Hunton Næringspark AS - Klage på avslag på søknad om 11 kV jordkabel
Hunton Næringspark AS (Hunton) søkte den 6. november 2017 om anleggskonsesjon for å etablere forsyning til Huntons nye fabrikk på Skjerven skog i Gjøvik kommune. Hunton har søkt om å bygge to om lag 1,2 km lange 11 kV kabelsett fra Viflat transformatorstasjon til fabrikken. I tillegg er det søkt om to nettstasjoner for transformering fra 11 kV til 400 V og 690 V, og en kabelforbindelse mellom de to nettstasjonene inne på fabrikkområdet.
Ved vedtak av 18. april 2018 avslo Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Huntons søknad. NVE konkluderer i vedtaket med at det er samfunnsmessig mest rasjonelt at områdekonsesjonær Eidsiva Nett (Eidsiva) bygger og driver kabelanlegget fra Viflat til Huntons fabrikk. NVE mente videre at det ikke foreligger en teknisk begrunnelse som skulle tilsi at Hunton burde eie og drive kabelanlegget selv. Eidsiva kan, etter NVEs vurdering, bygge og drive anlegget etter de krav Hunton har til sikker forsyning av fabrikken.
NVEs vedtak ble påklaget av Hunton 8. mai 2018. Hunton viser i klagen til tekniske og økonomiske forhold som begrunnelse for at de selv bør stå for bygging og drift av anlegget.
NVE kan ikke se at det i klagen fremkommer opplysninger som gjør at vedtaket av 18. april 2018 bør endres, og oversendte 16. august 2018 saken til OED for klagebehandling.
Bakgrunn
Hunton Fiber AS har besluttet å bygge en ny fabrikk på Skjerven, for å produsere
trefiberisolasjon. Fabrikken vil ha et maksimalt effektbehov på 28 MW og et årsforbruk på om lag 100 GWh. Hunton har søkt om å eie og drive energiforsyningen til fabrikken selv. Eidsiva Nett har gjennom sin områdekonsesjon, plikt til å tilknytte nytt forbruk i området nettet etter gjeldende regler om tariffering og anleggsbidrag. Eidsiva kunne uten søknad ha bygget og drevet denne tilknytningen i medhold av områdekonsesjonen.
Ifølge liste
Deres ref Vår ref
18/1263-
Dato
10. desember 2018
Ved å eie og drive nettilknytningen kan Hunton spare om lag 5 millioner kroner årlig. I tillegg vil nettet kunne drives etter de særskilte kravene Hunton har til leveringskvalitet og
leveringssikkerhet. Hunton mener at de spesifikke tekniske krav de har til anlegget
innebærer at det er fordelaktig for bedriften å kunne ha kontroll på beslutningene som har betydning for driften av anlegget. Fordelene knytter seg til vedlikeholdsplanlegging, brannsikkerhet, samt at anlegget sikres prioritet ved flere samtidige feil i Eidsivas nett.
Områdekonsesjonær, Eidsiva, har vært forelagt Huntons argumentasjon og har i epost av 12. januar 2018 uttalt at med bakgrunn i de tekniske krav Hunton har til anlegget vil det være hensiktsmessig at Hunton får konsesjon frem til Viflat transformatorstasjon.
NVE har kommet til at det må være en teknisk begrunnelse for å gi Hunton konsesjon til å bygge å drive kabelanlegget mellom Viflat transformatorstasjon og fabrikken. Om Hunton får konsesjon til kabelanlegget, vil det innebære at de vil bli omfattet av regionalnettstariffen.
Dette vil gi lavere nettkostnader for Hunton enn om de skulle være tilkoblet fra distribusjons- nettet. NVE mener at det ikke foreligger tekniske grunner for at Eidsiva Nett ikke skulle kunne drive kabelanlegget tilfredsstillende. NVEs praksis er at tariffmessige hensyn til enkeltkunder ikke skal tillegges vekt i spørsmål om det skal gis konsesjon eller ikke.
Departementets vurdering
Konsesjon til elektriske anlegg gis etter energiloven § 3-1. Etter energiloven § 3-2 gis imidlertid områdekonsesjon til nettselskap for fordeling av elektrisk energi mellom lavere spenningsnivå – vanligvis for anlegg opp til og med 22 kV. Områdekonsesjon innebærer at konsesjonæren kan bygge og drive nye nettanlegg uten konsesjonsbehandling av de enkelte anleggene etter energiloven § 3-1.
Hunton har søkt om en anleggskonsesjon innenfor et område der Eidsiva har område-
konsesjon. Dersom Hunton ikke gis konsesjon, har Eidsiva plikt til å knytte fabrikken til nettet.
I klagesaken skal departementet ta stilling til hva som er den samfunnsmessige mest rasjonelle løsningen, jf. energiloven § 1-2.
