POLITICAS y MECANISMOS DE COOPERACION INTERNACIONAL

COOPERACION INTERNACIONAL

Informe al FIR, Nicaragua

JENS B. GRØGAARD

EL CENI'OO DE INVESTIGN:.lOO, INFORMACIC>I Y OOCUMENrJ\CIC>I DEL M:NIMIENro SINDlCAL

(FAFO) (ooRSK FOLI<lliJELP)

POLITICAS y MECANISMOS DE COOPERACION INTERNACIONAL INFORME AL FIR, NICARAGUA

AYUOA POP UL AR NORUEGA (NORSK FOLKEHJELP)

y

EL CENTRO PE INVESTIGACION, INFORMACION y DOCUMENTACION PEL MOVIMIENTO SINDICAL (FAFO)

JENS B. GRØGAARD

OSLO, NORUEGA, 1984

INDICE GENERAL

SECCION

Introdueeion

Introduccion del Autor

Capitulo I: Resumen.Conclusiones y Recomendaciones I.l: Resurnen

1.2: Recomendac~ones

PAGINA 7 9 11 11 22 1. Capitulo Il: Sistema politico y estructura economiea de Noruega. 26

2.11.1: Sistema politico de Noruega. 2G

J. 11.2: Estructura ecunomiea de Noruega. 52

4. Capitulo Ill: Ayuda noruega al exterior. 104

5. Il!.l: Metas pricipios y transferencias efectivas. 104 6. 111.2: Organizacion de la ayuda al exterior. 124

7. 111.3: Ayuda multilateral. 139

8. 111.4: Cooperacion multi-bilateral. 147

9. 111.5: La colaboracion de ayuda nordica. 154

10. III.G: Ayuda bilateral. 158

11. 111.7: La cooperacion del sector publico con el sector privado. 171 12. 111.8: Colaboraeion estatal y co-financiamiento con

organizaciones privadas. 195

INDICE DE CONTENIDO

INTRODUCCION

INTRODUCCION DEL AUTOR CAP ITULO I

RESUMEN. CONCLUSIONES y RECOHENDACIONES.

PAGINA:

1 9 11 11 1.

1 . 1 . 1.2.

1.3 . 2.

2. 1 .

2; 2 .

Resumen

Sistema polit i co noruega Estructura Economica noruega Ayuda noruega

Recommendaciones.

Cuatro posibles åreas de posible expansi6n de la asistencia noruega

(al Asistencia multibilateral

(bl Fondo de consultoria para Nicaragua (c) Acuerdos TØIS

(dl Cuerpos de Paz

Colaboraeion con las organizaciones privadas noruegas

11 1 1 1 4 16 22 23 23 23 24 24 24

CAPITULO I I

SISTEMA POLITICO y ESTRUCTURA ECONOMICA DE NORUEGA.

1. Sistema politico noruego

1.1. Rasgos sobresalientes de la Constituci6n noruega 1.2. Organismos de elecciån popular y partidos politicos

(al Organismos de elecci6n popular (bl Sistema electoral

(c) Partidos politicos 1.3. Parlamento y Gobierno

(a) Los Gobiernos en el periodo 1945-85

(b) Distribuci6n de escanos en el Parlamento entre 1981- 1985.

1.4. Administracion publica

(al Crecimiento de la administracl6n publica (bl Administraci6n central/ministerios

1.5. Organizaciones noruegas

(al Organizaciones patronales y sindicales (b) Negociaciones

(cl Relaciones con la ayuda exterior

(dl Estructura organizativa de la Central Sindical (LO) (e) ?Hacia tres organizaciones slndicales?

1.6. Algunos aspectos sobre la politiea exterior noruega y

problemas reiaeionados con la designaci6n de Nicaragua como nuevo pais preferenclal de colaboraci6n

(al Algunos aspectos de la politi ca exterior noruega

(bl Nicaragua como nuevo pais preferencial de colaboraci6n 2. Estructura econ6mica noruega

26 26 26 26 28 28 28 29 34 34 35 31 31 39 40 40 4 1 42 43 46

46

47 48 52

71

94 92 90 87 84 60 62 62 68 59

75

77

81 73 14

82

101 103 ramas de produccion

Bruto segun (b) Producto Nacional

durante 1970-1982

(cl Apuntes sobre las perspectivas economicas para el ano 1990

El comercio exterior de Noruega

(a) Balanza de pagos con el exterior lb) Comercio noruego con Nicaragua

AIgunos acuerdos!especiales noruegos para el comercio con los paises en vias de desarrollo y resumen sobre el sistema de aduanas y regulaciones de cuotas

(a) Sistema general de preferencias arancelarias para los paises en vias de desarrollo (sistema GSP). Lista

"positiva" y lista "negativa".

(b) Sistema de cuotas globales y Acuerdos Multifibras (c) Acuerdos sobre cooperacion tecnica. economica e

industrial (TØIS)

Inversiones noruegas en los paises en vias de desarrailo Lista de anexos al Capitulo Il

Anexo 11.1. Certificado de origen para las importaciones a Noruega segun acuerdos GSP

Anexo 11.2. Lista de productos de importaci6n permitidos del sector agricola (lista "positiva")

Anexo 11.3. Lista de productos industriales que no integran el acuerdo GPS (lista "negativa")

Anexo 11.4. Productos textiles que estån sujetos a regulaciones de cuotas globales.

Anexo 11.5. Productos que requieren de licencia para su importaciån.

Anexo 11.6. Lista de las organizaciones e instituciones que pueden contestar preguntas relativas a

restricciones de importaciones. exigencias y control de la calidad etc, y una lista de organizaciones importantes de comercio en Noruega.

Anexo 11.7. Estructura del Ministerio de Comercio y Marina Mercante.

Anexo 11.0. Estructura del Ministerio de Hacienda y Aduanas 2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

CAP ITULO Il I 104

ASISTENCIA NORUEGA. 104

1.1. Factores que han contribuido en la elaboraeion de las lineas directrices de la polltica de ayuda noruega

(a) Una tradici6n humanitario-religiosa

(b) Oivision funcional de tareas y responsabilidades entre el Partido Socialdemocrata y el Partido Conservador (c) Abertura economiea y dependencia del comercio exterior

(cl) Capacidad administrativa limitada del aparato noruego de ayuda al exterior

1.2 Objetivos principales de la ayuda noruega al exterior (a) La ayuda al exterior debe promover a largo plazo el

comercio internacional

(b) La ayuda al exterior debe fomentar la justicia economica y social

(c) En 1985 la ayuda publica al exterior debe alcanzar el 1,3 7. del Producto Nacional Bruto

105 105 105 106 107 108 108 108 109

1.3 Principios del trabajo de ayuda al exterior de Noruega (a) Principio de concentraciån (ayuda bilateral con los

paises preferenciales de colaboraciån (b) Globalismo (principio del 50-50 1.)

(c) Orientacion de la ayuda noruega ha cia los paises mas pobres y exigencia de justicia social

(d) Ayuda no condicionada

(e) Orientacion ha cia el pais receptor de la ayuda (f) Ayuda a largo plazo

(g) Priorizaciån de sectores

(h) Aumento de la cooperaciån con las organizaciones humanitarias privadas (NGO)

(i) Aumento de la participaci6n del sector comercial en la ayuda al exterior.

(j) Conclusiones/hipåtesis

111 1 1 1 113 11 4 115

117 117 11 8

119 121 122

2.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

3.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

4- 4. 1 . 4.2.

4.3.

4 . 4 . 4.5.

Organizacion de la ayuda al exterior noruega.

Breve resena histårica sobre el desarrollo administrativo de la ayuda al exterior

Esquema organizativo de la ayuda exterior (modela de Brofoss) 1974-1903.

(a) Ministerio de Relaciones Exteriores

(b) Oirecc~on de Cooperacion para el Oesarrollo(NORAO) (c) Organos que brindan apoyo a las importaciones de los

paises en vias de desarrolia a Noruega y para las exportaciones e inversiones noruegas en los paises en vias de desarralla.

Ministerio de Cooperaciån para elDesarrolla Internacional (a) Modela organizativo y årea de responsabilidad

(b) Direcciån politica, direcciån administrativa y consejo consultivo

(c) Seceion administrativa (d) Secciån de planificaciån (e) Secciån de ayuda multilateral (f) Secciån qe ayuda bilateral (NORAD)

Procedimientos de ayuda. mecanismos de control y asuntos de coordinaciån entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Cooperaciån para el Desarrollo

International

Ayuda multilateral

Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD).

