Minoritetsspråklige barn i barnehagen- regelverk

Minoritetsspråklige barn i barnehagen- regelverk

Seniorrådgiver Solveig Bjørn Regelverksamling 18. november 2014

Minoritetsspråklige barn i barnehagen

- regelverk

Kompetanse for mangfold - et kompetanseløft

Økt kompetanse i alle ledd fra barnehage, skole, voksenopplæringen og i universitet og

høgskolesektoren.

Prioriterte områder i satsingen er flerkulturell

pedagogikk, flerspråklighet og andrespråkspedagogikk, voksenpedagogikk

+

Lov og regelverk innenfor dette feltet for

barnehagemyndighet, barnehage og skoleeiere

En definisjon:

• Målgruppen for tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder som utgangspunkt

– Barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, med unntak av barn som har samisk,

svensk, dansk eller engelsk som morsmål

Minoritetsspråklige barn – hvem er det?

• Minoritetsspråklige barn er ikke definert i barnehageloven eller forskriftene

• Ingen særbestemmelser – alle barn som går i

barnehage har krav på et barnehagetilbud i tråd med forskrift om rammeplan for barnehagen, uavhengig av barnets bakgrunn

• Utgangspunkt er målgruppen for «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». Det vil si barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, unntatt barn som har samisk, svensk, dansk eller engelsk som morsmål

Økning i antall minoritetsspråklige barn i Troms

Utvalg

Antall barn totalt

Minoritets -språklige barn totalt

Minoritet s-

språklige barn i %

5B.

Barn som får tilbud om språk- stimulerin g

Har barnehagen samarbeidet systematisk med andre tjenester for å

bedre

språkforståelsen til barna oppgitt i 5B?

Blir tilbudet om særskilt språkstimulering til barna i 5B gitt i form av

ekstra

personalressurser?

Ja Nei Ja Nei

Troms (2013) 8986 724 8,06 % 312 26 35 44 18

Troms (2012) 9094 589 6,48 % 196 47 90 0 0

Troms (2011) 9065 513 5,66 % 162 45 95 0 0

Troms (2010) 8955 423 4,72 % 116 36 92 0 0

Troms (2009) 8864 371 4,19 % 121 28 81 0 0

Troms (2008) 8596 310 3,61 % 89 36 53 0 0

Utvalgte temaer med blikk på de minoritetsspråklige barna

• Rett til plass

• Prioritet ved opptak

• Tilskudd

• Barnehagetilbudet

• Språkstimulering

• Spesialpedagogisk hjelp

• Samarbeid med foreldre

• Overgang til skole

Rett til barnehageplass

• Minoritetsspråklige barn har samme rett til barnehageplass som andre barn

•

Unntak for asylsøkerbarn

§ 12a. Rett til plass i barnehage

Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter.

Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt.

Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.

Prioritet ved opptak

• Minoritetsspråklige barn som gruppe er ikke gitt lovfestet rett til prioritet ved

barnehageopptak i barnehageloven § 13

• Barnehager kan velge å prioritere minoritetsspråklige barn ved opptak

– Adgang til dette dersom det er fastsatt i barnehagens vedtekter

– Kan ikke prioriteres foran barna med

lovfestet prioritet i § 13

Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealderen

• Formål fra retningslinjene

– «Målrettede språkstimuleringstiltak i førskolealder, herunder tospråklig assistanse i barnehage, vil kunne bidra til en bedre skolestart for barn som ikke har norsk som morsmål og på sikt øke barnas deltakelse på alle samfunnets arenaer i tittelen på tilskuddet.»

– God morsmålsutvikling og grunnleggende norskkunnskaper ved skolestart

• Delmål

– Stimulere kommunene til å rekruttere flere minoritetsspråklige barn til barnehagen

– Bidra til at kommunene utformer helhetlige tiltak på tvers av de ulike tjenestetilbudene (barnehage, skole, helsestasjon,

språkopplæring for foreldre)

Forts.

• Kommunen fordeler tilskuddet på bakgrunn av

søknader fra den enkelte barnehageeier og eventuelt andre tjenester

• Søknaden må vise hvilke behov barnehagen eller andre tjenester har for ekstra ressurser for å

tilrettelegge for språkstimuleringstiltak

• Udir gir tilskuddet til

kommunene ut fra antall

minoritetsspråklige barn som går i barnehage – tall fra

barnehagenes årsmeldinger

Forts.

• Bruken av tilskuddet må tilpasses lokale behov

– Kan brukes til for eksempel tospråklig assistanse, innkjøp av språkmateriell, sikre god foreldrekontakt og utvidet

foreldresamarbeid, informasjon om betydning av barnehage for barnets utvikling

• Skal ikke brukes til å finansiere spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven § 5-7

• De siste årene har tilskuddssatsen gått ned og antall minoritetsspråklige barn opp

• Ordningen er under evaluering

Barnehagetilbudet – krav i barnehageloven

• Fra formålsbestemmelsen: Barnehagen skal bygge på

grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på

åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet.

• Fra § 2:

– Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn.

– Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve

glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap.

• § 3: Barnas rett til medvirkning

Barnehagetilbudet – krav i barnehageloven

• Barnehageloven § 2 og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver

• Kommunen må legge til rette for at alle barna i barnehage får et fullverdig og likeverdig

barnehagetilbud

• Barnehagen skal støtte alle barnas utvikling og gi et tilpasset barnehagetilbud basert på barnas

egne forutsetninger

• Omfatter også minoritetsspråklige barn, som ofte har særlig utbytte av barnehagen for sosial og

språklig utvikling

Hva krever rammeplanen av barnehagen?

