Kommune – og regionreform
Synspunkter fra KS til pågående prosesser
Helge Eide, KS Sør Trøndelag strategikonferanse 12.02.2015
Kommunene følger opp
«For å få til gode
tjenester og attraktive lokalsamfunn trenger vi et lokaldemokrati hvor politikerne har reell makt og i mindre grad blir styrt av staten.»
Foto: Torbjørn Tandberg/ KMD
Kommunereform
Skatte opp- krever
Forsøk statlig tildeling
omsorg Innova
sjon Norge
Politi- reform
1. Oppgavemeldingen må være tydelig på hvilke konkrete
oppgaver som skal overføres fra statlig til kommunal sektor.
2. Oppgavemeldingen må gi forpliktende signaler om hvordan statens styring og kontroll faktisk skal reduseres.
3. En reform som skal styrke lokaldemokratiet, må også
inneholde en styrking av det regionale folkevalgte nivået.
Felles mål – ulik årsakssammenheng
Politisk virkemiddel
Sannsynlig reaksjon
Måloppnåelse
Levende lokaldemokrati, tjenester tilpasset behov, samfunnsutvikling bygget
nedenfra Kommunereform
Flere oppgaver, mindre detaljstyring
Flere oppgaver, mindre detaljstyring
Kommunereform
Enkelte andre ?
Færre og større kommuner, ellers alt som
før
Flere oppgaver/mer ansvar
Konkrete oppgaver fra statlig til kommunal sektor
Barnevern Utdanning
NAV Kultur
Rus/psykiatri Natur-, ressurs- og
miljøforvaltning
Rehabilitering Klima og energi
Velferdsforsking Beredskap
Oppgavene blir løst bedre for innbyggerne
Mer
sammenhengende tjenester for
brukerne
Innbyggerne kan påvirke enklere
Barnevern
• Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak
• Fosterhjem
NAV
• Arbeidsmarkedstiltak – særlig overfor personer med særlige
bistands/tilretteleggings behov
• Eierskapet til og
arbeidsgiveransvar for de lokale NAV-
kontorene
Rehabilitering
• Oppgaver
• Myndighet
• Ressurser
Rus og psykiatri
• Bl a oppgaver fra DPS og BUP innen:
– Psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne – Støtte til pårørende – Døgnopphold
– Ambulante tjenester – Tverrfaglige team
– Deler av akutthjelpen
Forskning og innovasjon i helse og omsorg
• Etablere regionale sentra, eid av kommunesektoren, for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon
– Sentrene for
omsorgsforskning – Utviklingssentrene for
sykehjem og
hjemmetjenester – Flere sentra?
• Statlige tilskuddsmidler
Utdanning
• De statlige spesialskolene til vertskommunene
• Statpeds oppgaver og
tjenester til 2-4 flerfaglige sentre, eid av
fylkeskommuner eller kommuner
• Grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til barn i statlige institusjoner fra fylkeskommuner til
kommuner
Natur-, ressurs- og miljøforvaltning
• Kommunesektoren fullt ansvar for:
– Kulturlandskap – Naturvernområder – Fisk og vilt
– Motorisert ferdsel i utmark – Mudring og deponi
• Kommunesektoren ansvar for:
– Vannressurser – Kyst
• Kommunene ansvar for:
– Arealmyndigheten for mineralutvinning
– Godkjenne uttak av masse
Et folkevalgt regionalt lederskap
Regional forvaltningsaktør
Effektiv
tjenesteprodusent. Ledende regional
utviklings- og innovasjonsaktør
Regionalt samordningsorgan
Sammenhengende folkevalgt
beslutningstruktur og innflytelse
Internasjonal aktør
Folkevalgte regioner bør overta oppgaver fra staten
Vegvesenets regionapparat
Kjøp av jernbanetjenester
Konsesjon og veiledningsoppgaver
Miljø/klima/landbruk Prosjektskjønnsmidler
Deler av BUF
Forskningsrådsprogrammer Regionale kulturformål
Redusert statlig styring
Frihet til å løse oppgavene etter lokale forhold og prioriteringer
• Sikre at skjønn utøves av lokale og regionale folkevalgte organer
• Begrense statlige retningslinjer og veiledere
• Avgrense statens adgang til å overprøve lokale vedtak og planer
• Gi kommunene mulighet til å prøve sin sak mot staten
• Fjerne, forenkle, samordne rapporterings- og dokumentasjonskrav
• Avgrense Fylkesmannens og direktoratenes rolle overfor kommunesektoren
• Justere regional statlig organisering og sørge for god samhandling
Hva nå?
Ekspertutvalget – og videre debatt
Regjeringen: Nei til byfylkemodellen (modell 3). Vurderer flere oppgaver til de aller største (modell 2). KS: Generalistkommuneprinsippet. Kommunene kan løse
oppgavene selv eller i samarbeid.
.
11.500 folkevalgte velges i 2015. De har ansvar og fortjener tillit
• Kommunene er i god prosess
• Følger Staten opp?
• Reformen skal styrke lokaldemokratiet
• Forutsetter flere oppgaver og mindre statlig detaljstyring
• Forsterket folkevalgt regionalt nivå