Fondo para el Desarrailo de Capital (UNCOF) y fondos administrados par el PNUD.

Sancos para el desarrollo

Desarrollo de la agricultura y la pesca. Ayuda alimentaria Programas de ayuda materno-infantil y planificacion familiar Otras formas de ayuda multilateral

Trabajo de ayuda humanitaria internacional

Cooperacion multibilateral UNICEF (Fonda para la Infancia)

UNFPA (Fonda de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblaci6n

FAO (Organizaciån de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci6n

OIT (Organizaci6n Internacional del Trabajo)

UNESCO (Organizaci6n de las Naciones Unidas para la

124 124 125 125 128

130 131 132 133 133 133 133 134

137

139 14l 142 144 145 145 146

147 147 148 148 149

4.7. OCMI (Organizacion Consultiva Maritima Intergubernamental) 4.8. Cofinaciamiento con el Banco Mundial/AID y los bancos

regionales para el desarrollo en Africa y Asia.

4.9. Importancia de la ayuda multilateral y multibilateral para Nicaragua

4.10 Cooperacion multi-bilateral y su tramitaeion regular

150 150 152 153 5.

5. L 5.2.

5.3.

5.4.

5.5.

La colaboracion de ayuda nord iea Proyecto cooperativo nordico en Kenia Proyecto nordico agricola en Tanzania Proyecto cooperativo nordico en Tanzania Programa nordico de agricola en Mozambique

Instituto de direccion y administracion (10M) en Tanzania

154 154 154 154

155

155 6.

6.1.

6.2.

6.3.

6.4.

7.

7.1.

7.2.

7.3.

7.4.

Ayuda bilateral

La ayuda bilateral general

Iniciativas bilaterales de ayuda en 1982

(a) Paises preferenciales de colaboraci6n y otros paises de colaboraci6n en Africa

(b) Paises preferenciales de colaboraeion de colaboraeion y

otros pai ses de colaboraeion en Asia (c) Ameriea Latina

(d) Europa/Portugal

Ayuda profesional (expertos, asesores, Cuerpos de Paz y becas)

(a) Expertos y expertos asociados (b) Servicio de asesoria

(cl Cuerpos de Paz (d) Ensenanza y becas

Acuerdos preferenciales de colaboraci6n y status de comision (a) Acuerdos preferenciales de colaboraeion

(b) Programa del pais

(c) Representante en el pais preferencial de colaboraeion (d) Paises de comision

La cooperacion del sector publico con el sector comercial Sistemas de apoyo administrados por el Instituto de

Garantias para Creditos de Exportacion (GIEK)

(a) Instituto de Garantias para Creditos de Exportacion(GIEK) (b) Sistemas de garantias

(c) Colaboraeion internacional (d) Apendiee estadistico

Colaboraeion de NORAD con el sector privado

(a) Sistema de subvenciones administrados por el Departamento para el Sector Privado de NORAD

(b) Oficina Consultiva para la Importacion a los paises en vias de desarrollo (NOTIMPOD)

(c) Sistemas de apoyo administrados por el Departamento de Personal y Becas de NORAD. Sistema de Becas

Sistemas de apoyo administrado por el Departamento de ayuda Multilateral del Ministerio de Cooperacion para el

Desarrollo Internacional

(a) Financiamiento conjunto con el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo y el sistema especial de financiamiento paralelo

(b) Sistemade creditos combinados

(cl Sistema de fondos para asesorias. Fondo de Asesoria para Nicaragua.

Otros ministerios e instituciones que administran sistemas

158 158 160 160 1G2 163 163 164 164 165 165 166 169 169 169 169 170 171 172 172 174 178 182 183 183 187 189

190

190 191 191

de apoyos para el sector comercial noruego en paises en vias de desarrollo.

(a) Ministerio de Petråleo y Energia (b) Ministerio de Relaciones Exteriores

(c) Sociedad An6nima de Financiamiento para la Exportaci6n ( AlS Eksportfinans )

(d) Banco de Inversion Nordico (BIN) (e) Fondo Industrial N6rdico

191 191 191 192 193

8. Colaboraci6n estatal y cofinanciamiento con organizaciones

privadas 195

8.1. Acuerdos de apoyo de NORAD con organizaciones privadas 195

(a) Apoyo de inversiones 197

(b) Apoyo a la gestiån del proyecto 198

(c) Investigaciones preliminares 196

(d) Ensenanza 199

(e) Evaluaci6n 199

8.2. Lineas directrices generales de NORAD para el apoyo a las

organizaciones privadas 199

(a) Acuerdos entre NORAD Y organizaciones privadas 199 B.3. Comite Gubernamental para Situaciones de Catåstrofes 201

8.4. Organizaciones privadas noruegas 202

(a) Ayuda Popular Noruega (Norsk Folkehjelp) 203 (b) Kirkens Nødhjelp (Ayuda de Socorro de la Iglesial 207 (c) Operaciån "Dia de Trabajo" (Operasjon Dagsverk);

Asociacion de Alumnos Secundarios de Noruega (Norges gymnasiastsamband. NGS); Organizaciån de Estudiantes y Aprendices de las Escuelas Vocacionales

(Yrkesskoleelevenes og lærlingnes interesseorganisasjon

YLI) y Liga Juvenil Noruega (Noregs Ungdomslag) 208

(d) Salvar a los Ninos (Redd Barna) 209

(e) Cruz Roja (Røde Kors) 209

(f) Consejo Noruego de Refugiados (Det Norske

Flyktningeråd) 210

(g) Fondo de Ayuda Internacional de Estudiantes y

Academicos (Studentenes og akademikernes intenasjonale

hjelpefond SAIH) 212

(h) CARE-Norge 212

(i) Fondo de Desarrollo "El Futuro en Nuestras Manos"

(Framtiden i våre hender) 213

(j) Organizaciones de solidaridad con Ameriea Latina 214 (k) Comite de Ayuda del Consejo de Misiones Noruegas

(Norsk Misjonsråd Bistandsnemd) 214

8.5. Solicitudes que se envian a la Oficina de Organizaciones Privadas de NORAD (PRIVORG)

(a) Limites de la solicitudes (b) Posibilidades de apelaciån

(c) Procedimiento para el procesamiento de la solicitud (d) Disposiciones para la solicitud de apoyo

(e) Informacion necesaria para la planificacion del proyecto

(f) Informaciån suplementaria

(g) Disposiciones para la solicitud de apoyo para ensenanza - LISTA DE DIRECCIONES

- REFERENCIAS

- LISTA DE LOS ANEXOS EN INGLES aUE SE AOJUNTAN

217 217 217 217 217 219 221 221 223 228 229

1

INTROOUCCION.

Este estudio es la parte noruega del proyecto "The Study of the Policies and Mechanisms of International Cooperation" IEstudio sobre Pollticas y Mecanismos de Cooperacibn Internacional) dirigido y coordinado por el Fondo Internacional para la Reconstruccion IFIR) en Nicaragua.

Los objetivos, tal como fueron formulados por FIR, eran que los estudios de palses especificos deblan hacer hincapie en:

los mecanismos de cooperacion tecnica y financiera y la asistencia comercial.

- las modalidades y criterios para la decisiones concernientes a la distribucibn de los recursos.

- la forma en la cual Nicaragua pudiera obtener y coordinar esta cooperacion."

Con este punto de partida FIR hizo contacto con Ayuda Popular Noruega a finales de 1982 solicitando que nuestra institucion Ilevara a cabo la parte noruega del proyecto. En el comienzo de 1983 Ayuda Popular Noruega contesto

positivamente y comenzaron las discusiones en los medios profesionales noruegos para decidir los medios mas apropiados para realizar la tarea. El Centro de Investigacibn, Informacibn y Oocumentacibn (FAFO) asumib la tarea de hacer el estudio. Ayuda Popular Noruega y FAFO precisaron en carta dirigida a FIR que:

" El proyecto es concebido båsicamente por Ayuda Popular Noruega y FAFO como informativo, ya que la urgente necesidad de informacion concreta es mås

importante que el anålisis en detailes. El resultado de este limitado proyecto serå un manual pråctico sobre la cooperacion entre Nicaragua y Noruega."

