Vilkår om aktivitet og inngangsvilkår til økonomisk stønad etter sosialtjenesteloven

Vilkår om aktivitet og inngangsvilkår til økonomisk stønad etter

sosialtjenesteloven

ved Anne Eilen Temte

rådgiver Fylkesmannen i Østfold

≡

Fagdag 11.11.2015

Hva, hvorfor og hvordan

Hva

Avgrensning - Vi skal kun ta for oss – vilkår om aktivitet/arbeid

Vi tar for oss loven slik den er per dags dato.

Hvorfor

Fordi vi får henvendelser fra NAV-ledere og veiledere om opplæring om vilkårsetting. Vi tror det er et ønsket tema fra dere.

Arbeids- og velferdsdirektoratet er opptatt av lik forståelse

Det er aktuelt på grunn av lovendring som skal iverksettes

Hvordan

Vi skal ta for oss 3 konkrete klagesaker fra Østfold Vi skal dele erfaringer underveis og i grupper

Bakgrunn STL § 20

≡

Vi viser til tidligere opplæring om vilkår og dokumentasjonskrav

≡

Vilkår innebærer en aktivitet/handling som kan bidra til selvforsørgelse.

≡

Det kan for eksempel være aktivitet knyttet til arbeid, krav om å øke inntekter eller å redusere utgifter. Det

dreier seg om at bruker

må gjøre noe aktivt for å bli selvhjulpen

≡

Dokumentasjonskrav er noe annet, og handler om hvorvidt

bruker fyller betingelsene for stønad eller ikke.

(Det kan ikke settes vilkår om dokumentasjon. )

Fra direktoratet om forståelse og praktisering av § 20

≡

I brev fra arbeids- og velferdsdirektoratet datert 02.09.2015 står det at : «Vi er opptatt av at

forståelse og praktisering av § 20 skal være lik både hos NAV-kontor og fylkesmenn.»

≡

Omtalen av § 20 vil bli vesentlig endret som

følge av at vilkår om aktivitet er vedtatt. Arbeids- og velferdsdirektoratet er i gang med revidering, men revidert rundskriv vil ikke bli publisert før lovendringen trer i kraft.

≡

Lenke til NAV sine nettsider:

https://www.nav.no/rettskildene/Rundskriv/Hoved nr.+35+-

+Lov+om+sosiale+tjenester+i+NAV.410516.cms

Case 1 – § 20 Bruk av vilkår

≡

Søker har økonomisk stønad jf. STL § 18 som inntekt. Har i vedtak fått vilkår om å møte i

tiltak «Jobb er Jobb». Aktivitetsvilkår er satt for å motta sosial stønad jf. § 20.

≡

«Dette er et aktivitetstilbud som kan gi mulighet for videre arbeidspraksis og

veiledning. Målet er at søker skal komme ut i ordinært arbeid.

≡

Tiltaket innebærer oppmøte på avtalt

møtested hver dag fra mandag til fredag. Hvis søker ikke møter opp, utbetaler NAV kontoret ingen stønad.»

≡

Hva tenker dere om saken så langt?

forts

≡

Tiltaket ble individuelt tilrettelagt etter klage og

samtale med søker og lege. Lege er enig i at søker må være i aktivitet i påvente av evt. AAP. NAV-kontoret tilrettelegger arbeidstiden, men opprettholder vilkår om å møte i tiltaket jf.§ 20. Det er også foreslått

tilrettelegging hvor veileder i tiltak henter hver morgen.

≡

Klager sier han kan klare å møte på tiltak 1-2 dager i uka. Han ønsket tydeligere arbeidsoppgaver i tiltaket.

Han ønsket oppmøte på timesbasis, med fulle dager i stedet for få timer på færre dager. Legen mente det er bedre å møte opp færre timer, flere ganger i uka.

≡

Hva tenker dere om denne saken nå?

Fylkesmannens vurdering av saken

≡

Vi vurderte klagen opp mot bestemmelsen i § 20 i lov om sosiale tjenester i NAV:

«Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i

bostedskommunen, se også § 21 tredje ledd og § 25.

Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket.

De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte.

Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover.»

NAV-kontoret skal gjennom tjenestetilbud og oppfølgingen av deg bidra til at du så langt som mulig blir i stand til å sørge for seg selv. Det innebærer at NAV kontoret skal søke å motivere til å mestre, endre eller komme ut av en vanskelig livssituasjon. I det arbeidet er det nødvendig å stille krav om at du selv bidrar og tar ansvar for din

situasjon. Det skal alltid gjøres en særlig vurdering av hvilke aktiviteter som er formålstjenlige. For unge er det særlig viktig.

Vi viser til at din lege i brev xxx skriver om hindringer for at du kan møte i tiltak. Han skriver at du har behov for

tilrettelegging av tiltaket som kommunen tilbyr. Slik vi har forstått kommunens klagefremlegg har NAV kontoret i

samarbeid med deg satt vilkår om aktivitet minimum 12 av 22 dager og minimum 3 timer per dag.

Fylkesmannen har ingen kommentar til sakens

behandling, NAV- kontorets lovanvendelse eller utøvelse av skjønn i saken.

forts

Vi forutsetter at du gjennom oppmøte på tiltaket og kontakt med veileder har mulighet til å

tilrettelegge tiltaket ytterligere dersom det er behov for det og slik at det passer med dine helsemessige utfordringer.

På bakgrunn av det vurderer Fylkesmannen at NAV- kontorets vedtak ikke er i strid med loven eller basert på en åpenbart urimelig vurdering.

Vi har derfor kommet til at det ikke er grunnlag for å endre denne delen av vedtaket.

Case 2 – Fylkesmannens vurdering

Det fremkommer at søker er uenig i å møte på arbeid for å få utbetalt sosial stønad.

«Hvis NAV-kontoret stiller vilkår etter

bestemmelsen i lovens § 20, skal det fattes et skriftlig og begrunnet vedtak som uttrykkelig

sier at det er satt vilkår, hva vilkåret går ut på og konsekvensene hvis vilkår brytes. Du må få

informasjon og varsel om at det fattes et vedtak om stans eller reduksjon av stønaden hvis

vilkåret brytes.»

forts

Klager var sikret sosial stønad til husleie, jf. STL § 18, og var varslet i vedtaket og i samtaler om at konsekvensen ved å utebli fra arbeid skulle være at sosial stønad til livsopphold ble redusert.

NAV kontoret varslet i vedtak at klager ville beholde stønad til husleie, bostøtte med kr 2.630,- og grunnstønad som lå utenfor

beregning av sosial stønad. Dersom klager

møter på tiltak vil klager få utbetalt resterende beløp.

Hva synes dere om saken så langt?

Forts..

Søker er uenig i vilkåret fordi hun mener at «Jobb er Jobb» er slavearbeid og hun er syk.

Det fremkommer ikke i saken opplysninger om at hun på grunnlag av sin helse ikke kan delta på arbeidet som kan tilpasses individuelt. Oppmøte er fra 08.30 til 14.30, og hun får tilgang til

jobbsøking på fredager.

Vilkåret om aktivitet beskriver NAV kontoret å ha nær

sammenheng med målsetting om at hun skal komme i arbeid. Det fremkommer at søker også har fått andre tilbud om tiltak, men at hun ikke ønsker det fordi det tar hele dagen å komme seg til kurset. (i annen kommune)

Rundskrivet per 11.11.2015

≡ Vi viser til rundskrivet, punkt 4.20.2.7:

«Vilkår om arbeidsplikt skal ses i sammenheng med målet om å gjøre tjenestemottaker selvhjulpen. Vilkår om arbeidsplikt er særlig aktuelt å sette for en

tjenestemottaker som ikke har andre rettigheter eller tilbud fra NAV-kontoret, og som kan ha nytte av å få arbeidserfaring. Det må foretas en konkret individuell vurdering av hvilke arbeidsoppgaver som passer for den enkelte. Vilkåret er særlig aktuelt for personer som har problemer med å skaffe seg arbeid fordi de mangler arbeidserfaring, og som kan øke sine

muligheter på det ordinære arbeidsmarkedet ved å utføre arbeidsoppgaver i kommunen. Dette kan for eksempel gjelde noen unge tjenestemottakere.»

