Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstuen

(1)

Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no [email protected]

Postadresse Postboks 1450 Vika 0116 Oslo, Norway Telefon: +47 78 60 60 00

Besøksadresse

Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien 111-0301, 9510 Alta Skolegata 22, 7713 Steinkjer

Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstuen

0301 OSLO

Vår dato: 04.04.2022

Vår referanse: 22/1785 -

3

Deres dato: 11.01.2022

Deres referanse: 202112532-9

Høringsuttalelse om ny 132 kV ledning fra Salten trafo til Valljord trafo- Sørfold - Nordland

Viser til deres høringsbrev datert 11.01.2022 vedrørende lokalisering av ny 132 kv ledning mellom Salten til Valljord og innsløyfingen til Fauske tranformatorstasjon.

Høringsuttalelsen ettersendes etter avtale med saksbehandler i NVE på grunn av sykdom.

Bakgrunn

Det er besluttet at Landbruksdirektoratet skal avgi høringsuttalelser i større energisaker der reindriften blir berørt. Hvilke saker som anses som større vurderes i hvert enkelt tilfelle. Landbruksdirektoratet gjør selvstendige faglige vurderinger av søknaden og om konsekvensene anses godt nok utredet.

Statsforvalteren er statens fagmyndighet og har innsigelsesmyndighet etter plan og bygningsloven. For mer detaljerte vurderinger rundt reindriften lokalt vises det til Statsforvalteren i Nordland høringsuttalelse.

Om søknaden

Arva søker om konsesjon etter enegiloven til å bygge:

• 9 km ny 132 kV-luftledning mellom Salten og Valljord transformatorstasjoner.

Ledningen er i hovedsak søkt parallelt med eksisterende ledninger.

• Nytt GIS (innendørs, gassisolert) anlegg ved Valljord transformatorstasjon.

Stasjonen vil utvides med ca 165 m2. Arva søker også om ca 130 m jordkabel inn til stasjonen.

• To 132 kV-luftledninger på 900 og 940 m, mellom eksisterende master ved Vommestadheia og Fauske transformatorstasjon

• To nye bryterfelt i Fauske transformatorstasjon. Stasjonen vil utvides med ca 500 m2. Bakgrunnen for søknaden er utilstrekkelig nettkapasitet i indre Salten og Bodøregionen, både i situasjoner med høyt forbruk og lav produksjon, og i situasjoner med lavt forbruk og høy produksjon.

(2)

Kort om Duokta reinbeitedistrikt

Det fremkommer i KU at Duokta reinbeitedistrikt har mange inngrep og mye menneskelig aktivitet i deres reinbeitedistrikt som påvirker reindrifta negativt. Duokta merker også en utvikling der inngrep, forstyrrelser og antall mennesker i beiteområdene er økende. Videre har reindrifta generelt blant annet utfordringer med tap av rein til rovvilt, store utgifter og økende kostnader for å drive en effektiv reindrift samt økende utfordringer med

naturforhold og klimaendringer.

Forstyrrelser og inngrep fører også til merarbeid og ekstra kostnader for

reindriftsutøverne som følge av økt behov for: gjeting, tilleggsfôring, å hente tilbake rein på avveie og ressurser til flytting gjennom områder med forstyrrelser og inngrep m.m.

Landbruksdirektoratet anser det derfor som meget viktig at konsekvensene for den

praktiske reindrifta, nye hindringer i den daglige driften samt merarbeid blir vurdert nøye.

(3)

Landbruksdirektoratet Side: 3 av 7

Konsekvenser for reindrifta

Landbruksdirektoratet vil kort trekke frem de viktigste konsekvensene som blir synliggjort i søknadsdokumentene.

Reindriftas arealbruk anses som bra beskrevet i søknad og konsekvensutredning ved hjelp av blant annet reindriftens arealbrukskart og etter samtaler med distriktet. Samtaler med distriktet er av avgjørende betydning for å avdekke informasjon om reindrifta og mulige konsekvenser av utbyggingen, på en best mulig måte. Direkte dialog med reindrifta anses som en forutsetning for å få frem mest mulig fakta og næringskunnskap reindrifta besitter om arealbruk og driften for øvrig. Det anses som bra at møte med distriktet refereres i konsekvensutredningen (KU).

Forbindelsen Salten–Valljord

Linjen er ment å legges (sørvest, sørøst) parallelt med eksisterende kraftlinje som går i området. Det går allerede 2 linjer i området, en like ved der den nye linjen skal legges og en lenger ned ved Straumvatnet. Landbruksdirektoratet registrerer at forbindelsen Salten–Valljord er vurdert å kunne medføre alvorlig miljøskade (---) for reindrift dersom ikke avbøtende tiltak settes i verk. Det er foreslått flere avbøtende tiltak.