FAFO comenzo a trabajar en el estudio en Agosto de 1983. Ademås del estudio del mecanismos, instituciones y sistema noruego de asistencia. se hizo enfasis en la descripcibn del sistema politico y econbmico, lo cual es importante para poder integrarse en proyectos de colaboraeion concretos.

Ourante este periodo ocurrieron cambios importantes en el sistema noruego de asistencia y colaboracion, sobre todo desde el punto de vista institucional. Fue creado un nuevo ministerio para la colaboracion y es to coincidio con nuevas orientaciones especificas en la politica de colaboracion y asistencia gubernamental. Las consecuencias institucionales de la creacion del nuevo ministerio se han incluido en es este informe, pero debe senalarse que consideramos aun prematuro tratar de hacer una evaluacibn de las tendencias de la nueva politica de colaboracibn. No obstante, es poco probable que estos cambios tendran consecuencias importantes con relaci6n a Nicaragua.

Aunque hasta cierto grado la situacion polltica puede ser significante para las relaciones de colaboracion entre Noruega y Nicaragua. hemos hecho mås enfasis en la descripcion de las instituciones y mecanismos de colaboracion que en la

definicion misma de los diferentes factores politicos.

Oe hecho, solo una pequena parte del estudio se refiere especificamente a Nicaragua. La intencion ha sida sobre todo de hacer un estudio sobre Noruega mås que sobre las relaciones con Nicaragua. En este sentido hemos preferido realizar un estudio que pueda ser util tambien

para

pai

vias

relaciones de asistencia noruega.

El estudio serå tambien de especial importancia para las organizaciones privadas

noruegas y puede servir para la utilizacion mås amplia de los recursos en los proyectos de colaboracibn con los paises en vias de desarrollo. Para Ayuda Popular Noruega misma, el resultado de las discusiones sostenidas en el proceso de trabajo con FAFO ha servido para renovar el conocimiento sobre nuestro pro pi o sisterna de asistencia, sus limitaciones y potencialidades.

El proyecto tambien nos ha ofrecido un mayor conocimiento sobre los sistemas de asistencia de los demås paises de Europa Occidental, ya que hemos estado en contacto con la realizacion de los estudios de otros paises. Estos estudios sin dudas serån un importante recurso para los proyectos de colaboracion que Ilevan a cabo diversas organizaciones privadas de los paises de Europa Occidental.

En este sentido el estudio no serå 5610 un proyecto de apoyo para Nicaragua, sino que su importancia se proyecta tambien ha cia el trabajo de colaboraeion de toda Europa Occidental en las relaciones con Nicaragua en especial.

Agradecemos mucho par el apoyo financiero que hemos recibido del Ministerio de Cooperacion y Desarollo Internacional, lo que permitio realizar este estudio.

Con el autor del estudio, investigador Jens Grøgaard del FAFO, hemos

experimentado una colaboracion muy estrecha, interesante e innovativa. Dentro de las numerosas discusiones sostenidas en el curso de trabajo, han surgerido

muchas nuevas ideas, que no solamente han fertilizado el estudio presente, sine que entre elIas ha nacido nuevos proyectos de investigacion y documentacion en

el contexto de cooperaci6n entre Nicaragua y Noruega. De hecho, uno de elIas ya estå por llevarse a cabo.

La traduccion espanola estuvo a cargo de Anne Møgster, Nils Myklebost y Eduardo Lamora. Ellos, juntos con muehas otras personas en los cuales el estudio provoco un interes profundo, salieron con sus observaciones y comentarios valiosos.

Einar Sandved

Ayuda Popular Noruega Coordinador del estudio Oslo, Octubre de 1984.

9

INTRODUCCION DEL AUTOR

El FIR de Nicaragua habia manifestado que era de especial importancia que el informe final especificara los procedimientos, mecanismos y formas de

colaboracibn en relacion con las relaciones cornerciales, colaboraciån de

inversiones ("joint ventures") y por supuesto la asistencia para el desarrollo.

FAFO considero estas jreas de interis como directrices fundamentales del estudio.

El informe esta dividido en tres capitulos principales. El primero ofrece un resurnen del contenido e incluye un acapite con recomendaciones concretas para el FIR de Nicaragua. Estas recomendaciones fueron elaboradas en estrecha

colaboracion con representantes de Ayuda Popular Noruega (Norsk Folkehjelp).

El segundo capitulo trata brevemente las caracteristicas mas sobresalientes del sisterna polit i co y la estructura economica de Noruega. La seccion sobre el

sisterna politico noruego comprende los rasgos mas importantes de la constitucion noruega, los organos de eleccion popular y partidos politicos, asi como

informaciones basicas sobre la administracion publica, las organizaciones de intereses y algunas consideraciones sobre la politica exterior noruega.

La descripcion del sisterna politico noruego es indudablemente esquemåtica e incompleta, sin embargo creemos que no eran necesarios los detalles y matices ya que solo pretendiamos ofrecer los marcos constitucionales y politicos donde ubicar los acapites sobre economia y asistencia.

En el acapite que trata sobre la estructura economica de Noruega se senalan brevemente las actividades de la economia intern a y el cornercio exterior.

Ademas se dedica una seccion a las relaciones cornerciales entre Noruega y Nicaragua y se hace hicapie en el caracter exclusivo del cornercio noruego con paises "sirnilares" (los paises de la OECD) y hasta qui grado se desarrolla una relacion comercial estable con los paises en vias de desarollo priorizando los intercambios con los paises recientemente industrializados (HIC) y los

productores de petroleo (OPEP). Este modelo caracteriza tambiin las actividades inversionistas noruegas en los paises desarollados. El acapite sobre la

estructura economica de Noruega terrnina con una seccion dedicada a los acuerdos particulares exsistentes en las relaciones cornerciales con los paises en vias de desarollo. La descripci6n de estos acuerdos es de caracter general ya que es problematico especificar hasta que punto los principios y procedimientos se cumplen rigurosamente en la practica. En realidad se sabe muy poco acerca de ello para correr el riesgo de ofrecer una descripcion de los acuerdos

cornerciales que vaya mas alla de lo que se reproduce en diferentes documentos y declaraciones oficiales.

El tercer capitulo del informe trata sobre la asistencia noruega y esta dividido en ocho acapites. El primere de los mismos describe los propositos, principios y transferencias efectivas que se realizan. En lo que respecta a los propositos y principios de la asitencia noruega la informacion ha sido obtenida a travis de documentos oficiales, pero debe senalarse la importancia que ha tenido el ensayo escrito por Olav Stokke (ver J.J. Holst, 1984) para la elaboracion concreta de esta seccibn. El acåpite 111.2 describe la organizaciån del sistema de

asistencia noruego. Esta fue una de las åreas donde encontramos mayores dificultades para su redaccion ya que las actividades de asistencia noruega fueron reorganizadas radicalmente en el momento en que se realizaba el informe.

En los acåpites 111.3, 111.4, 111.5, 111.6 se tratan las actividades de asistencia segun la division tradicional establecida: multilateral.

multi-bilateral, bilateral y nordica. Este tercer capitulo terrnina con una

seccion sobre la colaboraci6n del sector publico con el sector privado lacåpites 111.8). Para la elaboracion del acapite sobre la colaboracion del sector publico con las organizaciones privadas se utilizaron especialmente la experiencia

profesional y conocimientos de Ayuda Popular Noruega. Queremos senalar en particular los valiosos comentarios y correcciones hechas por Einar Sandved en

esta secciån.

Quizås aigunos lectores se soprenderan por el amplio espa cio que se ha dedicado a la descripciån de las actividades de asistencia noruega a otros paises. La razan de elI o es tå en que si bien estas actividades no se relacionan

directamente con Nicaragua indican mucho mejor que cualquier referencia

subjetiva que tipo de ofertas puede obtener un pais de colaboraciån de parte de Noruega. Hemos tratado de ofrecer una descripcion amplia del trabajo de

asistencia noruego senalado las diversas actividades en otros paises de colaboraciån y en especial los paises preferenciales de colaboraci6n.

Con este informe FAFO se introduce en una nueva e interesante Area de

investigaciån. informaci6n y documentaciån referente a los estudios sobre las actividades de asistencia de Noruega. Ha sida muy util e instructivo para nosotros la estrecha colaboracion desarrollado con una organizacion privada (Ayda Popular Noruega) durante todo el periodo de trabajo del informe.

Esperamos que esto sea solo el comienzo de una mås amplia colaboracion entre FAFO y Ayuda Popular Noruega.

