Planstrategi for
Gjerdrum kommune 2016-2020
Utkast for offentlig ettersyn, 26. september 2016
Innhold
1 Formål... 2
1.1 Status og målsetninger... 3
2 Plantyper og hierarki ... 4
2.1 Særlig viktige planoppgaver ... 5
3 Gjerdrums planportefølje ved inngangen til kommunestyreperioden... 6
4 Planbehov og oppgaver i planperioden høst 2016- vår 2020... 7
5 Gjerdrum kommunes planportefølje 2020... 8
6 Overordnede styringssignal... 8
7 Vedlegg ... 8 Vedlegg 1: Status - utviklingstrekk - utfordringsbilde
Vedlegg 2: Oppfølging av regionale og statlige dokumenter med betydning for planleggingen i Gjerdrum kommune
Vedlegg 3: Folkehelsenotat
1 Formål
Den kommunale planstrategien er, i følge plan- og bygningsloven, et verktøy for å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning.
Det en viktig øvelse for politikere og administrasjon å samle aktuelle og kommende planer for å ha en helhetlig oversikt over planverket i kommunen. Likevel er det svært krevende å skulle planlegge
planoppgaver over en fireårsperiode, og planstrategien må derfor betraktes som et rådgivende dokument.
Til grunn for kravet om å utarbeide en planstrategi ligger følgende elementer:
1) Planleggingen skal være behovsstyrt
Planleggingen skal ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Dette er også nedfelt i plan- og bygningsloven § 3-1 tredje ledd om oppgaver og hensyn i planlegging etter loven.
Den kommunale planstrategien er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens behov.
2) Planleggingen skal være politisk styrt
Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Arbeidet med kommunal planstrategi vil gi en bedre og mer systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen bedre kan møte aktuelle utfordringer
3) Planleggingen skal innebære regional dialog
Kommunal planstrategi er en viktig arena for å drøfte og avklare behov for interkommunal planlegging.
Dette kan gjelde både innenfor arealplanlegging og tjenesteyting.
1.1 Status og målsetninger
Samtaler om kommunens planer i administrasjonen og med politikere har avdekket at ved inngangen til inneværende planstrategiperiode har Gjerdrum kommune en omfattende planportefølje, både i antall planer, omfanget deres og variasjonen i typer planer. I flere tilfeller er også sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer for svak. Disse faktorene har gjort det krevende å evaluere og rapportere oppfølgingen av planene. På bakgrunn av dette har vi fire sentrale målsetninger for kommende planstrategiperiode:
1) Mer handling – mindre ord
Det er et mål at planene som utarbeides i planperioden skal følge opp og videreutvikle arbeidet med å tydeliggjøre mål, strategier og tiltak i planene som utarbeides. Noen av kommunens planer er svært lange dokumenter, med omfattende utredninger og redegjørelser lengst fram i dokumentet. Hovedregelen for denne planstrategiperioden vil være at nødvendige utredninger blir vedlegg til planer.
2) Styrke sammenhengen mellom planer vertikalt i planhierarkiet
Som en del av å tydeliggjøre mål, strategier og tiltak, er det viktig at mål og strategier i underordnete planer samsvarer med mål og strategier i kommuneplanen. Malen for kommunens planer vil bli videreutviklet med sikte på å synliggjøre og styrke den sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer.
3) Redusere antallet planer og variasjonen i typer planer
Malen som utarbeides vil hjelpe til å gjøre formen på kommunens planer mer ensartet. Det vil fremdeles være behov for noen tilpasninger til ulike plantyper, hhv for sektorer eller tematiske områder, men så langt som mulig vil vi forsøke å begrense antallet forskjellige plantyper.
4) Forenkle evaluering og rapportering av planer
Malene som utarbeides for ulike plantyper vil så langt det er hensiktsmessig også innebære maler for rapportering. Ved å styrke fokus på målsetninger, strategier og tiltak i planene, vil det forhåpentlig bli enklere å rapportere på oppfølging og eventuelle avvik. Videre vil også styrkingen av den interne sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer være viktig for å forenkle evaluering av oppfølgingen. Samtidig vil det utarbeides rutiner og faste punkter for rapportering i kommunens årshjul.