Vår vurdering forts.

≡

NAV-kontoret må følge de krav til saksbehandling som følger av STL,

forvaltningsloven og uskrevne normer om god forvaltningsskikk.

≡

Slik Fylkesmannen vurderte saken kan NAV kan sette vilkår om arbeid, jf. STL § 20.

≡

Søker kan ved å møte opp på tiltaket få utbetalt full sosial stønad.

≡

Vi kom frem til at det ikke var urimelig å sette vilkår om aktivitet i denne saken. Vi kom

derfor frem til at det ikke var grunnlag for å endre det påklagde vedtaket

Sette vilkår jf. §20

≡ ^kan

Case 3 – Avslag på søknad om stønad til livsopphold jf. §§18 og 19

Søker er 19 år og bor sammen med sin mor. Hun har vært uten arbeid siden hun avsluttet VG1 i mai 2013. I mai 2014 startet hun på tiltaket

«Jobb er Jobb». Der hadde hun høyt fravær og ble skrevet ut fordi hun ikke møtte og ikke tok telefonen når NAV ringte.

Hun fortalte veileder at hun hadde høyt fravær og ikke møtte fordi hun ikke likte

arbeidsoppgavene der. Hun startet på tiltaket

«Snart i jobb» hos tiltaksarrangør i oktober 2014.

Der møtte hun den første uka. Hun ble

sykemeldt en uke og møtte ikke på kurset etter det.

forts

Hun fortalte at hun ikke følte seg tilfreds med de andre kursdeltagerne og en veileder på kurset.

Hun har hatt flere samtaler med veileder på NAV. I samtalene er det snakket om hvorfor hun ikke møter på tiltak som hun får tilbud om. Hun har ikke noe

konkret svar på det. Hun er spurt om hindringer som gjør det vanskelig å møte, men svarer selv at det har hun ikke.

Hun ønsket jobbsøkerkurs for unge på XXX. Hun startet 19.01, men møtte heller ikke der etter to dager. Hun ga ikke beskjed til NAV om at hun ikke møtte opp på kurset. Hun ble kontaktet per sms 23.01.15 om at dersom hun ikke møtte på kurset

kunne du miste rett til økonomisk stønad fra NAV. Hun tok ikke kontakt med kurset eller NAV etter det.

Forts..

NAV kontoret har vurdert at husstandens inntekt for påklaget måned var tilstrekkelig til deres livsopphold.

Husstanden har til sammen mottatt kr 25.357,-. Ved siden av det har NAV kontoret ytt bistand til

strømregning og innboforsikring.

NAV vurderer at søker har mulighet til å sørge for midler til eget livsopphold ved å møte på tiltak og motta tiltakspenger.

De opprettholder avslaget om supplerende stønad til livsopphold for februar 2015, jf. STL § 18. NAV vurderer videre at klager ikke fyller vilkårene etter § 19 om hjelp til å overkomme en vanskelig situasjon med å få hjelp til livsoppholdet for februar 2015.

Fylkesmannens vurdering

I denne saken la Fylkesmannen lagt vekt på at klager hadde tilbud om aktivitet i form av

jobbsøkerkurs for unge. Klager hadde selv ønsket kurset. Tiltaket ville utløse rett på tiltakspenger tilstrekkelig til hennes livsoppholdsutgifter.

Klager møtte ikke på jobbsøkerkurset etter 23.01.2015, og la ikke frem opplysninger om

fraværet. Vi kom derfor frem til at klager ikke har utnyttet sine muligheter til å skaffe inntekt i

februar 2015.

Vilkår til å ha rett på økonomisk stønad etter STL var ikke til stede.

(Vedtaket førte ikke til at klager stod uten bolig eller mat.)

