Utfordringer med massehåndtering/forsøpling
Dialogmøte om forurensning og avfall Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Miljøvernavdelingen Torsdag 22.01.2015
Silje Raad
FOLLO
ÅS
Hensyn
Forurensning
Friluftsliv
Kommuneplan/
reguleringsplan
Kulturlandskap Jordvern/jordlova
Klimahensyn Skred/erosjon Vassdrag/bekker Naturmangfold
Regelverket
Byggesak:
• Plan- og bygningsloven (pbl) § 20-1, første ledd, bokstav k):
«Vesentlig terrenginngrep»
Krever søknad og er underlagt krav om ansvarsrett, jf. pbl. § 20-2 andre ledd
• Kommuneplan
• Reguleringsplan Dispensasjon
Unntak for mindre fylling eller planering av terreng – pbl. § 20-3/SAK10 § 4-1
Regelverket
Forurensningsloven
• Forurensningsloven § 7 - plikt til å unngå forurensning
• Forurensningsloven § 11 - særskilt tillatelse til forurensende tiltak
• Forurensningsloven § 32 - håndtering av næringsavfall
• Forurensningsforskriften kapittel 2 - opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider
• Forurensningsforskriften kapittel 4 - anlegg, drift og vedlikehold av planeringsfelt
Jordlova
• Jordlova § 9 - bruk av dyrka og dyrkbar mark - Dispensasjon
- Omdisponering
Annet lovverk
• Kulturminneloven
• Vannressursloven
• Naturmangfoldloven
• Veileder for saksbehandling av deponier og
bakkeplanering
• Vedtatt 14.08.2008
• Hensikt: Hindre ukontrollert deponering av masser
• Fokus på miljømessige konsekvenser og
landbrukshensyn
• Felles nettverk -Follo
Byggesak
Søknadspliktig?
• Pbl. § 20-1
• Pbl. § 20-3 SAK § 4-1
• For.forskr. Kap 4
Spredtbygd strøk Tettbygd strøk Ikke søknadsplikt
Ikke reg.plan
Fyllingsfot mer enn 2 meter fra nabogrense
Under 3 meters avvik fra opprinnelig terreng Og: For.forskr:
Under 1 dekar
Og mulighet for skjønn
Under 1,5 meters avvik fra opprinnelig terreng.
Rekke/kjede:
Under 0,5 m Og: For.forskr:
Under 1 dekar
Og mulighet for skjønn Søknadsplikt Fyllingsfot under 2 meter
fra nabogrense
Over 3 meters avvik fra opprinnelig terreng Og/eller
For.forskr: Over 1 dekar - stort arealomfang
Over 1,5 meters avvik fra opprinnelig terreng og/eller stort arealomfang Og:
For.forskr: Over 1 dekar - Stort arealomfang Vurdering av
behov for reguleringsplan
Kommuneplanen del 9 (planbestemmelser)
Kapittel 1 – Generelle bestemmelser med retningslinjer
§ 1: Krav om reguleringsplan for tiltak som innebærer masseforflytning av et større omfang, som etablering av deponier og bakkeplanering – Ås kommunes veileder:
Over 5 dekar er «større omfang»
Byggesak
Saksgangen ved søknadspliktige tiltak (i en perfekt verden):
• Søknad om «vesentlig terrenginngrep» etter pbl. § 20-1 første ledd (k) Eks. massehåndtering/deponi
• Planstatus: Kommuneplan/reguleringsplan – i tråd med arealformålet?
Hvis nei: Enten krav om reguleringsplan eller dispensasjon fra plankravet og arealformålet
• Vurdering av om søknaden bør behandles politisk i hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) – Politisk behandling mest vanlig i Ås kommune
• Konsekvenser:
- Vil tiltaket medføre fare eller ulempe?
- Forurensningshensyn (godkjenning fra Fylkesmannen? Eks. knuseverk) - Landbruksinteresser – LNF? Dyrkamark? Disp/omdisp jordlova?
- Geoteknisk vurdering (stabilitet m.m.) - Tiltak inntil vassdrag/elv?