Plan- og bygningsloven § 10-1. Kommunal planstrategi
Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi.
Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden.
Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling.
Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves.
Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11.
2 Plantyper og hierarki
Oversikten nedenfor viser og forklarer hvordan ulike plantyper er relatert til hverandre i et hierarki.
Samfunnsplanlegging Arealplanlegging
1. Kommuneplan
Kommuneplan er det overordnede styringsdokumentet for kommunen. Planen er underlagt prosesskravene i plan- og bygningsloven, som innebærer bl.a. planprogram, melding om oppstart, medvirkning,
førstegangsbehandling, høring og offentlig ettersyn og vedtak.
Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel skal klargjøre langsiktige strategiske mål for samfunnsutvikling og arealutviklingen i kommunen. Handlingsdelen er, sammen med økonomiplanen, det årlige
styringsverktøyet som skal sikre oppfølging av de langsiktige delene av kommuneplanen.
Samfunnsdel
Handlingsdel Arealdel 2. Økonomiplan
Økonomiplan vedtas årlig, for de seks kommende årene, sammen med budsjettet. Økonomiplanen må ses i sammenheng med kommuneplanens
handlingsdel, og disse kan behandles samlet.
Budsjett og økonomiplan skal sikre kommunens daglige drift og langsiktige investeringer, og oppfølging av kommuneplanens målsetninger.
3. Tematisk kommunedelplan 2. Kommunedelplan areal
Kommunedelplan kan utarbeides for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder.
Kommunedelplaner er underlagt prosesskravene i plan- og bygningsloven (se beskrivelse av kommuneplan).
3. Reguleringsplan
Reguleringsplaner kan være enten områderegulering eller detaljregulering. Reguleringsplaner er underlagt
prosesskravene i plan- og bygningsloven (se beskrivelse av kommuneplan).
Områderegulering gjennomføres av kommunen, når det er behov for arealavklaringer. Detaljregulering
utarbeides for mindre områder hvor det skal gjennomføres utbyggingsprosjekter. Den kan fremmes av private eller offentlige aktører eller
kommunen selv.
Områderegulering Detaljregulering Temaplaner
Sektorplaner Hovedplaner Virksomhetsplaner Handlingsplaner
Dette er plantyper som ikke er lovregulerte, og som derfor ikke har et klart hierarki seg imellom.
Imidlertid er alle underlagt kommuneplan,
økonomiplan og
kommunedelplaner. Disse plantypene har heller ikke krav til prosess eller politisk behandling. I praksis blir likevel en del planer politisk behandlet.
Planforberedende arbeider Plansmie
Charette Masterplan
Dette er arbeidsmetoder som blir brukt i prosesser som er forutgående for større og viktige planoppgaver, gjerne knyttet til arealbruk.
Hensikten med slike prosesser er å få innspill og identifisere et bredt spekter av interesser, behov,
miljøvurderinger og utviklingsmuligheter for et område.
2.1 Særlig viktige planoppgaver
Ved siden av oversikten over planhierarkiet, er det nødvendig å fremheve noen planoppgaver som er lovpålagte eller som utløser mulighet til å søke om midler.