Queremos tambien subrayar la importancia que ha tenido la colaboraciån de algunas personas que nos han ofrecido una valiosa einestimable ayuda en el estudio realizado. En especial Einar Sandved (Ayuda Poipular Noruega) por sus utiles comentarios y correciones en varios de los acåpites mås importantes.

Su contribuciån en el capitulo de las recomendaciones (acåpite 1.3) y la seccion de la colaboraciån del sector publico con las organizaciones privadas (acåpite 111.8) fueron de relevante importancia. Queremos tambibien agradecer a Mona Gleditsch (Ayuda Popular Noruega). Terje Rød Larsen (FAFO) y Gudmund Hernes (FAFO) por sus extensos y sålidos comentarios a las diferentes versiones y

borradores del informe. Y para terminar debemos agradecer a Olav Stokke (Instituto de Investigaciones de politica Exterior. NUPI) y Arne Melchior (Ministerio de Cornercio) por haber puesto a nuestra disposicion sus notas y

ensayos. Gracias a todos.

Jens B. Grøgaard FAFO

11

CAPITULO I: RESUHEN. CONCLUSIONES

RECOHENDACIONES.

I . l . : Resumen.

En este acåpite se ofrece un resumen del contenido de los capitulos I y I l del informe.

1.1.1.: Sistema politi co noruego.

La Constitucibnj

La Constitucion noruega establece tres poderes estatales:

(1) Poder ejecutivo (2) Poder juridico

- El gobierno - Los tribunales (3) Poder legislativo - El Parlamento

Este es el nucleo del sistema politi co llamado parlamentarismo.

Un Parlamento elegido popularmente distribuye el presupuesto y legisla la leyes dentro de los marcos establecidos por la Constitucion. La Constitucion misma puede ser modificada, pero ello requiere una mayoria de las dos terceras partes y toma mayor tiempo (dos periodos electorales) que la adopcion de leyes

corrientes.

El sistema judicial (los tribunales) interpreta las leyes. mientras que la administracibn publiea pone en pråctica las leyes y decisiones provenientes de las instancias politieas y juridicas. La administracion publica noruega no es elegida a traves de elecciones, con la excepcion de algunos cargos de la

direccibn politica de los ministerios que son designados por el gobierno.

El Parlamento designa el gobierno despues de cada eleccion parlamentaria a

partir de la constelaciån de partidos mayoritaria en el Parlamento. Un gobierno que no tenga mayoria en el Parlamento no puede mantener el poder.

Organos de elecciån popular.

Existen organos de eleccion popular en tres niveles en Noruega:

(1) Gobierno Municipal (aproximadamente 450 municipios).

(2) Gobierno Provincial (19 provincias).

(3) Parlamento.

Todos los noruegos mayores de 18 ancs tienen derecho al voto. Se Ilevan a cabo elecciones directas cada cuatro ancs para elegir los gobiernos municipales, provinciales y el Parlamento. La proxima eleccion se llevarå a cabo en el otono de 1985.

Partidos Politicos.

Actualmente hay siete partidos politicos representados en el Parlamento. Se han clasificado los partidos segun una escala hipotetica que varia desde las

tendencias conservadoras a las tendencias socialistas.

(1) Partido del Progreso (Fremskrittspartiet, Frp) 4 representantes (liberalista extremo)

(2) Partido Conservador (Høyre, H) 53

(conservador)

(3) Partido Centrista (Senterpartiet. Sp) '" 11 (conservador centrista)

(4) Partido Cristiano Popular (Kristelig Folkeparti, Krf) .. 15 (conservador centrista)

(5) Partido de Izquierda (Venstre. V) 2

(social liberal)

(6) Partido Socialdemocrata (Arbeiderparti, DNA) '" 66 (socialdembcrata)

(7) Partido Socialista de Izquierda (Socialistisk Venstre-

parti, SV) 4

(socialdemåcrata de izquierda)

155 representantes Gobierno.

Noruega ha tenido dos gobiernos en el periodo entre 1961 y 1964. A partir de las elecciones de 1961 los partidos Conservador, Centrista y Cristiano Popular tuvieron mayoria en el Parlamento (79 de 155 representantes). Al principio el Partido Conservador formå el gobierno solo apoyado por los partidos Centrista y Cristiano Popular. No obstante, en 1963 estos tres partidos decidieron formar un gobierno de mayorla manteniendo como primer ministro a Kåre Willoch del Partido Conservador.

Despues de las elecciones de 1965 existen en la pråctica dos alternativas de gobierno en Noruega: un gobierno tripartito como el presente dir-igido por Kåre Willoch o la vuelta al poder del Partido Socialdemåcrata. En ambas alternativas tendrån que gobernar con el apoyo de los partidos pequenos representados en el Parlamento.

Administracibn publica.

Del mismo modo que existen årganos de elecciån popular en tres niveles diferentes, existe tambien una administracion publica en cad a uno de estos niveles:

(1) Administraciån munitipal.

(2) Administracion provincial.

(3) Administraciån central ( Hinisterios y Direcciones).

La administracion publica representa el personal tecnico y profesional de los organos politicos en los diferentes niveles. Esto da a la administracion

publica una considerable influencia polltica como suministradores de premisas en determinaciones politicas de importancia.

La estructura de los ministerios se decide en principio por el gobierno en el poder. Los ministerios existentes actualmente son los siguientes:

Hinisterio de Relaciones Exteriores Hinisterio de Hacienda y Aduanas

13

Hinisterio de Petroleo y Energia.

Hinisterio de Industria

Hinisterio de Cornercio y Harina Hercante Hinisterio de Agricultura

Hinisterio de Pesca Hinisterio de Defensa Hinisterio de Justicia

Hinisterio de Comunicaciones

Hinisterio de Ayuntamientos y Trabajo Hinisterio del Consumo y Administracion Hinisterio de Salud y Asuntos Sociales Hinisterio de Ciencia y Cultura

Hinisterio de Educacion y Asuntos Eclestiasticos Hinisterio para la Proteccion del Hedio Ambiente

Hinisterio de Cooperacion para el Oesarrollo Internacional Oficina del Primer Hinistro.

Organizaciones de intereses.

Las organizaciones de intereses mas importantes son la organizacion sindical (Landsorganisasjonen, LO) y la organizacion patronal (Norsk

Arbeidsgiverforening, NAF). Estas organizaciones Ilevan a cabo negociaciones anuales sobre los salarios, condiciones de trabajo etc, que conciernen a toda la sociedad (tanto para las actividades publicas como privadas).

Tanto LO como NAF han concluido acuerdos generales con la administracion noruega (para periodos de tres anos). LO participa en el fortalecimiento de

organizaciones sindicales (programas de ensenanza) en los paises en vias de desarrollo, mientras que NAF fortalece a las organizacion~s patronales y profesionales en general.

LO esta estrechamente ligada al Partido Socialdemocrata, mientras que NAF apoya a los partidos burgueses. especialmente el Partido Conservador. LO es miembro de la Confederaci6n Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y el Partido Socialdemåcrata pertenece a la Internacional Socialista (IS).

Esta breve descripcion del sisterna polit i co noruego muestra que junto al sisterna representative existe tambien un sisterna corporativo. Los cientificos sociales noruegos han argumentado que el sisterna corporativo es pluralis ta (una

caracteristica comun en toda Escandinavia). Diferentes organizaciones de

intereses que representan a empleados. campesinos, pescadores. funcionarios etc, compiten por el favor del aparato estatal.

politica exterior noruega. Status de ayuda de Nicaragua.

Noruega es miembro del Pacto Atlantico (OTAN) y de este modo se encuentra unida estrechamente al mundo occidental. Este hecho caracteriza los aspectos mas importantes de la politica exterior noruega y determina la prudencia de los gobiernos noruegos en las decisiones que pudieran irritar a los Estados Unidos.

Al mismo tiempo se sabe que han surgido diferencias de puntos de vistas en la politiea exterior noruega en los ultimos anos. Hientras los partidos burgueses continuan muy orientados hacia los Estados Unidos. existe una clara tendencia a una orientaciån europea mas fuerte en la politiea exterior del Partido

Socialdemocrata. Esta tension en el interior de Noruega se relaciona con el hecho que los paises del Hercado Comun Europeo han desarrollado durante la decada de 1970 una politi ca exterior constantemente mas independiente. Estas tensiones se reflejan tambien en la OTAN. No obstante. hay un consenso muy amplio en Noruega en cuanto a la participaciån en la OTAN. tanto entre la opinion publica como entre los partidos politicos. Solo el Partido Socialista de Izquierda, entre los representados en el Parlamento, es un abierto oponente a la OTAN.

