Analyse av kommunal landbruksforvaltning

(1)

Analyse av kommunal

landbruksforvaltning

(2)

Agenda

• Kort om oppdraget fra LMD

• Kommunenes landbruksoppgaver

• Spørreundersøkelsen

• KOSTRA-føring av landbruksutgifter

• Organisering av forvaltningen

• Utgifter til kommunal landbruksforvaltning

• Hva forklarer utgiftsbehovet?

• Oppsummering og anbefaling

(3)

Kort om oppdraget

Del 1 – Utgiftene på landbruksområdet

• Hva er kommunenes utgifter til landbruksområdet?

• Hvordan varierer utgiftsbehovet på landbruksområdet mellom ulike kommuner med ulik organisering av landbruksforvaltningen?

• Hvordan kan disse variasjonene fanges opp på best mulig måte i utgifts- utjevningen i inntektssystemet?

Del 2 – Bruk av ny funksjonskonto i KOSTRA

• Hvordan fører ulike kommuner utgifter til landbruksområdet på de ulike funksjonskontoene i KOSTRA?

• I hvilken grad bruker kommunene funksjonskonto 329?

• I hvilken grad er det sammenheng mellom utgifter til landbruksområdet og

(4)

Agenda

• Kort om oppdraget fra LMD

• Kommunenes landbruksoppgaver

(5)

Landbruksforvaltningen har en rekke oppgaver

• Saksbehandling og veiledning etter lover

• Forvaltning og kontroll av de økonomiske virkemidlene i landbruket

• Arbeid knyttet til landbruk og jordvern i saker etter PBL

• Saksbehandling og veiledning knyttet til landbruksrelatert miljø- og klimaarbeid

• Førstelinje for næringsutvikling knyttet til investeringer i tradisjonelt landbruk og bygdenæringer

• Plan-, utviklings- og tilretteleggingsarbeid for landbruk og landbruksbasert næringsvirksomhet

• Arbeidet knyttet til sikring av en tilfredsstillende tilgang på tjenester fra dyrehelsepersonell

• Administrasjon av landbruksforvaltning

(6)

Agenda

• Spørreundersøkelsen

(7)

Spørreundersøkelsen inneholdt fire typer spørsmål

• Hvordan fordeler ressursbruken seg på ulike oppgaver?

• Hva er driftsutgiftene til landbruksforvaltningen?

• Hvordan føres utgiftene til Landbruksforvaltningen i KOSTRA?

• Hvordan er landbruksforvaltningen i kommunen organisert?

Vi fikk utgiftstall for 340 kommuner totalt (80%) og 35 fra Nordland (80%)

(8)

Agenda

• KOSTRA-føring av landbruksutgifter

(9)

Andelen søm fører utgifter på funksjon

329 i KOSTRA er økende

(10)

Utgifter til landbruksforvaltning føres også på andre funksjonskontoer

6 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2

4 4

17 21

31 31

0 10 20 30 40

Oppga ukjent funksjonskonto 110 - Kontroll og revisjon 130 - Administrasjonslokaler 231 - Aktivitetstilbud barn og unge 233 - Annet forebyggende helsearbeid 335 - Rekreasjon i tettsted 366 - Naturforvaltning og friluftsliv 385 - Andre kulturaktiviteter og tilskudd til andres kulturbygg 386 - Kommunale kulturbygg 305 - Eierseksjonering 365 - Kulturminnevern 301 - Plansaksbehandling 290 - Interkommunale samarbeid 100 - Polistisk styring 320 - Kommunal næringsvirksomhet 120 - Administrasjon 360 - Naturforvaltning og friluftsliv 325 - Tilrettelegging og bistand for næringslivet

Antall kommuner

(11)

Agenda

• Organisering av forvaltningen

(12)

Over 50 prosent av kommunene

samarbeider med andre kommuner

(13)