Type plan Lovhjemmel/ Virkning Alternativer Lovpålagte planoppgaver
Kommunal planstrategi Plan- og bygningsloven § 10-1 Nei Kommuneplanens samfunnsdel Plan- og bygningsloven § 11-1 Nei
Kommuneplanens handlingsdel Plan- og bygningsloven § 11-1 Handlingsdel og økonomiplan hver for seg eller sammenslått
Økonomiplan Kommuneloven § 44 Handlingsdel og økonomiplan hver
for seg eller sammenslått Kommuneplanens arealdel Plan- og bygningsloven § 11-1 Nei
Alkoholpolitisk handlingsplan Alkoholloven § 1-7d Nei Overordnet beredskapsplan Lov om kommunal
beredskapsplikt § 4 Nei
Planer som utløser mulighet til å søke om midler
Trafikksikkerhetsplan Grunnlag for søknad om midler til trafikksikring
Plan for anlegg for idrett, kultur
og friluftsliv Grunnlag for søknad om spillemidler
Planer som kreves ved utbygging
Detaljregulering Plan- og bygningsloven § 12-1
og 12-3 Nei
3 Gjerdrums planportefølje ved inngangen til kommunestyreperioden
Ved inngangen til inneværende planstrategiperiode har Gjerdrum kommune en omfattende planportefølje, både i antall planer, omfanget deres og variasjonen i plantyper.
Planens navn Type plan Vedtaksår/
Planperiode Oppfølging/Avvikling i denne perioden
Aktive planer – samfunn
Kommuneplan, strategisk måldel og arealdel
Kommuneplan 2012-2024 Rulleres
Økonomiplan Økonomiplan 2017-2022 Rulleres årlig
Overordnet beredskapsplan Temaplan 2015 Rulleres
Alkoholpolitisk handlingsplan Temaplan 2016-2020 Er rullert
Trafikksikkerhetsplan Temaplan 2013-2019 Rulleres
Sektorplan for skole, barnehage og SFO
Sektorplan 2014-2017 Rulleres Kommunedelplan for anlegg og
områder for idrett friluftsliv og nærmiljø
Kommunedelplan 2013 – 2024 Videreføres
Sektorplan for kultur Sektorplan 2015-2025 Videreføres
Boligsosial temaplan Temaplan 2012-2024 Videreføres
Folkehelseplan Kommunedelplan 2014-2024 Videreføres
Energi- og klimaplan Kommunedelplan 2009 Erstattes av klima- og miljøplan Plan for kommunal
eiendomsforvaltning Temaplan 2011-2022 Rulleres
Hovedplan for veg Temaplan 2011-2018 Erstattes av temaplan for veg
Hovedplan for vann Temaplan 2007-2015 Erstattes av temaplan for vann, avløp og vannmiljø
Hovedplan for avløp og vannmiljø Temaplan 2012-2024 Erstattes av temaplan for vann, avløp og vannmiljø
(UTLØPT)Rusmiddelpolitisk
handlingsplan Temaplan 2010-2014 Erstattes av temaplan for
omsorgstjenester innen rus, helse og alderdom
Aktive planer – areal
Områdeplan for Ask sentrum Reguleringsplan
– område 2014 Under implementering
Kommunedelplan for Sørbygda KDP Arealplan - Under utarbeidelse Detaljregulering for oppvekstjordet Reguleringsplan
– detalj
- Under utarbeidelse
Detaljregulering for Fv. 120 Ask
sentrum Reguleringsplan
– detalj - I høring
Masterplan for åsen Plansmie som
grunnlag for videre arbeid
2016 Følges opp av kommuneplanens arealdel
Passive planer
Kulturminnevernplan Kommunedelplan 2012 Erstattes av kulturminneplan for Ask sentrum
Oversikten omfatter ikke virksomhetsplaner, handlingsplaner og andre planer som ikke har vært gjenstand for politisk behandling.