4.18.1.2 Stønad til livsopphold er en subsidiær ytelse

«For at det skal foreligge rett til økonomisk stønad må den enkelte ha utnyttet fullt ut alle reelle muligheter til å forsørge seg selv ved arbeid, egne midler eller ved å gjøre gjeldende trygderettigheter eller andre

økonomiske rettigheter.

Enhver har ansvar for å ta nødvendige skritt for å bli selvforsørget gjennom arbeid eller på annen måte.

En persons hjelpebehov skal likevel vurderes ut fra den nåværende situasjonen, og vedkommende kan ha krav på stønad inntil andre økonomiske muligheter kan

gjøres gjeldende.»

§ 21. Stønadsformer

Økonomisk stønad som lån

ved NAV Fredrikstad; Trine-Lise Skagevang og Iren Humlekjær

≡

Fagdag 11.11.2015

Hvorfor har vi valgt tema?

≡

Det er en vanskelig øvelse å gjøre riktig

≡

Det er få klager, men de klagene vi har tyder det på at det er forskjellige rutiner og praksis for bruk av lån

≡

Vi har fått tips fra økonomirådgiverne om at dette er en vanskelig «øvelse» for NAV

kontorene

≡

Det var lite fokus på stønadsformer i

opplæringsmaterialet fra av.dir da rundskriv 35 kom.

≡

Det er første gang vi tar opp § 21 i dette nettverket

Hvordan

≡

Vi har utfordret NAV Fredrikstad på å legge frem sine rutiner og fortelle om hvordan de jobber

≡

Fredrikstad ble valgt fordi det er et stort kontor som fatter vedtak jf. §21.

≡

De har i lang til arbeidet med å utarbeide rutiner og systemer for å håndtere lån.

≡

Vi tror at dere lærer best hvis dere får se med konkrete rutiner og saker kombinert med

egne refleksjoner over egen praksis.

Økonomisk stønad som lån

≡

Rundskriv 35 – punkt 4.21.2.2.

≡

Økonomisk stønad som lån skal bare gis hvis tjenestemottaker på søknadstidspunktet har midler, eller en rett til midler som faktisk ikke er tilgjengelig.

≡

Eksempler kan være at bruker er i ferd med å selge bil, skal motta arv eller gave.

≡

Det kan være at bruker venter på

lønnsutbetaling eller dagpenger for samme periode som stønad er innvilget.

Vurdering av

tilbakebetalingsevne

≡

NAV skal vurdere om det er holdepunkter for at bruker faktisk kan tilbakebetale lånet, før stønad gis.

≡

Hvis bruker ikke har mulighet til å tilbakebetale lånet, kan dere ikke yte økonomisk stønad som lån jf. §21

Vedtak og klage

≡

Avgjørelsen om stønadsform og endring av stønadsform

Skal fattes og begrunnes i et enkeltvedtak.

Enkeltvedtak eller del av enkeltvedtak kan påklages til fylkesmannen.

Case 1

≡

Ektepar med tre barn. De to eldste går på skolen.

≡

Bruker er under utredning for AAP, men er uten inntekt pr.dd. Har ikke krav på

sykepenger. Ektefelle jobber for å bedre sine norskkunnskaper, og skal søke om

kurspenger.

≡

De eier bolig. Har boliglån på kr 1.500.000,-.

Boligens verdi er dokumentert til å være kr 2.100.000,-.

≡

Familien har inntekt i form av barnetrygd og bostøtte.

≡

Bostøtte kr 3.000

≡

Barnetrygd kr 2.910

≡

Renter boliglån kr 4.000,-  

 

Case 2

≡

Bruker er enslig. Leier bolig til kr 6.000,- per måned. Strøm kommer i tillegg.

≡

Inntekt er uførepensjon og bostøtte på til sammen (netto) kr 18.000,-. Bruker har et kreditortrekk på

≡

kr 1500,- per måned.

≡

Får igjen kr 20.000,- på skatten i juni.

≡

Bruker har opparbeidet seg en strømrestanse på

≡

kr 12.000,-, og har ikke betalt denne pga helsemessige årsaker. Betalingsfristen er 20.03.15 for å unngå stengning.