1 Arkivsak-dok. 21/38901-3
Saksbehandler Liv Marit Carlsen Saksansvarlig Bertil Horvli
Saksgang Møtedato Saksnr.
1 Hovedutvalg for tekniske tjenester 14.12.2021 276/21
Saksframlegg
Høring av søknad om Sundland transformatorstasjon
Rådmannens forslag til vedtak
1. Drammen kommune ber NVE anvende energiloven § 3-5 punkt 4 ved behandling av konsesjonen, og at det settes som vilkår for konsesjonen etter § 3-1 at dagens transformatorstasjon fra 1918 beholdes og bevares.
2. Drammen kommune ber NVE i tillegg sette som vilkår i konsesjonen at vernehensyn i
forbindelse med delvis riving og nybyggets utforming ivaretas gjennom byggesakssøknad, eller ved at den konkrete løsninger vurderes av uavhengige fagkyndige før tillatelse/konsesjonen gis.
Elisabeth Enger Rådmann
Bertil Horvli
Kommunalsjef for Infrastruktur og samferdsel
2
Hensikt med saken
Hensikt med saken er å avgi en høringsuttalelse til Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) på Glitre Energi Nett AS (Glitre) sin søknad om konsesjon etter energiloven på riving av dagens Sundland
transformatorstasjon og bygging av ny transformatorstasjon same sted.
Sammendrag
Glitre har søkt Norges vassdrags- og energidirektoratet om konsesjon til riving av dagens
transformatorstasjon på Sundland og bygging av ny transformatorstasjon samme sted. NVE har sendt søknaden på høring til blant annet Drammen kommune. Høringsfrist er 13. desember, men Drammen kommune har fått utsatt høringsfrist til 15. desember.
Glitre har vurdert flere alternativer for ny trafostasjonsbygning på Sundland. Et av alternativene
innebærer bevaring av den delen av dagens transformatorstasjonsbygning som er fra 1918. Denne delen har høy bevaringsverdi. De andre to alternativene innebærer riving av dagens bygninger i sin helhet. For alle tre alternativene innebærer det at Grønland transformatorstasjon kan legges ned.
Glitre har kun søkt om konsesjon for et alternativ som innebærer riving av den verneverdige bebyggelsen.
Rådmannen og byantikvaren er ikke enige i Glitres vurderinger, og anbefaler at NVE bes sette vilkår i konsesjon for bevaring av bygningen fra 1918.
Bakgrunn
Glitre har søkt NVE i medhold av energilovens § 3-1 om om endring av anleggskonsesjon for bygging og drift av en ny transformatorstasjon på Sundland. Søknaden om ny stasjon på Sundland er en erstatning for tidligere konsesjon gitt på Nye Grønland transformatorstasjon.
Søknaden innebærer riving av dagens Sundland transformatorstasjon og bygging av ny
transformatorstasjon med høyere kapasitet. Stasjonen vil ligge på samme sted som i dag, og vil erstatte både dagens Sundland transformatorstasjon og Grønland transformatorstasjon.
NVE har sendt søknaden på høring til blant annet Drammen kommune, med høringsfrist 13.12.2021.
NVE ber om synspunkter på Glitres planer, og forslag til tiltak som kan redusere negative virkninger.
Hovedutvalget for teknisk sektor fikk i sitt møte 7.12.2021 en orientering frå rådmannen om søknaden.
Hovedutvalget fikk også rådmannens og Byantikvarens foreløpige vurdering, med spørsmål om kva slags prosess hovedutvalget ønsket i forhold til en høringsuttalelse. Hovedutvalget besluttet at det var ønskelig med en politisk behandling av en høringsuttalelse til NVE, og det ble avtalt et ekstraordinært møte 14.12.2021 i forkant av kommunestyremøtet same dag.
Rådmannen har sendt anmodning til NVE om utsettelse av høringsfristen frå 13.12. til 15.12. NVE har gitt utsatt høringsfrist, og det er avtalt at rådmannen sender saksframlegg med forslag til NVE når denne publiseres, med forbehold om endring gjennom den politiske behandlingen.
3
Fakta
Glitre begrunner sin søknad med behovet for økt og sikrere strømforsyning i området, i tillegg har dagens stasjon et fornyelsesbehov. Glitre vil derfor bygge en ny og moderne transformatorstasjon på Sundland som ivaretar fremtidige behov. Den nye stasjonen vil også erstatte dagens stasjon på Grønland.
Glitre søker i medhold av Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) §3-1 om konsesjon for bygging og drift. Anlegg etter energiloven §3-1 er unntatt fra bestemmelser i plan og bygningsloven (jf. §1-3). Det skal derfor ikke lages reguleringsplan eller byggesøknad.
