Evaluering av kommunale og regionale næringsfond. Et kunnskapsgrunnlag

Forslag fra Bygdeutvalget (NOU 1984-21A): prøveordning for 20 kommuner Prøveprosjekt med fast bevilgning fra KRDs budsjett 1987-1991

Integrert del av det distriktspolitiske virkemiddelapparatet i 1991 Øremerket tilskudd fram til 2001 (eget kapittel og post i Statsbudsjettet)

Ikke øremerket tilskudd i 2002, men fylkeskommunene opprettholdt ordningen regio- nalt.

Fra 2003: Ansvarsreformen. Fylkeskommunene fikk bl.a. ansvar for fordeling av midler til regional næringsutvikling. En samlepost: kap. 551, post 60. Fylkeskommunal prioritering av midlene og fylkeskommunale regelverk for bruken av pengene.

I dag legger departementet bevilgningsmessig til rette for kommunale næringsfond, og nevner beløpet som er tiltenkt ordningen i de årlige budsjettproposisjonene. (2011: 225 mill. kr).

1. Hvilke næringsmessige og samfunnsmessige behov skal tilskudd fra kommunale og regionale næringsfond imøtekomme?

2. Hvordan varierer næringsmessige og samfunnsmessige forhold mellom kommuner i ulike de- ler av landet?

3. Hvordan virker forholdene i ulike typer kommuner, deres muligheter til å påvirke lokal nærings- og samfunnsutvikling?

4. Hvilken rolle spiller kommunale og regionale næringsfond i lokalt nærings- og samfunnsutvik- lingsarbeid?

Næringsutvikling høyt oppe på den kommunale dagsordenen

Å få til et bredere sett av virkemidler og arbeidsformer i det lokale næringsarbeidet Å ha virkemidler som er tilpasset ”samfunnsentreprenørskap”; ildsjeler og ressursperso- ner/miljøer

Skolering av næringsutviklingsapparatet lokalt. Næringsutvikling er et komplekst fagfelt Bedre integrering av næringsetat og landbruksetat

Interkommunalt næringssamarbeid

Systematisk nettverksbygging og utnyttelse av eksisterende nettverk både vertikalt og hori- sontalt

Ytterligere desentralisering av virkemidler for næringsutvikling

Tydelig oppgaveforståelse og ansvarsfordeling mellom de ulike virkemiddelaktørene/nivåene Sterkere og mer målrettede økonomiske insentiver

 

Bosetting

Attraktivitet

Stedsutvikling

Sysselsetting

Verdiskaping

Innovasjon Ny- etableringer

Lønnsomhet

y = 0,3212x - 1,0789 R² = 0,3975 -8

-6 -4 -2 0 2 4 6

-10 -5 0 5 10 15

Vekst i arbeidsplasser

Netto innelands flytting

a) Rollen som rettferdig forvalter. Dette er den klassiske byråkratirollen med vekt på universialitet, lov- hjemler og fokus på rettferdighet i betydningen likhet. Regelstyring er ledelsesprinsippet for denne rol- len.

b) Rollen som effektiv tjenesteyter, hvor prinsippene for effektiv målstyring dominerer. Prinsippene for New Public Management holdes høyt og foretaksmessig rasjonalitet knyttet til kost-nyttevurderinger, dominerer bildet.

c) Rollen som nettverksbygger og samfunnsutvikler har entreprenøren som sin rollemodell. Inspirert av teorier om utvikling, tverrfaglighet, og ”oppvelsessamfunnets” framvekst, er kopling og koordinering nøkkelord i denne rolleutformingen.