Ha habido un debate en Noruega acerca de la designacion o no de Nicaragua como nuevo pais preferencial de colaboraci6n. en el cual se han reflejado

parcialmente diferentes actitudes generales sobre politica exterior. Los partidos Socialdemocrata, lzquierda y Socialista de lzquierda han decidido

trabajar para que Nicaragua sea designado como pais preferencial de colaboracion (acerca del caråcter preferencial de colaboracion en el sistema de ayuda noruego ver el capitulo III de este estudio. Esta cuestion no concierne a los proyectos de las organizaciones privadas o a los proyectos multibilaterales en Nicaragua).

El Partido Conservador no estå de acuerdo con esta propuesta y como los otros dos partidos de gobierno apoyan al Partido Conservador esto significa que Nicaragua no obtendrå este status preferencial de colaboracion amenos que los partidos Izquierda. Socialdem6crata y Socialista de lzquierda obtengan mayoria en el Parlamento en las elecciones del otono de 1985.

Pero Nicaragua de todas formas cuenta con el aumento de la ayuda noruega en un futuro cercano. Esto puede llevarse a cabo en forma, por ejemplo. de aumento de la asistencia multibilateral a traves de las organizaciones de la ONU, el

aumento de los fondos de asesoria. los acuerdos de colaboracion tecnica y economica (TØiS), el aumento del compromiso de las organizaciones privadas

(todos estos aspectos se discuten en el capitulo Ill).

1.1.2.: Estructura economica noruega.

Las tres caracteristicas mås sobresalientes de la economia noruega despues de la segunda guerra mundial son las siguientes:

(1) El crecimiento de las inversiones brutas en capital constante ha sida mayor que el crecimiento del PNB.

(2) El crecimiento del PNB ha sido mayor que el crecimiento del consumo privado.

(3) El crecimiento del PNB/C ha sido mayor que el crecimiento del consumo privado por habitante.

Las actividades publicas han tenido un crecimiento significativo en la economia noruega. Ha ocurrido un gran crecimiento en la administracion provincial y municipal y de las actividades relacionadas con las mismas. Se ha posibilitado ademas un importante crecimiento del empleo femenino en Noruega.

La contribuci6n del sector primario en el ingreso nacional ha disminuido

constantemente en todo el periodo de la postguerra. Al mismo tiempo ha habido un crecimiento en los servicios de todo tipo, tanto publicos como privados. La ultima decada de la economia noruega se ha caracterizado por el incremento de las actividades petroleras en la plata forma continental. En el periodo

1978-1982 elseetor petrolero produjo la parte principal del ereeimiento de los ingresos noruegos (mientras el sector de servicio lo ha sido para el crecimiento del empleo).

Hacia fines de 1990 probablemente Noruega tendrå un superåvit tanta en la balanza de mercancias como de servicios y de pagos con el extranjero. Las

exportaciones de la industria tradicional. fluctuaciones del pre cio del petroleo y nuevas inversiones en las actividades petroleras y de gas natural en el Har del Norte pudieran hacer cambiar estas previsiones. Pero todo parece indicar que Noruega tendrå un superåvit en los tres rubros del comercio exterior a

partir de 1990. Si se prolonga este desarrollo se podrå crear una reserva en el Banco Noruego, crecerå el consumo publico y privado y la exportacion de

capitales al extranjero. Una eventual exportacion de capitales alcanzaria solo limitadamente a los paises mås pobres entre los paises en vias de desarrollo

(eventualmente solo en el presupuesto de asistencia). El modelo de inversiones

15

privadas noruegas muestra que existe mayor interes de los inversionistas noruegos por los paises recientemente industrializados (NIC) y los paises miembros de la OPEP.

Comercio exterior noruego.

Los seis paises mås importantes del comercio exterior noruego son: Suecia, lnglaterra, RFA, Dinamarca, Estados Unidos y Japon. Tanto el comercio con los paises en vias de desarrollo como con los de Europa Oriental es tå relativamente poco desarrollado. El comercio entre Noruega y Nicaragua es insignificante.

Los principales productos noruegos de exportacion son:

Petrbleo, derivados del petrbleo, barcos, plataformas de perforaci6n, productos de hierro y acero, aluminio y aleaciones no ferrosas, pescado y productos

pesqueros, abonos y otros productos quimicos, papel y pulpa de papel.

Los productos de importacion mås importantes son:

Maquinas, autos, equipos electr6nicos. minerales y metales, textiles, ropa y calzado, derivados del petroleo, madera, trigo, cafe, te, cacao, productos medicos y farmaceuticos.

Noruega es miembro del GATT y de EFTA y tiene un acuerdo comercial propio con el Mercado Comun Europeo. Noruega tiene una politica agricola muy proteccionista.

AIgunos acuerdos comerciales centrales con los paises envias de desarrollo.

En este resumen nos referiremos a tres tipos de acuerdos:

(1) Sistema general de preferencias aduaneras para paises en vias de desarrollo (Sistema GSP).

Noruega importa productos por mås de 8 billones de coronas anualmente a traves de los acuerdos GSP y son sobre todo los paises recientemente industrializados

(NIC) los que disfrutan de este sistema.

Se exigen cinco condiciones para firmar un acuerdo GSP con Noruega.

(a) Instancia autorizada para emitir certificados.

(b) Envio de certificado de origen.

(c) Exigencias en cuanto al transpsorte.

(d) Exigencias en cuanto al transporte postal.

Nicaragua tiene instancia autorizada para emitir certificados. En 1981 solo 73 entre los 160 paises en vias de desarrollo que tenian instancia autorizada para certificar enviaron documentaci6n del origen de las mercancias. Los otros paises cayeron automåticamente fuera de las relaciones GSP con Noruega en ese ano.

El sistema GSP se combina con una lista positiva de productos de importacion del sector agricola, y una lista negativa de productos industriales que estån sujetos a regulaciones aparte (textiles). Estas listas se anexan en el informe (ver anexos 11.2. y 11.3.).

(2) Sistema de cuotas globales y acuerdo multifibra.

Existen un conjunto de productos textiles que estån regulados por medio de cuotas. Las regulaciones de cuota se establecen en los acuerdos del GATT y son disposiciones muy poco populares entre los paises en vias de desarrollo. Por esta razon Noruega trata de establecer una suficiente cantidad de acuerdos

bilaterales con los paises en vias de desarrollo para de tal forma ingresar en los Acuerdos Multifibras (MFA Ill). En una relacion bilateral corriente los paises en vias de desarrollo tiene posibilidades de negociar los acuerdos,

mientras que con regulaciones las relaciones unilaterales de los acuerdos

(3) Acuerdos de colaboracion tecnica. industrial V economiea (TØiS).

Un acuerdo røls se establece entre dos gobiernos y se implementa a traves de una comisibn mixta con representantes de las administraciones publicas, y el sector privado de ambos paises. Un acuerdo røls tiene pocos resultados si el sector privado no muestra interes por la contraparte de colaboraeion.

Inversiones noruegas en paises en vias de desarrollo.

Las inversiones noruegas en los paises en vias de desarrollo se caracterizan por los siguientes tres aspectos:

(1) Son sobre todo inversiones directas.

(2) Son corrientes las empresas comunes (Njoint ventures N) con inversionistas locales (en promedio las dos terceras partes son inversiones de portafolio locales.

(3) Las empresas noruegas muy raramente se establecen en los paises en vias de desarrollo mås pobres. sine que prefieren los paises recientemente

industrializados (Nle) y aquellos que son miembros de la OPEP.

Para que las empresas noruegas experimenten que las inversiones en los paises en vias de desarrollo mås pobres pueden ser lucrativas, seria necesario tanta el aumento de la ayuda condicionada como el mejoramiento de las disposiciones de apoyo publico a las actitividades del sector privado en los paises en vias de desarrollo.

1.1.3.: Ayuda noruega.

Objetivos y principios:

El Parlamento noruego formuio las lineas directrices de la politi ca de

asistencia en 1962 cuando existia una mayoria socialista en el Parlamento. Hås tarde las lineas directrices han sido ratificadas a traves de diversos informes parlamentarios durante la decada de 1970. El actual gobierno elabora en estos momentos su propio comunicado de principios sobre las actividades de ayuda.