Alternativer som er vurdert på Sundland
Glitre har vurdert 3 alternative løsninger på Sundland:
Alternativ 1: Bygge Nye Sundland transformatorstasjon der det gamle bygget står i dag. Det innebærer at eksisterende bygg må rives. Alternativet vil også kreve at det etableres et midlertidig og forenklet anlegg for å ivareta forsyningen i anleggsperioden.
Alternativ 2: Bygge Nye Sundland transformatorstasjon på vestsiden av eksisterende bygg, slik at deler av dette kan bevares.
Alternativ 3: Bygge Nye Sundland transformatorstasjon på vestsiden av eksisterende bygg, for deretter å rive det gamle stasjonsbygget.
Glitre har kun søkt konsesjon på alternativ 1, alternativ 2 og 3 er vurdert av Glitre som uaktuelle.
Glitres vurdering av gamle Sundland transformatorstasjon
Gamle Sundland transformatorstasjon eies og driftes av Glitre. Stasjonen er bygget ut i flere faser (1911- 1955). Bygget preges av stor slitasje, og bygningskroppen fra 1955 preges av forvitring og mulig
armeringskorrosjon grunnet for liten overdekning på armeringen (Sweco, 2017).
Det er utarbeidet kostnadsestimater for å rehabilitere bygget for videre drift. Bevaring av bygget vil kreve omfattende opprusting og fremtidig vedlikehold hvis det skal tilfredsstille gjeldende krav til HMS.
I tillegg vil alternativet det nå søkes konsesjon på gi en vesentlig bedre løsning med hensyn til fremtidig nettutvikling. Dette gjør at Glitre ønsker å rive dagens Sundland transformatorstasjon og erstatte den med en ny stasjon.
Forholdet til kulturminneverdi
Glitre må avklare transformatorstasjonen etter Lov om kulturminner (kulturminneloven) av 15.02.1979.
I henhold til lovens § 9 skal det gjennomføres undersøkelser. Normalt gjennomføres dette som en del av detaljprosjekteringen.
4
Glitre må kontakte Viken fylkeskommune for å avklare om det er behov for å gjennomføre ytterligere registreringer av kulturminner før anleggsstart jf. Kulturminneloven §9.
Dagens Sundland transformatorstasjon er registrert som et meldepliktig SEFRAK-bygg. Iht.
kulturminneloven § 25 skal verneverdien for slike bygg vurderes.
Drammen kommune har vurdert verneverdien til dagens bygg. Den er i Kommunedelplan for
kulturminner og kulturmiljø gitt verneverdi B - Høy kulturminneverdi. Kulturminner som er viktige for lokal identitet og som har en egenverdi uavhengig av plassering og miljø
Glitres vurdering av bevaring av dagens transformatorstasjon på Sundland
Glitre viser i sin søknad til at det har vært tidligere dialog mellom Glitre og kommunen, der kommunen har vært negative til riving.
De viser til at de i forbindelse med høring av kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø
informerte om at Sundland transformatorstasjon har konsesjon etter energiloven og at anlegget derfor er unntatt planbestemmelsene i plan- og bygningsloven. Videre informerte de at arbeidet med
utredning av strømforsyningen på Strømsø-siden i Drammen kan medføre bygningsmessige endringer av Sundland transformatorstasjon. De påpekte da at verneverdien av Sundland transformatorstasjon ikke måtte stå i veien for en effektiv og fremtidsrettet utvikling av strømforsyningen til denne delen av Drammen.
Glitre har nå kun søkt om konsesjon for et alternativet som innebærer riving. De vurderer at de anser andre alternativ som bevarer bygningen som uaktuelle.
Rådmannens vurderinger
Rådmannen er klar over behovet for teknisk oppdatering av dagens trafostasjon, som må til for å møte framtidsbehov for energi i Drammen. Rådmannen støtter en løsning der det satses på Sundland som lokalisering, og at denne tekniske og bygningstekniske oppdateringen av Sundland trafostasjonen vil medføre at trafostasjonen på Grønland kan avvikles. Dette kan frigjøre arealene på Grønland til videre byutvikling, noe som også er beskrevet i Glitre sin konsesjonssøknad.
Rådmannens vurdering relaterer seg derfor til konseptvalget på Sundland, der det foreslås et konsept som innebærer riving av all bebyggelse på eiendommen. Kommunen har gjennom flere år formidlet for Glitre viktigheten av ivaretakelse av Sundland trafostasjon som kulturminne av høy bevaringsverdi.
Hovedbygget er tegnet i 1918, av Christian F. Arbo, en av de viktigste arkitektene i Drammen i første halvdel av 1900-tallet. Bygget er i kommunens kulturminneregistrering gitt høy bevaringsverdi. Sammen med funksjonærboligen, rett øst for trafostasjonen, oppført i 1923, også bygg med høy verneverdi, forteller bebyggelsen en viktig historie om elektrisitetens fremvekst og viktighet på starten av 1900- tallet.
