengden biodrivstoff som omfattes av dagens omsetningskrav i
produktforskriften (§ 3-3 og § 3-4). Dagens omsetningskrav knytter seg imidlertid kun til veibruk. Dette innebærer at det per i dag ikke betales noen avgifter på biodrivstoff til luftfartøy. Et fremtidig
omsetningskrav knyttet til biodrivstoff til luftfart vil ikke få betydning for avgiftene, da det som nevnt er fritak fra CO2-, grunn- og svovelavgift for biodrivstoff, og veibruksavgiften ikke omfatter drivstoff til luftfart.
Vi har følgende innspill til høringsforslaget:
Avgiftskoder
Avgiftssatsen for CO2-avgift på mineralolje til innenriks luftfart er lik for kvotepliktig og ikke-kvotepliktig luftfart (kr 1,28 per liter i 2018). Avgiftskodene er imidlertid delt inn i to grupper, henholdsvis en for ikke kvotepliktig og en for kvotepliktig luftfart. Videre rapporteres andel biodiesel i oljen på egen tilleggskode, slik at det er mulig å se andel biodiesel. Det er andel biodiesel som rapporteres, og det er følgelig ikke mulig, ut i fra dagens avgiftskoder, å se hvor av mye av dette som er avansert biodrivstoff.
Forslaget vil ikke medføre noen avgiftsmessige grunner for Skattedirektoratet til å gjøre endringer i våre avgiftskoder. Skattedirektoratet har ikke behov for å skille ut biodrivstoff henholdsvis innenfor og utenfor omsetningskravet for biodrivstoff til luftfart, eller med hensyn til om det er avansert biodrivstoff.
Side 2 / 3
Omsetterbegrepet
Det fremgår av høringsnotatet at det er omsetter av drivstoff til luftfart som vil bli forpliktet til å oppfylle omsetningskravet. Hvem som anses som omsetter er definert i produktforskriften § 3-2 bokstav f, hvor det fremgår at "omsetter" er den som er ansvarlig for å innbetale særavgifter for drivstoff slik de er angitt i særavgiftsforskriften § 5-1 og § 5-2. Hvem som anses som omsetter er i produktforskriften således knyttet til om virksomheten er registrert som særavgiftspliktig etter særavgiftsforskriften. Dette innebærer at det kun er virksomheter er registrert som særavgiftspliktig (for drivstoff) hos Skatteetaten som omfattes av omsetningskravet.
I høringsbrevet og i konsekvensutredningen av omsetningskrav for biodrivstoff til luftfart pkt. 3 (side 14 nest siste avsnitt) er det oppgitt at Forsvaret er omsetter i følge definisjonen. Vi vil imidlertid gjøre oppmerksom på at Forsvaret ikke er registrert særavgiftspliktig etter særavgiftsforskriften § 5-1 eller § 5-2, og vil derfor heller ikke falle inn under begrepet "omsetter" etter produktforskriften slik dette er definert i forskriftens § 3- 2 bokstav f per i dag.
Endringsforskriften
I utkastet til endringsforskrift er det kun foreslått endring i produktforskriften ved en ny § 3-4a Krav til omsetning av biodrivstoff til luftfart.
Formålet med kapittel 3 i produktforskriften om omsetningskrav for biodrivstoff og bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel, er angitt i produktforskriften § 3-1. I § 3-1 fremgår det at formålet med kapittelet er å «fremme omsetning av biodrivstoff til veitrafikk og fremme bærekraft for biodrivstoff og flytende biobrensler».
Som det fremgår av høringen innføres omsetningskrav for biodrivstoff til luftfart, for å redusere klimagassutslipp fra luftfart. Formålet er følgelig å fremme omsetning av biodrivstoff til luftfart. Siden formålsbestemmelsen i produktforskriften § 3-1 i dag kun henviser til et formål om å fremme omsetning av biodrivstoff til veitrafikk, bør man se på om ikke også denne bestemmelsen bør endres slik at formålet om å fremme omsetning av biodrivstoff til luft også fremgår av denne.
«Formålet med kapittelet er å fremme omsetning av biodrivstoff til veitrafikk og luftfart, samt fremme bærekraft for biodrivstoff og flytende biobrensler.»
Side 3 / 3
Vennligst oppgi vår referanse ved henvendelse i saken.
Med hilsen
Linn Murem Humerfelt fung. underdirektør
Rettsavdelingen, særavgift Skattedirektoratet
Marianne H. Banken seniorskattejurist
Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke håndskrevne signaturer.