Actualmente existen tres objetivos fundamentales que rigen la ayuda noruega:

(1) La ayuda noruega para el desarrollo debe estimular el desarrollo a largo plazo y el comercio internacional.

(2) La ayuda noruega para el desarrollo debe estimular la justicia social y economica.

(3) Objetivo cuantitativo: En 1985 la ayuda puublica noruega para el desarrollo (ODA) debe alcanzar el 1,3 7. del PN8.

Existen ademås nueve princ~p~os (lineas directrices) en el trabajo de ayuda noruego para el desarrollo:

(1) Los recursos de ayuda se concentrarån en un numero limitado de paises receptores (principio de concentracion).

(2) La concentraciån de los recursos destinados a asistencia bilateral se

equilibrarå con desembolsos significantes al sistema de la ONU ("GlobalismoN o principio del 50-50 7.).

17

(3) Los recursos de ayuda deben alcanzar a los mås pobres y se exigirå a los paises receptores un perfil social positivo (Orientaci6n hacia la pobreza y exigencia de justicia social).

(4) La ayuda no se condicionarå al suministro de productos noruegos (ayuda no condicionada) .

(5) La ayuda se orientarå ha cia el receptor.

(6) La ayuda se ofrecerå a largo plazo.

(7) Se priorizarån sectores determinados.

(8) Se aumentarå la colaboraeion con las organizaciones privadas.

(9) Se aumentarå la participacion del sector comercial en la ayuda noruega.

Se cuenta con que estos principios de las actividades de asistencia para el desarrollo se mantengan. pero es probable que la parte de la ayuda multilateral se reducirå durante la decada de 1980. Esta reduccion se debe tambien al hecho que la capacidad administrativa del aparato de asistencia noruego ha crecido considerablemente durante la decada de 1970.

Organizacibn de la ayuda noruega:

La administracion de la ayuda para el desarrollo noruega fue creada en 1962.

Desde entonces la misma ha cambiado su caråcter en varias ocasiones. En el otono de 1983 se creo el Ministerio de Cooperacion para el Desarrollo

Internacional que ha asumido la responsabilidad institucional de la ayuda que antes se encontraba en el Ministerio de Relaciones Exteriores. La Direccion de Cooperacibn para el Desarrollo (NORAD) que tenia anteriormente la

responsabilidad pråctica de la implementacibn de la asistencia bilateral (y que tenia un caråcter muy independiente en el modelo organizativo anterior) fue incluida en su totalidad en el recien creado Ministerio de Cooperacion para el Desarrollo Internacional. La estructura organizativa de este ministerio puede verse en el gråfico I.l.

El Ministerio de Cooperacion para el Desarollo Internacional estå dividido en una direccion politiea y una direccion administrativa. La direccion politica es nombrada por el gobierno, mientras que la direccion administrativa es

permanente. Este ministerio tiene cuatro departamentos: administracion, planificacibn. ayuda bilateral (NORAD) y ayuda multilateral.

Actividades de asistencia.

Es corriente dividir la asistencia noruega en cuatro tipos principales:

multilateral, multibilateral, colaboracion nordiea y bilateral (en un sentido mås general se distinguen sblo dos tipos de asistencia para el desarrollo:

multilateral y bilateral).

(1) Ayuda multilateral.

La ayuda multilateral ha disminuido sensiblemente durante la decada de 1970.

En el anc 1970 las transferencias al sistema de la ONU y a las organizaciones internacionales de colaboraeion constituian el 60 1. del total de la ayuda noruega a los paises en vias de desarrollo. mientras que en 1980 esta cifra se habia reducidido al 44 7.. Los desembolsos al Programa de Desarrollo de la ONU (UNDP) y diferentes fondos administrados por la UNO P y los bancos de desarrollo (BIRO, IDA, etc) constituyeron el 48 1. de la ayuda multilateral noruega. El gobierno estima que Noruega debe establecer acuerdos de colaboracion con el Banco Interamericano de Desarrollo.

Grafico I.l. Estructura organizativa de la Direccion para la Cooperacion Internacional (NORAD)-

Dep. Econom. Oficina

y Economiea

Jt.:ridico

Oficina Juridica Oficina de COf,1pras

Unidad de Pai ses

Depart. de Of. de Organ.

Comite de Privadas

Provectos Proyectos

--

Oficina para Aqricultura

DIRECTOR ^I--- Oficina para

Construeeion Director

I

Asistente Pesca

-Of~ Trans.

NORIMPOD Marit. Petro.

e industria

Depart. del Of. de salud

Plan. Famil.

sec tor C::;=lll1ti

comercial

Dep. de Becas Oficina de

Personal y Personal

Representac.

f - -

Locales Cuerpos de

Paz

d e ]

I

Departamento

de Seceion de

Informacion Cursos

Grafico 1.2 Estructura organizativa del MInisterio de Cooperacion para el Desarrollo Internacional.

Consejo del

MINISTRO Ministerio

Portavoz de Prensa

Ccr.sejero del Mjnistro

-

--

Departamento Departamento Departamento

NORAD_

Administrac. Planificac. Multilateral

I I I r l I

I

Primera Segunda -Tercera Primera Segunda Segunda Unidad

Oficina Oficina

Oficina Oficina Oficina Socorr

Oficina I

~~J

Grafico 1.3 Evolucion del presupuesto estatal noruego entre 1975 Y 1984. tbillones de coronas) billones de

coronas

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stat.

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21

(2) Ayuda multibilateral.

Este tipo de asistencia se considera de hecho como ayuda bilateral. En estos ca sos Noruega apoya determinados proyectos (en paises especificos) que son administrados por organizaciones de la ONU. En 1982 la ayuda multibilateral constituyo aproximadamente el 7 1. de la ayuda total noruega. Actualmente Noruega cola bora en Nicaragua en proyectos de la FAO y UNICEF.

(3) Colaboracibn de ayuda nbrdica.

Hinetras que los proyectos de colaboracion nordicos en 1962 representaban el 1 1. de toda la asistencia Noruega para el desarrollo, ya en 1982 se ha bia reducido al 1 1.. Esto se relaciona tambien con el aumento de la capacidad administrativa noruega desde 1962.

(4) Ayuda bilateral.

Los paises preferenciales de colaboracibn con Noruega recibieron en 1982 el 62 1.

de toda la asistencia bilateral (incluyendo asistencia multibilateral y colaboracibn nbrdica).

Noruega tiene acuerdos preferenciales de colaboracion con nueve paises de Asia y Africa: Tanzania, Kenia, Hozambique, Bostwana, Zambia, India, Sri Lanka,

Bangladesh y Pakistan. En todos estos paises, excepto en Pakistan, existen representaciones permanentes noruegas y se trabaja con presupuestos rotativos de cuatro a~os (los llamados "programas de paises").

Colaboracibn con el sector comercial.

Los sistemas de apoyo al sector comercial estån reunidos desde 1984 en el Hinisterio de Cooperacibn para el Desarrollo Internacional. Existen cuatro tipos diferentes de sistemas de apoyo:

(1) Sistemas tradicionales de NORAp.

- Sistemas de prestamos.

- Apoyo para inversiones preliminares.

- Apoyo para inversiones båsicas.

- Garantias de inversiones.

- Apoyo para ense~anza y formacion.

(2) Sistema especial para paises en vias de desarrollo.

Este sistema se administra por el Instituto de Garantias para Creditos de Exportacibn y no se puede poner en pråctica sin la recomendaci6n del proyecto por parte del Hinisterio de Cooperacibn para el Desarrollo Internacional. Este sistema abarca:

- Garantias para creditos de exportacion.

Garantias para credictos de inversiones.

(3) Sistemas de investigacibn del Hinisterio de Relaciones Exteriores.

- Financiamiento conjunto con el Banco Hundial.

- Apoyo para la ense~anza y formacibn.

- Creditos combinados.

(4) Servicios consultivos del Ministerio de Relaciones Exteriores para los importadores de mercancias de los paises en vias de desarrollo V para exportadores de los pai ses en vias de desarrollo al mercado noruego

lservicio NORIMPOOI.

- Servicios de consultoria.

Servicios de prestamos para reducir los riesgos de importaciån.

Colaboracibn publica con las organizaciones privadas (NGO).