5
I konsesjonssøknaden ønskes både den opprinnelige trafostasjonen fra 1918 og senere tilbygg fra 40- og 50-tallet, revet i sin helhet. I kulturminneregistreringen skårer Sundland trafostasjonen høyt på
autentisitet, identitet/symbolverdi, sjeldenhet og tilstand. Dette er verdier som forsvinner i sin helhet ved ev. riving av hele bygget.
Ut ifra konsesjonssøknaden er det vanskelig å lese hvorfor løsninger presentert av Glitres egne vernekonsulenter (se vedlegg) ikke har nådd opp i den endelige vurderingen av mulige løsninger for trafostasjonen. Trafostasjonen ligger på en svært romslig tomt på 7714 kvm, der et nybygg kan plasseres på forskjellige måter, uten at i alle fall bygget fra 1918 rives. Hele tomten er i kommunedelplanen for Gulskogen, vedtatt i 1997, avsatt til kraftanlegg.
Glitre beskriver i søknaden at riving av hele stasjonen er «mest samfunnsmessig rasjonell, både av hensyn til økonomi, forsyningssikkerhet og ikke minst utvikling av nettet i Drammensområdet.». Videre fremmes det tall som viser at riving av hele bygget kommer best ut kostnadsmessig, selv om alternativet der det bevaringsverdige bygget fra 1918 beholdes (alternativ 2) ikke ligger langt unna kostnadsmessig.
6
De teknisk-økonomiske tabellene som er vedlagt søknaden viser at forskjellen i investeringskostnader er marginale. Tabellen under oppsummerer vedlegget:
Alternativ 1
Alternativ 2
Alternativ 3
Investeringskostnader (MNOK) 134,2 119 118,2
Levetidskostnader (MNOK) 150,2 157,2 143,5
Levetidskostnader justert for usikkerhet og ulemper (MNOK) 150,2 179,7 155
Kulturminneverdien er ikke verdsatt
I Glitre sin vurdering av lønnsomhet og samfunnøkonomi er byggets høye kulturminneverdi, og med dette også et viktig bidrag i det totale verdi-regneskapet, ikke tillagt noe vekt, eller tatt opp i regnskapet.
Tapet av et bygg med høy verneverdi må også med i det totale regnskapet. Byen mister et sjeldent, bevaringsverdig bygg. Glitre foreslår riving, på tross av en faglig utredning av Kulturminnekompaniet og Felix arkitekter, 2017, (utarbeidet på oppdrag av Glitre), som setter byggets høye verneverdi i historisk kontekst og understreker objektets viktighet i historiefortellingen om Drammen elektrisitetverks reise.
Bygget forteller også en historie om Drammen som by, tidlig på 1900-tallet. Rapporten omtaler viktighet av monumental og klasissistisk arkitektoniske uttrykk som preget disse byggverk i starten av 1900-tallet og den gir også vurderinger av senere tilføyninger fra 40- og 50-tallet. Avslutningsvis gir rapporten faglige anbefalinger for mulige løsninger for utvidelse/nybygg av trafostasjonen. Bevaringskonsulentene støtter en delvis riving, i et av tilfellene der kun tilføyelser fra 50-tallet rives, og i den andre der både tilbyggene fra 40- og 50-tallet rives. Riving av hele bygget er ikke en av løsningene som anbefales av Glitres vernekonsulenter. Det fremstår derfor uklart hvorfor også bygget fra 1918 skal rives. Etter rådmannens vurdering sier konsesjonsrapporten lite om dette, annet enn at dette er den mest foretrukne løsning av Glitre.
Nedenfor er et utsnitt fra kulturminnerapporten, der bygget fra 1918 beholdes, med et nytt,
tilbaketrukket nybygg mot vest, med en kort beskrivelse fra konsulenten under illustrasjonen. Løsningen vil kunne støttes av rådmannen i Drammen kommune, men er ikke videreført av Glitre:
7 Klimaregnskap mangler
Et annet forhold som ikke ser ut til å være med i det totale regnskapet, er konsekvenser for
klimaregnskapet, når en så stor og robust konstruksjon rives, for så å bygge et tilsvarende stort volum.
Det bør derfor legges fram klimagassregnskap for riving og nybygget, vurdert mot delvis riving og (delvis) nybygg/tilbygg, som f. eks. foreslått av bevaringskonsulenter, og sett opp mot klima-bærekraftsmålene i et 30-årsperspektiv. Dette er et viktig aspekt i dagens samfunnsøkonomi.