Tiltaks-og influensområdet(Salten transformatorstasjon –Valljord transformatorstasjon) brukes først og fremst til høstvinter og vinterbeiter (november –april). Vinterbeiter er distriktets minimumsbeiter, og har derfor generelt svært stor verdi. Eksisterende infrastruktur i området (kraftledninger, trafostasjoner, kraftverk, veg m.m.) reduserer verdien på beitene, sammenlignet med om det ikke var infrastruktur i området. Likevel er dette et område som stort sett brukes årlig til reinbeiter (særlig Harlifjellet), og det er derfor svært viktig for reinbeitedistriktet. Områdets verdi som reinbeiter vurderes å ha mellom stor og svært stor verdi.

(4)

Det er flere flytt- og trekkleier i tiltaks- og influensområdet samt ett oppsamlingsområde.

Oppsamlingsområdet ved Harlifjellet brukes til å samle rein fra nærområdene før videre flytting enten østover, sørover til Holtanfjellene eller sørvestover til Holtan og

Fauskemyrene.

Flytt- og trekkleia til og fra Rago brukes primært på vinteren. Øst for Straumvatnet foregår flytting av rein mest på vei, men også terrenget et godt stykke opp i lia kan brukes som flyttlei. Det er noen bratte og slette berg ca. midt i området, og ved flytting sørfra flyttes reinen ned på veien før dette bratte området. Reinen kan også selv trekke igjennom dette området. Rein fra Tuorpon sameby er vanligvis ikke så langt vest.

Landbruksdirektoratet registrerer at innføringen til Fauske er generelt vurdert å medføre små konsekvenser. Begge alternativene er vurdert å medføre noe negative konsekvenser for landskap, og alternativet med vinkel inn mot stasjonen er vurdert å kunne medføre noe negative konsekvenser for fugl. Utover dette er konsekvensene vurdert å være ubetydelige.

Videre viser konsekvensutredning og illustrasjoner der at linjen vil berøre:

Ny Salten transformator berører:

- Vinterbeite (senvinterland) - Ligger midt i flytteleier

- Ligger like ved reindriftsanlegg Fangarm (ledearm ved inndriving av dyr) Utvidelse Vallfjord transformatorstasjon vil berøre:

- Årtidsbeite Høstvinterbeite

(5)

Innsløyfing ved Fauske transformatorstasj berører noe årtidsbeite senvinterland.

Uvidelse av Fauske transformatorstasjon ser i arealbrukskartene ikke ut til direkte å berøre beiter eller anlegg men ligger ved årtidsbeite vinterbeite senvinterland.

Landbruksdirektoratets vurdering:

Landbruksdirektoratet har vurdert saken. Landbruksdirektoratet vurderer at omsøkte tiltak vil ha negative konsekvenser for reindrifta. Det største problemet anses å være summen av alle inngrep i distriktet i tillegg til andre påvirkningsfaktorer slik som for eksempel rovviltproblematikk og klimaendringer.

De samla konsekvensene av tiltaket

Under pkt. 6.6.1 i konsekvensutredningen har utreder valgt å ikke liste opp alle inngrep i distriktet. Dette valget anses noe problematisk da det blir utfordrende for høringsparter som ikke er lokalkjent å få ett godt overblikk over utfordringsbildet for distriktet. Det gjøres i konsekvensutredningen en kort beskrivelse av vesentlige forhold. Utredningen konkluderer under pkt. 6.4.2 med at: «Det er mange inngrep og forstyrrelser i

tiltaksområdet i dag som gjør flytting med rein utfordrende. Om ny 132 kV-ledning mellom Valljord og Salten transformatorstasjon sammen med de eksisterende

inngrepene fører til flyttleia i praksis blir ubrukelig og stengt, eller om det fortsatt vil la seg gjøre å flytte med rein gjennom området, er ikke mulig å vite sikkert. Vår vurdering er at tiltaket vil forverre situasjonen, men ikke i så stor grad at man kan slå fast at flyttleia blir stengt.»

Flyttelei mellom Valljord og Salten transformatorstasjon vurderes altså ikke som stengt, men det påpekes stor grad av usikkerhet. Inngrep som veier og kraftlinjer kan oppfattes som barrierer for reinen, spesielt for simler med kalv.

I NVEs oppdragsrapport 10/2004 side 20 fremkommer følgende om barriereeffekter:

«Hvert enkelt årstidsbeite har egne kvaliteter som gjør det spesielt egnet til reinens bruk den bestemte årstiden. I et tenkt tilfelle vil et inngrep lokalisert til vårvinterbeitet, der alt vårvinterbeitet blir nedbygd føre til at reindrifta på de 7 andre årstidsbeitene også forsvinner. Det er ikke mulig å ha rein i området på de 7 andre årstidene når reinen er død på vårvinterbeite. Dette eksemplet skal illustrere at selv om vi har pekt på en del kritiske faktorer for reindrifta vil en aldri kunne forutsi virkningen av et inngrep i reinbeiteland hvis en ikke kjenner og forstår den helhetlige bruken til reindrifta i området. Fullstendig oversikt over den helhetlige bruken kan bare reineierne (siidaen) som bruker området gi. Utbyggingstiltak plassert på ”feil” plass kan skape barriere effekt og fragmentere reinbeitelandet slik at ubebygde og uforstyrrede områder blir umulige å bruke fordi det blir umulig å flytte reinen til dem.»