• Integrering i det sosiale og kulturelle fellesskapet

• Støtte barnets helhetlige utvikling basert på egne forutsetninger

• Støtte dobbel kulturtilhørighet

• Skape et språkstimulerende miljø

• Støtte at barnet bruker sitt morsmål

• Arbeide aktivt med å fremme barnets

norskspråklige kompetanse

Språkstimulering

• Rammeplanen punkt 2.5 om språklig kompetanse – «Noen barn har sen språkutvikling eller andre

språkproblemer. De må få tidlig og god hjelp.»

• Hvordan kan barnehagen oppdage og hjelpe?

– Helhetlig observasjon av barnas ferdigheter og utvikling er en del av barnehagens oppgave

– Systematisk kartlegging av et barns ferdigheter, for eksempel i språk, krever samtykke fra foreldrene

– Se Udirs veileder: Språk i barnehagen – mye mer enn bare prat (2013)

– Temaheftene Om språklig og kulturelt mangfold (2006) og Om språkmiljø og språkstimulering i barnehagen (2009)

Spesialpedagogisk hjelp

• Hvis ansatte i barnehagen er bekymret for et barns utvikling og har oppdaget at barnet kan ha behov for særskilt støtte og oppfølging, kan det bli aktuelt for barnehagen å samarbeide med andre

tjenester i kommunen

• Barnet kan ha særlige behov for spesialpedagogisk hjelp, jf.

opplæringsloven § 5-7

– Utvikler barnet seg senere eller annerledes enn det som er forventet?

– Fra Udirs språkveileder: De ansatte i barnehagen må være i

stand til å se og vurdere barnas språk i et flerspråklig perspektiv.

Det er viktig å være oppmerksom på at det som regel tar lengre tid å lære seg flere språk enn bare ett. Det er derfor vanlig med en noe langsommere progresjon i språkutviklingen

– Barn som bor i asylmottak har rett til spesialpedagogisk hjelp når det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn tre måneder

Spesialpedagogisk hjelp forts.

• Foreldrene skal involveres i alle fasene i en sak om spesialpedagogisk hjelp

• Det er krav om samtykke fra foreldrene før det blir gjort sakkyndig vurdering og før det blir gjort vedtak om å sette i gang spesialpedagogisk hjelp

• Spesialpedagogisk hjelp skal være gratis – trekkes fra foreldrebetalingen

Samarbeid med foreldre

• Fra rammeplanen punkt 1.8 om samarbeid med barnas hjem

– I møte med foreldre med minoritetsspråklig

bakgrunn har barnehagen et spesielt ansvar for at foreldrene har mulighet til å forstå og gjøre seg forstått i barnehagen. Å møte foreldre fra ulike kulturer, både innen det norske samfunnet og fra andre land, krever respekt, lydhørhet og innsikt.

Dette forutsetter at personalet er bevisste og tydelige i egen yrkesrolle og trygge på egen kompetanse.

Samarbeid med foreldre

• Minoritetsspråklige foreldre har krav på samme informasjon fra barnehagen som andre foreldre

• Språkutfordringer/kulturutfordringer – hvordan løse dem i praksis?

– Flerspråklige ansatte?

– Informasjonsskriv på flere språk?

– Annet?

• Samarbeid med foreldrene er spesielt viktig ved samarbeid med andre tjenester i kommunen eller eventuell individuell kartlegging av et barn

• Informert samtykke fra foreldre

Overgang fra barnehage til skole

• Fra rammeplanen punkt 5.1 om samarbeid med grunnskolen

– Barnehagen skal, i samarbeid med skolen, legge til rette for barns overgang fra barnehage til første klasse og eventuelt skolefritidsordning. Dette skal skje i nært samarbeid med barnets hjem.

• Kommunen som barnehagemyndighet skal påse at barnehagene samarbeider med skolene

• Overføring av informasjon om enkeltbarn krever samtykke fra foreldrene

Særlig om asylsøkerbarn

• Kunnskapsdepartementet har vurdert at barn av asylsøkere ikke regnes som «bosatt» etter § 12a så lenge det ikke er fattet vedtak om oppholdstillatelse eller hvis det er gitt avslag på

søknaden. De har derfor ikke en lovfestet rett til barnehageplass.

– Det samme gjelder enslige mindreårige asylsøkere.

– Først etter at det er fattet vedtak om oppholdstillatelse og en kommune har tatt dem imot for varig bosetting, regnes

barna som «bosatt» etter § 12a.

• Asylsøkerbarn som går i barnehage, har krav på et tilpasset barnehagetilbud på lik linje med andre barn

– Barn som bor i asylmottak har rett til spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven § 5-7 når det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn tre måneder

Nyttige lenker

– Barnehageloven med forskrifter: www.lovdata.no

– Om satsingen Kompetanse for mangfold 2013-2017:

http://www.udir.no/Utvikling/Artikler-utvikling/Kompetanseloft-pa-det-flerkulturelle- omradet-2013-2017/

– Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelser om barnehageregelverket:

http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tolkning-av-regelverket1/

– Barnehagestatistikk: http://ssb.no/utdanning/statistikker/barnehager – Meld. St. 6 (2012-2013) En helhetlig integreringspolitikk:

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/regpubl/stmeld/2012-2013/meld-st-6- 20122013/4.html?id=705981

– Om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder: http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tilskudd/

– Direktoratets språkveileder:

http://www.udir.no/Barnehage/Pedagogikk/Veiledere/sprakveileder/

– Kunnskapsdepartementets temahefter til rammeplanen:

http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/veiledninger_brosjyrer/2008/temahefter--- rammeplan-for-barnehagen.html?id=498148

– Veilederen Fra eldst til yngst om overgangen fra barnehage til skole:

http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/veiledninger_brosjyrer/2008/fra-eldst-til-yngst- samarbeid-og-sammenh.html?id=517292