Glitre følger ikke anbefalinger fra egne rådgivere eller kommunen
Det er beklagelig at Glitre, som en viktig samfunnsaktør, ikke ser ut til å hensynta råd og anbefalinger fra egne fagkonsulenter, kommunen og kommunens gjeldende regelverk, ved utarbeidelse av planer for utvikling av sine anlegg. Dette er spesielt viktig i etableringer så tett på byens sentrale områder som på Sundland, der det er mange hensyn kommunen skal iverata i planleggingen og utviklingen. Det er derfor planprosesser er så viktige – de gir anledning til avveininger av forskjellige hensyn, der en velger
løsninger som svarer best på alle relevante forhold viktige for byen. En konsesjonssøknad etter
energiloven §3-1, legger til grunn at det anvendes §1-3 i plan- og bygningsloven, der dette tiltaket ikke skal underlegges plan- og bygningsloven, og dermed heller ikke en planprosess. Det ligger derfor et stort ansvar på Glitre selv å ivareta disse hensyn, herunder også vernehensyn. Innholdet av
konsesjonssøknaden viser at Glitre ikke tar dette ansvaret på en tilstrekkelig måte. Dette gjenspeiles uheldigvis også i at det foreslåtte erstatningsbygget, vist ved skisser i konsesjonssøknaden, ikke svarer til en rimelig forventning om god arkitektonisk utforming og byggeskikk i et etablert sentrumsnært strøk.
Dette vurderer kommunen som svært uheldig. Drammen kommune ønsker fortsatt en dialog med Glitre for å finne en løsning der flere viktige hensyn ivaretas.
Byantikvarens vurdering
Byantikvaren har gjort en selvstendig vurdering av søknaden. Byantikvarens uttalelse ligger i sin helhet som vedlegg til saken, under er oppsummeringen.
Byantikvaren mener at dette sentrale Drammenskulturminnet må bevares. Det kan vurderes å rive det bakenforliggende tilbygget fra 1955, dersom det er nødvendig av hensyn til gjenbruk av de eldre bygningsvolumene eller utnytting av tomta.
Ny trafostasjon kan bygges slik det foreslås i mulighetsstudien fra Kulturminnekompaniet/Felix
arkitekter eller man kan gjenbruke eksisterende trafostasjon som også kan bygges på. I begge tilfellene må det settes høye krav til arkitektonisk kvalitet.
Bærekraft er viktig i kulturminnevernet og gjenbruk står derfor helt sentralt. Å rive et så stort volum for å bygge nytt, er ikke bærekraftig. Skal delvis eller hel riving vurderes må det settes krav om
klimagassregnskap både i forhold til de kortsiktige og langsiktige klimamålene, før saken behandles.
Energiloven § 3-5
For saker som behandles etter energiloven § 3-1 gjelder også § 3-5 i den samme loven:
8
Det sies i § 3-5 punkt 4, at departemenetet, her ved NVE, har anledning til fastsette vilkår for konsesjon etter § 3-1 for å unngå skader på natur og kulturverdier. Rådmannen ber NVE og departementet følge opp dette ved behandling av denne konsesjonssøknaden, slik at konsesjonen gis kun for en løsning med delvis riving, der i alle fall hovebygget fra 1918 beholdes. Videre at det åpnes for at vernehensyn i forbindelse med delvis riving og nybyggets utforming ivaretas gjennom byggesakssøknad, eller ved at den konkrete løsninger vurderes av uavhengige fagkyndige før tillatelse/konsesjonen gis.
Rådmannens konklusjon
Rådmannen kan ikke se ikke at behovet for riving av hele dagens transfomatorstasjon på Sundland er tilstrekkelig begrunnet i konsesjonssøknaden:
Det er små kostnadsforskjeller mellom alternativene.
Det totale verdi-regnskapet tar ikke for seg tapet av bygg med høy bevaringsverdi, verken som symbolverdi eller som et sjeldent og autentisk objekt som forteller en viktig historie.
Klimaregnskapet omtales ikke.
Tomten er stor og har plass til både bygget fra 1918 og et nybygg.
Energiloven § 3-5 må komme til anvendelse
Rådmannen anbefaler at NVE bes anvende energiloven § 3-5 punkt 4 ved behandling av konsesjonen, og at det settes som vilkår for konsesjonen etter § 3-1 at dagens transformatorstasjon fra 1918 beholdes og bevares.
Rådmannen anbefaler at NVE i tillegg setter vilkår i konsesjonen at vernehensyn i forbindelse med delvis riving og nybyggets utforming ivaretas gjennom byggesakssøknad, eller ved at den konkrete løsninger vurderes av uavhengige fagkyndige før tillatelse/konsesjonen gis.
Vedlegg
Høringsbrev Sundland transformatorstasjon i Drammen kommune i Viken
Informasjon om høring av konsesjonssøknad for ny Sundland transformatorstasjon Konsesjonssøknad
Kart
Kulturminnerapport
Teknisk-økonomiske tabeller Støyutredning
9 Sundland transformatorstasjon - uttalelse fra Byantikvaren Orientering - Sundland trafostasjon HUT 7.12.2021