Årsverkene fordeler seg litt annerledes enn i resten av landet

2,8 3,7

5,4 7,2

7,7 7,8

9,4

24,2

31,8

4,5 5,3 4,2

6,6 8,8

9,0 7,9

26,5 27,3

Annet*

Godtgjøring veterinærvakt Landbruksrelatert miljø- og klimaarbeid Oppfølging av plan og bygningsloven Øvrig næringsutviklingsarbeid Administrasjon Næringsutvikling tilknyttet investeringer Saksbehandling og veiledning etter lover Forvaltning og kontroll av de økonomiske virkemidlene

Nordland

Landsgjennomsnitt

(14)

Agenda

• Utgifter til kommunal landbruksforvaltning

(15)

Det er store variasjoner i utgiftene mellom

kommunene på landbruksområdet (2012)

(16)

Utgiftsvariasjonene i Nordland er som i landet forøvrig

6 12 48 67 79 81 89 113 118 131 135148 166 169 170184 200 207

251 251 278285 312335 391

458490 518 686 687

843 858 929

1 213 1 495

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 1 100 1 200 1 300 1 400 1 500 1 600

Herøy (Nordl.) Narvik Vågan Bodø Vestvågøy Røst Træna Divtasvuodna Tysfjord Fauske Sortland Hadsel Øksnes Meløy Andøy Gildeskål Brønnøy Lurøy Vefsn Tjeldsund Alstahaug Saltdal Bø (Nordl.) Ballangen Hemnes Vega Rødøy Nesna Steigen Bindal Grane Dønna Sømna Beiarn Vevelstad Hattfjelldal

Kroner per innbygger

(17)

Kommuner som samarbeider har jevnt over lavere utgifter

y = 3937,9x + 72,565

-500 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5

Kroner per innbygger

(18)

Agenda

• Hva forklarer utgiftsbehovet?

(19)

Metode for å identifisere utgiftsbehovet

• Utvikle hypoteser med SLF, LMD, KRD, SSB og utvalgte kommuner

• Statistisk analyse av hypotesene

Utgift = Utgiftsbehov + Prioriteringer

• Drøfting av resultater

• Kriteriene vi foreslår skal fange opp utgiftsvariasjoner mellom

(20)

Hypoteser om hva som forklarer utgiftsbehovet

• Landbrukskriteriet – Jordbruksbedrifter, dyrka areal, landbrukseiendommer og kommunens areal

• Antall søknader om produksjonstilskudd

• Omfang av økologisk produksjon

• Produktive skogarealer, aktive skogeiere og årlig hogstkvantum (avvirking)

• Antall erstatningssaker i jordbruket

• Dyrkbar jord (og søknader) omdisponert etter jordloven

• Folkevekst (siste 3, 5 og 10 år)

(21)

Hypoteser om hva som forklarer prioriteringene

• Inntekter

• Andelen senterpartipolitikere

• Andelen sysselsatt i landbruk

• Andelen bosatt spredtbygd

(22)

Jordbruksbedrifter og produktive

skogarealer fanger opp utgiftsvariasjonene

Vår vurdering: Antall jordbruksbedrifter og produktive skogarealer forklarer utgiftsbehovet best

Begrunnelsen for vår anbefaling er at begge kriteriene:

• Er uavhengige

• Er treffsikre

• Er objektive

• Et tilgjengelige

• Er stabile over tid

Et kriterium

(modell 2) To kriterier

(modell 4) Tre kriterier (modell 5)

Antall jordbruksbedrifter X X X

Produktive skogarealer X X

Antall landbrukseiendommer X

(23)

Oppsummert

• 30 prosent av kommunene fører feil i KOSTRA

• Halvparten av kommunene samarbeider med andre kommuner

• Forvaltning og kontroll av de økonomiske virkemidlene er den største oppgaven

• Det er betydelige utgiftsvariasjoner mellom kommuner

• Antall driftsenheter og produktive skogarealer fanger opp utgiftsbehovet på best måte

(24)

Spørsmål?

Simen Pedersen samfunnsøkonom 95 99 38 88

[email protected]

Er du interessert i å vite mer kan rapporten lastes ned på Vistas nettside:

www.vista-analyse.no