Bosetting

Bedrift

Utvikling

Besøk

1. Industri

2. Teknologiske tjenester 3. Hotell og resturant (turisme) 4. Handel

5. Besøksnæringer (handel+turist+kultur og sport) 6. Fiske/havbruk

7. Landbruk

8. Utpendlingskommuner

2

235 279 286249 93

330 341

Industri

Tekn tjen

Hotell og …

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Haram

26,4 24,4 23,9 23,9 22,7 19,4 19,0 17,6 17,3 16,9 16,8 16,1 15,9 15,6 15,4 15,3 15,2 14,5 13,8 13,2 13,1 12,9 12,6 12,5 11,8 11,8 11,4 11,4 11,3 11,2 11,1 11,0 10,8 10,6 10,5 10,4 10,4 10,2 10,2 9,9

0,0 10,0 20,0 30,0

Ulstein Haram Sykkylven Årdal Kongsberg Vestre Toten Fusa Lund Hareid Sandøy Stranda Stordal Sunndal Sande Værøy Træna Hyllestad Stord Båtsfjord Frøya Røst Meløy Odda Stryn Lindås Berg Vestnes Klepp Bømlo Hitra Leksvik Vågsøy Torsken Porsgrunn Stokke Sigdal Vindafjord Lindesnes Hægebostad Rissa

1010011111001111111111111110111110011111

411

2

167 353388

325 157 412

0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Modalen

13,8 13,4 8,7

5,9 5,5 4,7 4,1 4,1 3,7 3,6 3,6 3,4 3,4 3,3 3,2 2,9 2,8 2,8 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 2,4 2,3 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0

0,0 5,0 10,0 15,0

Bærum Modalen Sola Oslo Trondheim Oppegård Stavanger Asker Porsgrunn Sandnes Lund Bergen Austrheim Fitjar Tønsberg Fjell Årdal Røyrvik Kristiansand Kristiansund Skedsmo Ringerike Lillehammer Vikna Gjøvik Grimstad Vindafjord Ålesund Sandefjord Tromsø Drammen Hamar Halden Kongsberg Fjaler Bodø Flora Ås Austevoll Gol

0100001000111101010101011011010000111011

280 230 1

49 2

204 214

324 0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Hol

8,6 5,8

5,6 5,3 5,2 5,1 4,4 4,4 4,3 4,3 4,2 4,1 4,0 4,0 3,8 3,7 3,6 3,6 3,5 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 3,0 2,9 2,8 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 Hol

Gol Bykle Dovre Eidfjord Hemsedal Ullensaker Øystre Slidre Øyer Sør-Fron Røros Krødsherad Kviteseid Aurland Oppdal Nord-Aurdal Stryn Lom Ulvik Hole Bygland Tydal Evenes Tjøme Hurdal Vågan Voss Gjerstad Bø Røst Lyngdal Lillehammer Trysil Grong Flå Ullensvang Balestrand Stranda Stjørdal Sandøy

1111110101110111111011100111011011111011

220 51 67

1 6

207 295424

0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Førde

11,6 11,4 10,9 9,2 9,2 9,0 8,5 8,4 8,3 8,3 8,3 8,3 8,1 8,1 8,0 7,9 7,9 7,8 7,8 7,7 7,6 7,5 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 7,2 7,1 7,1 7,1 6,9 6,8 6,8 6,7 6,7 6,7 6,6 6,6 6,5

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 Førde

Nord-Aurdal Gol Seljord Haugesund Tynset Sortland Lyngdal Ullensaker Rygge Lørenskog Tønsberg Skedsmo Namsos Ålesund Lenvik Molde Lier Sel Røros Bø i Tel.

Sandnes Lillehammer Ski Gjøvik Orkdal Hamar Nes Sogndal Evje og Hornnes Dovre Porsanger Eidsberg Kristiansand Oppdal Arendal Nord-Fron Ulstein Elverum Vadsø

1110111100000111101100001101011110101111

214 40 2

3 1

325 164 411

0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Gol

17,2 16,7 16,6 16,3 16,2 14,4 13,3 12,9 12,5 12,3 12,0 11,8 11,6 11,3 11,2 10,9 10,9 10,9 10,9 10,8 10,6 10,6 10,5 10,4 10,1 10,1 10,1 10,0 10,0 10,0 9,9 9,9 9,9 9,9 9,8 9,8 9,5 9,5 9,5 9,4

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 Gol

Hol Bykle Nord-Aurdal Hemsedal Førde Ullensaker Røros Dovre Seljord Haugesund Bø i Tel.