NORAD opera con cinco sistemas de apoyo a las organizaciones privadas:

(1) Apoyo para inversiones.

(2) Apoyo para la gestiån, incluyendo el apoyo a las organizaciones en los paises preferenciales de colaboracion.

(3) Apoyo para investigaciones preliminares.

(4) Apoyo para ensenanza y formacion.

(5) Apoyo para evaluacibn.

En lo que respecta a la ayuda para situaciones de catåstrofes el gobierno administra los recursos del Ministerio de Relaciones Exteriores y del

Ministerio de Cooperaciån para el Desarrollo Internacional. El Ministerio de Relaciones Exteriores ofrece apoyo a proyectos relacionados con refugiados y diferentes trabajos de ayuda de socorro en situaciones de guerra, conflictos, etc. Este apoyo se da a traves de la Unidad de Ayuda de Socorro que organiza reuniones regulares en el Comite Gubernamental para Catåstrofes en el cual se hallan representadas las organizaciones privadas noruegas mås importantes. El Ministerio de Cooperacibn para el Desarrollo Internacional apoya proyectos que son consecuencia de catåstrofes naturales (hambre, sequia, inundaciones, terremotos etc).a traves de la Unidad de Ayudade Socorro. Una significante parte del apoyo de ambos ministerios es administrado por las organizaciones privadas.

1.2.: Recomendaciones.

Suponemos que Nicaragua no serå designada como nuevo pa is preferencial de colaboraciån en el sistema de asistencia noruega. Sin embargo esto no implica que los recursos de ayuda noruegos no serån accesibles a Nicaragua.

En este estudio no hemos realizado un resumen completo sobre las posibilidades existentes de aumentar la ayuda noruega a Nicaragua, mås que hacer

proposiciones concretas de proyectos de colaboracibn nos hemos limitado a eiertos aspeetos tratando de sefialar las åreas probables de ayuda.

Consideramos que aunque no se østablezcan programas de gobierno a gobierno (acuerdos preferenciales de colaboracibn) existen muchas posibilidades para aumentar la ayuda noruega a Nicaragua. Muehas de estas posibilidades dependen de la propia capacidad de Nicaragua para aprovechar los contactos que ya se han establecido, y este estudio mismo ofreee informaciones que meneionan donde se pueden hacer estos contactos en el sistema noruego, para de este modo poder

"infiltrarse" en la socied~d noruega. Creemos que las organizaciones privadas que colaboran actualmente con Nicaragua son el canal mås idåneo en la situaciån presente para hacer los contactos con los diferentes sectores noruegos con miras a ampliar la colaboraciån. Un ejemplo puede ser la colaboraciån que se ha

establecido en el sector pesquero entre INPESCA y Ayuda Popular Noruega, con lo cual Nicaragua se ha podido poner en contacto con los medias y recursos

23

pesqueros noruegos y que se pueden hacer en parte independientemente de Ayuda Popular Noruega. Esto es vålido tambien para establecer contactos con otros sectores noruegos y crear interes por la asistencia. Creemos que en este

aspecto se hallan recursos que no han sida explotados y que es razonable pensar en aquellos sectores noruegos donde existen intereses para la colaboraciån con los paises en vias de desarrollo no utilizados.

Existen sectores interesantes en Noruega con una estructura de pequenas empresas y como consecuencia frecuentemente con un nivel tecnolågico que es muy

conveniente para el caso de Nicaragua. Esto tambien se puede aplicar para una importante parte de la industria pesquera. text il asi como otros sectores. El sector noruego de pequenas industrias a menudo no ha sida orientado hacia la exportacibn y es evidente que existe en esta årea intereses y posibilidades para ello. Un acoplamiento entre las pequenas industrias noruegas y el

financiamiento de ayuda en sectores especificos puede ser una via muy util a seguir. No obstante. esto demanda la realizaciån de estudios de ramas concretas en Noruega orientados a la ayuda para el desarrollo, un inventario de las

potencialidades de producciån, intereses. capacidades, recursos organizativos y tecnicos etc. En otras palabras. que se puede ofertar y cåmo adecuarlo a

proyectos de colaboraciån en Nicargua.

Se relacionarån ademås cinco åreas de posible ampliaciån de la aistencia noruega a Nicaragua. Como se mencione anteriormente. esto no supone que Nicaragua serå designado como pais preferencial de colaboracien. A continuaciån ofrecemos algunas recomendaciones concretas sobre la colaboracien con las organizaciones privadas noruegas.

1.2.1.: Cinco åreas de posible ampliaciån de la asistencia noruega.

(a) Asistencia multilateral.

Una colaboracien multibilateral ampliada es factible. Esto implica que que los proyectos multibilaterales existentes dirigidos por la UNICEF y la FAO pueden ampliarse y que tambien pueden formularse nuevos proyectos. Sin embargo ello dependerå tanta de la actitud del gobierno noruego como de las organizaciones de la ONU hacia los proyectos presentados por Nicaragua. En lo que respecta a la ayuda multibilateral puede ser importante que antes de que los proyectos se presenten al sistema de la ONU. Nicaragua se oriente hacia los tipos de

proyectos que Noruega estaria interesada de apoyar. Creemos que tal fase de orientacien es import ante y que se pueden aprovechar el conocimiento y

experiencia que las organizaciones privadas noruegas tienen al respecto y colaborar con las mismas. El procedimiento a seguir desde el momenta de la propuesta de un proyecto multibilateral hasta el comienzo del mismo toma un tiempo relativamente largo que puede tomar corrientemente hasta dos anos.

Noruega se ha integrado al Banco Interamericano de Oesarrollo (BIO) y el gobierno ha indicado que este banco serå import ante en la futura asistencia noruega a America Central. Esta situaciån hace que en este momenta haya una situaciån favorable para Nicaragua para proponer un proyecto financiado por Noruega en colaboracien con el BIO.

(b) Fondo de Consultoria para Nicaragua.

Como se ha senalado en este estudio, podria ser factible aumentar los medios de ayuda a Nicaragua a traves de este fondo. Nicaragua misma puede influir en el aumento de los recursos que se pongan a su disposici6n, mostrando las

necesidades existentes concretas para el uso de los servicios de consultoria noruegos. En principio el fondo es corriente y renovable. lo cual significa que la iniciativa debe provenir de Nicaragua en forma de proyectos concretos.

(c) Acuerdo T0IS.

Un acuerdo sobre colaboracion tecnica, economica e industrial (T0IS) entre Noruega y Nicaragua puede ser factible, per o esto depende del interes del sector comercial noruego. Un acuerdo como este implica la creacion de una

comisi6n con representantes de gobiernos, ministerios y los sectores cornerciales de ambos paises que se reune una vez por ano.

No obstante, es poco probable en la actualidad que el sector comercial noruego considere a Nicaragua un area de inversiones atractivas, como son por ejemplo los paises recientemente industrializados (NIC) y los miembros de la OPEP, por razon de los sistemas de apoyo que se ofrecen a traves de NORAD y del GIEK que se han descrito en el estudio.

Puede ser util obtener informacion sobre los intereses especificos del sector comercial noruego por Nicaragua. Esto pudiera ser la continuacion de este

estudio, concentråndose en especial en el inventario de las posibilidades dentro de un sector determinado, por ejemplo pesca, textil, petroleo, papel,

aprovechamiento de la madera, por nombrar solo aigunos.

Tal trabajo puede conducir a acuerdos TØIS, pero puede tambien servir como punto de partida para proposiciones concretas de proyectos de colaboraciån con organizaciones privadas y el sector comercial norueg~ a traves del sisterna de ayuda al exterior.

(d) Cueroo de Paz.

En contraste con las organizaciones privadas suecas e italianas, las

organizaciones privadas noruegas no tienen una amplia experiencia en el trabajo con voluntarios, excepto en actividades especificas dirigidas por organizaciones de solidaridad (como las brigadas para recolectar cafe).

En el sisterna estatal de ayuda existe un fondo para voluntarios administrado por los Cuerpos de Paz de NORAD. Es factible para nicaragua solicitar un programa de los Cuerpos de Paz al Hinisterio de Cooperaciån para el Desarrollo

Internacional (a traves de NORAD). Los voluntarios noruegos son designados por NORAD y podrian trabajar en proyectos concretos de colaboraci6n con Nicaragua en åreas que se orientan hacia el desarrollo y a la poblaci6n mas necesitada.