4 Planbehov og oppgaver i planperioden høst 2016- vår 2020
Planens navn/arbeidstittel Plantype Planarbeid Merknad Oppfølging av regionale
og statlige krav/planer 2016h 2017v 2017h 2018v 2018h 2019v 2019h 2020v
Kommuneplanens samfunnsdel KP A V Avløser «Strategisk måldel 2012-
2020» Regional plan for areal- og
transport i Oslo og Akershus
Kommuneplanens handlingsdel KP R R R Ny, avløser handlingsprogram i
tidligere planer
Behandles i sammenheng med økonomiplan
Kommuneplanens arealdel KP O A V Rullert Regional plan for areal- og
transport i Oslo og Akershus Regional plan for
masseforvaltning Forvaltningsplan for vannregion Glomma
Økonomiplan ØP R R R R Årlig rullering, 6 års varighet
Overordnet beredskapsplan Temaplan O V Rullert
Alkoholpolitisk handlingsplan Temaplan O V Rullert
Klima og miljøplan Temaplan O V Ny, avløser «Energi- og
klimaplan» Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus Kulturminneplan for Ask
sentrum Temaplan O A V Ny, avløser
«Kulturminnevernplan»
Trafikksikkerhetsplan Temaplan O V Rullert
Temaplan for kommunal
eiendomsforvaltning Temaplan O A V Rullert
Temaplan for veg Temaplan O A V Ny, avløser «Hovedplan for veg»
Temaplan for vann, avløp og
vannmiljø Temaplan O A V Ny, avløser «Hovedplan for
vann» og «Hovedplan for avløp og vannmiljø»
Forvaltningsplan for vannregion Glomma Temaplan for omsorgstjenester
innen rus, helse og alderdom Sektorplan O A V Ny, avløser «Rusmiddelpolitisk
handlingsplan»
Sektorplan for skole, barnehage
og SFO Sektorplan O V Rullert
KDP Sørbygda Areal KDP A A V Ny Regional plan for areal- og
transport i Oslo og Akershus Detaljregulering for Fv 120 Ask
sentrum Areal
regulering A V Ny
Detaljregulering for
oppvekstjordet Areal
regulering A A V Ny
Forklaringer:KP= Kommuneplan, ØP = Økonomiplan, KDP= Kommunedelplan, O= Oppstart, A= Arbeid, V= vedtak, R=Årlig rullering
5 Gjerdrum kommunes planportefølje 2020
Forutsatt at planstrategien gjennomføres som planlagt, vil planporteføljen i Gjerdrum kommune ved inngangen til neste planstrategiperiode se ut som følger:
Lovpålagte planer Planer som utløser mulighet for å søke tilskudd
Andre planer Arealplaner utover
kommuneplanens arealdel
Kommuneplanen - Samfunnsdel - Handlingsdel - Arealdel
Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett, friluftsliv og nærmiljø
Temaplan for
omsorgstjenester innen rus, psykiatri, helse og alderdom
Kommunedelplan for Sørbygda
Økonomiplan Trafikksikkerhetsplan Sektorplan for skole, barnehage og SFO
Områdeplan for Ask sentrum
Overordnet beredskapsplan
Temaplan for kommunal
eiendomsforvaltning Detaljregulering for Fv. 120 Ask sentrum Alkoholpolitisk
handlingsplan
Temaplan for vann, avløp
og vannmiljø Detaljregulering for oppvekstjordet Temaplan for veg
Kulturminneplan for Ask sentrum
Klima- og miljøplan Sektorplan for kultur Boligsosial temaplan Folkehelseplan
Oversikten omfatter ikke virksomhetsplaner, handlingsplaner og andre planer som er gjenstand for politisk behandling.
6 Overordnede styringssignal
De viktigste overordnede styringssignalene for kommunal planlegging får kommunene i Regjeringens
«Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Etter at sittende regjering tiltrådte i 2013 har den gitt nye nasjonale føringer for regional og kommunal planlegging (vedtatt 12.06.15). Med
utgangspunkt i disse, og regjeringens årlige styringsdialog med Fylkesmannen, har Fylkesmannen i Oslo og Akershus utarbeidet et forventningsbrev til akershuskommunene for 2016.
Disse er vurdert slik at Gjerdrum kommunes planstrategi er i tråd med de signalene som er gitt. En nærmere beskrivelse av føringene og vurderingene som er gjort legges som vedlegg til planstrategien.
7 Vedlegg
Vedlegg 1: Status - utviklingstrekk - utfordringsbilde
Vedlegg 2: Oppfølging av regionale og statlige dokumenter med betydning for planleggingen i Gjerdrum kommune
Vedlegg 3: Folkehelsenotat