Om dette tiltaket er det som fører til at tiltak plasseres på «feil plass» og noe som fører til at flytteleiene må anses stengt er krevende vurderinger. Vurderingene innehar ofte en stor grad av usikkerhet, noe som bør tilsi en høy vilje til å finne gode alternative planløsninger og verdifulle avbøtende tiltak for distriktet.

Beskrivelsene under punkt 6.6.1 i konsekvensutredningen kunne generelt ha vært noe mer utfyllende. Spesielt mer informasjon om rovvilt, friluftsliv og energianlegg anses som viktig. Når det gjelder rovvilt har distriktene i Nordland hatt de høyeste oppgitte tapene i

(6)

Norge av både kalv og voksne dyr over tid. Se ressursregnskapet for reindriftsnæringen 2020-2021 side 14.

Avbøtende tiltak

Landbruksdirektoretet vurderer at utbyggingen inneholder stor grad av usikkerhet. Dette påvirker også hvilke avbøtende tiltak som foreslås og hvordan disse er utformet. Etter Landbruksdirektoratets vurdering er endel av de foreslåtte avbøtende tiltak ikke konkrete nok. Ett eksempel er følgende viktige avbøtende tiltak i driftsfasen som fremgår på side 44 i søknaden:

«

Dersom det blir gitt konsesjon til tiltaket, bør det vurderes å legge inn vilkår om at det må evalueres om flyttleia fungerer eller ikke etter utbygging, slik at det kan settes i verk flere/nye avbøtende tiltak dersom det viser seg at den ikke fungerer.

Viser det seg at flyttleia ved Straumvatnet blir stengt (ubrukelig) som følge av inngrepene i området, kan det søkes om omlegging av flyttleia (jf. reindriftslovens § 22)…

For distriktet eller andre berørte parter blir det vanskelig å ta stilling til dette avbøtende tiltaket.

En bedre formulering kan være slik:

«Dersom det blir gitt konsesjon til tiltaket, vil det legges inn vilkår om at det må evalueres om flyttleia fungerer eller ikke etter utbygging, slik at det kan settes i verk flere/nye avbøtende tiltak dersom det viser seg at den ikke fungerer. Viser det seg at flyttleia ved Straumvatnet blir stengt (ubrukelig) som følge av inngrepene i området, skal det søkes om omlegging av flyttleia (jf. reindriftslovens § 22)…

I en del foreslåtte avbøtende tiltak brukes begrep som «dersom slik, så må det vurderes»…

«det bør…» Avbøtende tiltak som foreslås bør være tydeligere formulert slik at de er enkel å forstå og tydelig for søker å etterleve. Landbruksdirektoratet mener derfor at avbøtende tiltak som er beskrevet bør gjennomgås på nytt slik at de blir tydeligere formulert og gis ett mer konkret innhold.

Distriktet selv har foreslått en del gode avbøtende tiltak, disse gjengis under pkt 6.7 i konsekvensutredningen. Disse anses som gode og må vurderes nøye av søker og NVE.

Distriktet vil trolig oppleve merarbeid og ekstra kostnader under flytting og beiting i området etter at omsøkte tiltak evtentuelt er gjennomført.

Juridiske vurderinger

Landbruksdirektoratet vurderer at tiltakets mulige konsekvenser burde vært nærmere vurdert også juridisk. Dette anses spesielt viktig i en sak som denne, der det er usikkerhet om flyttelei vil måtte anses som stengt under anleggsperioden og etter utbygging.

(7)

Konklusjon

Landbruksdirektoratet vurderer at omsøkte tiltak vil ha stor negativ konsekvens for reindrifta. Det største problemet anses å være summen av alle inngrep i distriktet i tillegg til andre påvirkningsfaktorer slik som for eksempel rovviltproblematikk og

klimaendringer. Vurderinger av den samla belastningen for distriktet anses som noe mangelfullt belyst jf. KU- forskrift § 21. Beskrivelsen av dagens inngrepssituasjon i distriktet burde vært noe bedre beskrevet. Usikkerheten om flyttelei mellom Valljord og Salten transformatorstasjon blir stengt tilsier at alternative planløsninger må vurderes før konsesjon gis. Avbøtende tiltak som omtales bør vurderes på nytt, gjerne i samarbeid med Duokta reinbeitedistrikt.

Med hilsen

for Landbruksdirektoratet

Hildegun ThomassenAsbjørn Kulseng

Håvard Alexander Hagen

fungerende seksjonssjefseksjonssjef seniorrådgiverseniorrådgiver

Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur.

Mottakere:

Norges vassdrags- og energidirektorat

Postboks 5091 Majorstuen 0301 OSLO

Kopi til:

Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 OSLO

Statsforvalteren i Nordland Pb 1405 8002 BODØ