Lillehammer Tynset Lyngdal Skedsmo Kviteseid Oppdal Ålesund Tønsberg Molde Trysil Krødsherad Sel Rygge Aurland Voss Sogndal Lørenskog Hamar Evje og Hornnes Stryn Øystre Slidre Kristiansand Eidfjord Sortland Namsos Lenvik Grong Nord-Fron

1111110110100110011011110110001110111111

268

385 119 351384

1 294

223 0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Flakstad

13,3 11,6 11,2 10,8 9,6 9,3 9,2 9,1 8,9 8,7 8,6 8,4 7,8 7,7 7,3 6,8 6,6 6,6 6,5 6,4 6,3 6,2 6,2 6,1 6,1 6,0 6,0 5,9 5,6 5,5 5,3 5,2 5,0 4,7 4,6 4,3 4,3 4,2 4,2 4,1

0,0 5,0 10,0 15,0

Flakstad Moskenes Torsken Røst Austevoll Skjervøy Solund Værøy Måsøy Frøya Træna Lurøy Berlevåg Øksnes Steigen Roan Hasvik Snillfjord Tranøy Karlsøy Berg Lebesby Smøla Loppa Leka Gildeskål Rødøy Herøy Gamvik Båtsfjord Vikna Kvænangen Herøy Halsa Selje Vevelstad Midsund Bokn Bø Nordkapp

1111111111111111111111111111111111111111

429409275 376370 25

1

271 0 100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Leka

11,6 9,5 9,3 9,3 9,1 9,0 8,9 8,4 8,2 8,1 8,1 7,9 7,9 7,7 7,7 7,5 7,2 7,1 7,1 7,0 6,7 6,6 6,6 6,4 6,4 6,2 6,1 6,1 6,1 5,9 5,8 5,8 5,8 5,6 5,6 5,6 5,6 5,5 5,5 5,3

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,012,0 Leka

Finnøy Lierne Lesja Namdalseid Folldal Tolga Guovdageaidnu-Kaut Snåsa Bjerkreim Hattfjelldal Frosta Rennebu Skjåk Høylandet Beiarn Sømna Tydal Røyrvik Vang Vevelstad Os Fosnes Vega Rendalen Alvdal Midtre Gauldal Snillfjord Vestre Slidre Mosvik Etnedal Agdenes Roan Lom Rindal Dovre Ullensvang Dønna Hjartdal Steigen

1111111111110111111111111111111111111101

358 289 353 410404 234 236

2 0

100 200 300 400

Industri

Tekn tjen

Hotell og rest

Handel Besøk

Fisk Landbruk

Utpendling

Skaun

-69,1 -60,5

-57,3 -56,9 -56,7 -56,7 -55,8 -55,5 -54,8 -54,5 -53,3 -53,3 -52,6 -52,5 -51,3 -50,9 -49,5

-48,4 -48,3 -48,1 -48,0 -47,9 -46,8 -46,4 -46,4 -45,8 -45,6 -44,8 -43,9 -43,8 -42,5 -42,2 -42,0 -41,5 -41,3 -41,2 -41,1 -41,0 -40,6 -40,0

-80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 Rælingen

Skaun Hobøl Siljan Malvik Klæbu Fet Naustdal Enebakk Lunner Løten Nannestad Samnanger Gjerdrum Nesodden Rennesøy Svelvik Sørum Røyken Froland Aremark Sande Askøy Sveio Tjøme Våler Nes Gjesdal Sund Skiptvet Frogn Nøtterøy Trøgstad Skodje Hvaler Meland Nedre Eiker Hurum Gjemnes Melhus

0100000100001000000010010000100010010010

1. Hvilke næringsmessige og samfunnsmessige behov skal tilskudd fra kommunale og regi- onale næringsfond imøtekomme?

2. Hvordan varierer næringsmessige og samfunnsmessige forhold mellom kommuner i ulike deler av landet?

3. Hvordan virker forholdene i ulike typer kommuner deres muligheter for å påvirke lokal nærings- og samfunnsutvikling?

4. Hvilken rolle spiller kommunale og regionale næringsfond i lokalt nærings- og samfunns- utviklingsarbeid?