Departementet legger til grunn at kabelanlegget mellom Viflat transformatorstasjon og Huntons fabrikk på Skjerven er en lønnsom investering for samfunnet uavhengig av hvem som bygger og driver anlegget. Det er ingen informasjon om at det er et bedre alternativ for tilknytning av Huntons fabrikk på Skjerven fra et annet punkt i nettet enn Viflat transformator- stasjon.
Hunton har i søknaden pekt på tekniske og økonomiske forhold som gjør det hensiktsmessig at de selv bygger og driver nettilknytningen. Egen nettilknytning vil gi reduserte nettkostnader og en drift av nettet som er skreddersydd bedriftens behov. Til grunn for NVEs vedtak ligger det at tekniske forhold ikke utgjør en god nok grunn til at Hunton eier og driver anlegget selv, og at redusert nettleie alene ikke er en tilfredsstillende begrunnelse for å innvilge konsesjon.
Energiloven § 3-3 regulerer områdekonsesjonærens leveringsplikt. Områdekonsesjonæren skal som hovedregel tilknytte og levere elektrisk energi til abonnenter innenfor det
geografiske området konsesjonen gjelder for. Plikten gjelder både nye og eksisterende kunder. Bestemmelsen er ikke til hinder for at også andre i medhold av § 3-1 kan søke om konsesjon for å bygge, drive og eie elektriske fordelingsanlegg innenfor et område som omfattes av en områdekonsesjon. At anlegget er innenfor områdekonsesjonens virkeområde kan imidlertid ha betydning for hva som er den samfunnsmessig mest rasjonelle løsningen med hensyn til hvem som skal bygge og drive anlegget. Hvorvidt det skal gis anleggs- konsesjon etter § 3-1 til et anlegg som kunne vært bygget i medhold av områdekonsesjon, må derfor vurderes konkret.
I utgangspunktet vil eierskapet til elektriske anlegg som er besluttet bygget ikke ha betydning for hvor effektivt nettet kan driftes. Områdekonsesjonen skal blant annet bidra til å forenkle prosedyrer for nettutvikling innen et geografisk område, og sikre kunder tilgang til nettet. For områdekonsesjonen gjelder generelle bestemmelser om leveringskvalitet, og bestemmelser om rettigheter og plikter hos henholdsvis kunde og områdekonsesjonær. Det kan være forhold som innebærer at disse bestemmelsene ikke er tilpasset kundens behov.
Departementet legger til grunn at reduserte nettkostnader utgjør en vesentlig begrunnelse for at Hunton ønsker å bygge og drive anlegget. Dette vil etter departementets syn ha
fordelingsmessige effekter, men ikke påvirke beslutninger om produksjon og forbruk i øvrige deler av nettet eller på annen måte bidra til at energilovens mål om effektiv produksjon, fordeling og bruk av energi svekkes. Departementet kan ikke se at tariffmessige hensyn kan ha noen avgjørende vekt i vurderingen i denne saken.
Det foreligger ulike syn på hvorvidt det er mest samfunnsmessig rasjonelt at nettet eies og drives av Eidsiva eller av Hunton. Departementet er av den oppfatning at de forhold Hunton anfører om de spesifikke driftsmessige årsaker til å eie og drive kabelforbindelsen selv, representerer en gevinst for bedriften. En slik løsning vil innebære at Hunton faktureres som regionalnettkunde, og at dette vil utgjøre en vesentlig besparelse for Hunton sammenlignet med tilsvarende uttak som kunde i distribusjonsnettet.
Etter en samlet vurdering mener departementet at det i tilstrekkelig grad er sannsynliggjort at Hunton vil ha driftsmessige fordeler ved å eie og drive anlegget. i tillegg til at selskapet selv i større grad har kontroll på driftsrisikoen. Departementet legger i denne sammenheng vekt på at det ikke er aktuelt å knytte andre kunder til samme radial, og at nettet vil forbli et
kundespesifikt anlegg også i fremtiden. Departementet legger også vekt på at område- konsesjonæren mener at det er hensiktsmessig at Hunton eier og driver dette anlegget selv.
Konklusjon
Klagen tas til følge.
Hunton Næringspark AS gis konsesjon til bygging og drift av et 11 kV kabelanlegg mellom fabrikken og Viflat transformatorstasjon som omsøkt. Departementet forutsetter at NVE utformer anleggskonsesjon i samsvar departementets klagevedtak.
Departementets vedtak i klagesaken kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven § 28 tredje ledd, første punktum.
Med hilsen
Trond Ulven Ingvaldsen (e.f.) avdelingsdirektør
Tom Wiersdalen Karlsen seniorrådgiver
Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer
Adresseliste
Eidsiva Nett AS Postboks 4100 2307 HAMAR
Gjøvik kommune Postboks 630 2810 GJØVIK
Hunton Fiber Postboks 633 2810 GJØVIK
NHO Innlandet Møllergata 18 2390 MOELV
Norges vassdrags- og energidirektorat
Postboks 5091 Majorstuen 0301 OSLO
Oppland fylkeskommune Postboks 988 2626 LILLEHAMMER