Estas cuatro åreas mencionadas tienen que considerarse como propuestas con las cuales se puede trabajar mås ampliamente. En este sentido insistimos en que es conveniente consultar a las organizaciones privadas noruegas con las cuales Nicaragua desarrolla actividades de colaboraciån (Ayuda de Socorro de la Iglesia y Ayuda Popular Noruega).

1.2.2. Colaboracion con organizaciones privadas noruegas.

Como que hasta el momento Nicaragua no tiene colaboraciån gubernamental con Noruega, es muy importante el contacto con las organizaciones privadas.

Consideramos que esta colaboracion puede constituir una fuente de promocion para una colaboraci6n mås amplia con Noruega.

La experiencia que las organizaciones privadas obtienen atraves de sus

proyectos en Nicaragua son una parte esencial para una ulterior y mås integral colaboraci6n con Noruega.

La asistencia a Nicaragua que se lleva a cabo atraves de las organizaciones privadas tuvo un gran incremento durante 1984 y todo parece indicar que

continuarå tambien durante. 1985. Al mismso tiempo existe un consenso en Noruega de que las organizaciones privadas jugarån un rol muy importante en la

asistencia noruega al exterior. El aumento de los recursos utilizados para

25 este propbsito es una cIa ra indicaci6n de ello. Aunque Nicaragua no ha obtenido el status de pais preferencial de colaboracion existe un gran interes en el Ministerio de Cooperacion para el Desarrollo Internacional y NORAD por apoyar proyectos de las organizaciones privadas en Nicaragua.

En la situacibn actual las organizaciones privadas son el canal mås importante para obtener asistencia. En el caso de que Nicaragua proponga un proyecto concreto a NORAD, como regla general se envia la solicitud a una de las

organizaciones que mås experiencia tiene con respecto a Nicaragua (Ayuda Popular Noruega. Ayuda de Socorro de la Iglesia, etc). Esto significa que el envio directo de la solicitud al Ministerio deCooperaci6n para el Desarrollo es tan efectivo como el envio a la misma organizaci6n privada.

En lo que respecta al apoyo publico noruego a las organizaciones privadas

nicaraguenses, depende de la designacion de Nicaragua como pais preferencial de colaboracion. Exceptuando las organizaciones de los llamados pueblos primitivos a las cuales se recomienda hacer la solicitud de apoyo directamente a NORAD.

1.

CAfliULDJl.;._SlSIEHLfDLlIlCD_Y_ESIRUCIUBLECDNOMlCLDE_NDRUEGA..

Este capitulo abarca dos acåpites. El primero contiene una descripcion de la Constitucion , los organismos elegidos. los partidos politicos. la

administracion publica. diversas organizaciones importantes en la vida del pais y los aspectos mas importantes de la politica exterior noruega. Las

posibilidades para que Nicaragua sea incluida como pais principal de cooperacion son tratadas en un acåpite aparte (11.1.6). El acåpite sobre la estructura economiea de Noruega incluye un breve anålisis de los rasgos centrales del desarrollo de la economia interna despues de la segunda guerra mundial, una descripcion de la estructura economica presente, del cornercio exterior y de los intercambios con Nicaragua en particular. Se agrega ademås al final de este acåpite una corta descripci6n de aIgunos de los sistemas especiales utilizados para paises subdesarrollados (preferencias de aduana, GSP. cooperacion tecnica.

economica e industrial. TØIS), con anexos que especifican cuåles son las

mercancias que son omitidas de las preferencias aduanales. Se adjunta una lista de productos que estån sujetos a licencia al ser importados a Noruega (segun CCCN) y un bosquejo de la estructura orgånica del Hinisterio de Corner cio y Flota Hercante y del Hinisterio de Hacienda y Aduana.

El capitulo terrnina con una descripcion de la inversiones directas de Noruega en los paises en vias de desarrollo.

Los ultimos siglos de la historia de Noruega se han caracterizado por largos periodos de lucha por su independencia. Noruega estuvo bajo dominacion danesa durante casi 400 anos y solo en 1814 alcanzo la independencia y obtuvo su propia Constitucion. No obstante. Noruega quedo formalmente unida a Suecia hasta 1905 cuando se disolvio la union a traves de un referendum. Suecia acepto la

decision de los noruegos sin recurrir al uso de las armas.

Noruega se mantuvo neutral en cuanto a politiea exterior hasta la segunda guerra mundial. pero la ocupacion del pais por par te de Alemania (1940-451 quebrb los esfuerzos neutralistas noruegos.

En 1949 Noruega comenzo a formar parte del "Pacta Atlåntico" (OTAN). Esta decision fue sin dudas uno de los acontecimientos politicos mås importantes de la postguerra y tuvo consecuencias muy importantes para el perfil economico y politico del pais.Desde esta fecha se hizo patente que tanta en lo politico como en lo econ6mico Noruega forma ba parte del mundo occidental.

11.1.1.: Rasgos sobresalientes de la Constitucion noruega.

La historia moderna noruega comenzo en 1814 con la redaccion y promulgaciån de la Constituciån del pais. La Constituciån originalmente se inspiro en las

constituciones de Estados Unidos (1779), Francia (1789) y de Gran 8retana y puede considerarse entre las constituciones modernas mås antiguas del mundo.

El poder estatal se divide en tres ramas:

(1) El poder ejecutivo:

(2) El poder juridico:

(3) El poder legislativo:

El gobierno (poder real)

El Rey (solamente poder formal) Los tribunales

El Parlamento (en la pråctica un sistema unicameral)

27

Esta divisi6n de poderes ilustra 10 siguiente:

Una asamblea elegida por el pueblo (el Parlamento) concede los fondos ylegisla las leyes dentro de los marcos que establece la Constituciån. La Constituci6n misma puede ser cambiada y de hecho ha sido modificada en aspectos importantes desde 1814. Sin embargo, esto requiere de una mayoria de las dos terceras

partes y de mucho mås tiempo, en comparaci6n con los cambios y modificaciones de las leyes normales.

El sistema judicial (los tribunales) interpreta las leyes y la administraci6n publiea aplica las leyes y las decisiones que emanan de las instancias

pOliticas. La administraci6n noruega (administraci6n publica y los tribunales) no es tå sujeta a elecciones.

La administraci6n central de Noruega (ministerios) consiste de una direcci6n politiea y una administraci6n publica no elegible. S610 la direcci6n politica de los ministerios es nombrada par el (los) partido (s) de gobierno en el parlamento. Los jueces en Noruega son profesionales de carrera y por ello no son elegibles.

En comparaci6n con los Estados Unidos hay diferencias importantes entre los dos sistemas. En Estados Unidos la administraci6n central (aproximadamente 2000 personas), con pocas excepciones, es nombrada politicamente. Es corriente tambien que se elijan los jueces y la direcci6n de la policia par elecciones locales directas. Seria 16gico suponer entonces que la administraci6n publica elegida siente mas lealtad hacia la direcci6n politica que una administraci6n publiea no elegida. Pero no deben exagerarse las diferencias.

El Parlamento electo en las elecciones parlamentarias designa la direcci6n

politica (el primer ministro. que a su vez nombra su gabinete). Es norma que el gobierno es nombrado por la mayor constelaci6n de partidos en el Parlamento. Un gobierno que no cuente con el apoyo de la mayoria del Parlamento pierde su

autoridad ejecutiva. Esta es la esencia delsistema politiea parlamentario.

En principio la administraci6n publica es politicamente neutral. Esto significa que los politicos deciden las metas y marcos politicos, mientras que la

administraciån publiea es la encargada de escoger los medios para ser llevados a cabo segun criterios profesionales y tecnicos.

En la realidad la distinci6n entre la politi ca y la tecnica de administrar no es tan clara, ya que soluciones que son tecnico-administrativas se pueden volver fåcilmente politicas. Esto queda aun mås de manifiesto par el hecho que despues de la segunda guerra mundial el Parlamento y otras asambleas elegidas hayan delegado mucho poder a los årganos de la administraci6n publica profesional.

Como regla general, la existencia de una administraci6n publica profesional no elegible tiene efectos politicamente estabilizadores. La administraci6n publica noruega tiene mucho poder independiente y la continuidad burocråtica (asegurada par la no elegibilidad) reduce el efecto de cambios politicos en los organismos elegidos.

Aunque la per~c~a tecnica y profesional se halla en la administraci6n publiea, no puede decirse que los politicos no tengan un poder real importante. Muchas