- Støyvurdering - Støv
- Sikkerhet
- Naturmangfold/kulturlandskap/kulturminner
• Sende søknaden på høring til berørte myndigheter
Byggesak
Oppfølging av «vesentlige terrenginngrep»
• Tiltakshaver står selv ansvarlig for at inngrepet/driften er i tråd med gitt tillatelse
• Bygningsmyndigheten kan føre tilsyn jf. pbl. § 25-1
• Ulovlighetsoppfølging etter pbl:
Kan også følges opp av forurensningsmyndigheten
Sanskjoner:
- Pålegg om retting - Forelegg
- Tvangsmulkt
- Overtredelsesgebyr - Anmelde til politiet
Byggesak
Deponier i Ås kommune
• Stor bygg- og anleggsvirksomhet i Ås kommune og i Follo for øvrig – Follobanen m.m.
• Stort behov for deponier
• Konsekvens: Overskuddsmasser fra vei- og utbyggingsprosjekter deponeres delvis ukontrollert
• Ulovlig deponering er utenfor kommunens kontroll når det gjelder miljøkonsekvenser på kort og lang sikt
• Økonomiske konsekvenser: Kostnadene ved deponi er trolig større og inntektene mindre for de som driver lovlig enn de som driver ulovlig – dette må endres! Øke oppfølgingen, sanksjonere..
Ås kommunes erfaringer
Forsøplingssak juni 2014 Lagring av RDF-baller
Vurderingen:
• Reguleringsplan – strid med arealformålet
Videre (vurdering)
Ikke «jordproduksjon/jordsortering»
Ikke «rene jordmasser»!
Hensynet til jordressurser, kvaliteter i landskapet Vern av verdifulle landskaps og kulturmiljøer
Fylkesmannen i Oslo og Akershus - Miljøvernavdelingen Forurensningsloven § 28 første ledd:
«Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet»
Konklusjon:
Vilkårene for dispensasjon i pbl. § 19-2 er ikke oppfylt, da omsøkt bruk av eiendommen vesentlig tilsidesetter de hensyn gjeldende
reguleringsplan er satt til å ivareta. På dette grunnlag avslås søknad om dispensasjon for midlertidig lagring av RDF-baller på
eiendommen.
HVA NÅ?
Ulovlighetsoppfølging
Forhåndsvarsel om pålegg om retting:
«I medhold av pbl. § 32-2, gis det med dette varsel om at
bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl § 32-3, kan fatte vedtak om pålegg om retting, dersom forholdet ikke er brakt i lovlige former ved å fjerne RDF- ballene innen 14.07.2014. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når RDF-ballene er fjernet.»
Forhåndsvarsel om tvangsmulkt:
«I medhold av pbl. § 32-2, gis det med dette varsel om at
bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl § 32-5, kan fatte vedtak om ilegging av tvangsmulkt, dersom RDF-ballene ikke er fjernet, og vi ikke har mottatt dokumentasjon på dette, innen 14.07.2014.»
…. Og snipp snapp snute….
…… Så var RDF-ballene ute…..
Massedeponi ved drikkevannskilde for Ås og Oppegård – Gjersjøen
08.04.2014: Bekymringsmelding fra Bærekraftig Follo
02.06.2014: Uanmeldt tilsyn
Vedtak 24.03.2011 (Omsøkt deponi sør på eiendommen):
• «Kun rene, naturlige masser»
• Krav om rutiner for kontroll av tilkjørt mengde og innhold av massene
• Overvåkning/kontroll av sigevann fra deponiet
• Tillatelse kun gyldig frem til 31.12.2013
• Ved fristoversitting må det søkes om forlenget tillatelse
Vedtak 29.12.2011 (Omsøkt deponi vest på eiendommen)
• Tillatelse til utvidelse av allerede godkjent deponi (mot nord og sør)
• «Kun rene, naturlige masser»
• Godkjenning av avslutning av deponiet Aldri avsluttet.
Rene masser:
Definisjon Miljødirektoratet:
«Naturlige, mineralske jord- og løsmasser som grus, sand, stein, leire»
I tillegg: Innholdet av forurensende stoffer skal være under
normverdier for forurenset grunn jf. forurensningsforskriften kap. 2
NB: Rene masser omfatter ikke lenger knust betong uten armeringsjern eller liknende, rene masser er kun ikke-forurenset jord, grus, sand,
stein, leire.
Reaksjon – Ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven:
Pålegg om stans med øyeblikkelig virkning – pbl. § 32-4:
«Om nødvendig kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning. Slikt pålegg kan gis uten forhåndsvarsel.»
Videre ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven:
Forhåndsvarsel om pålegg om retting:
«I medhold av pbl. § 32-2, gis det med dette varsel om at
bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl § 32-3, kan fatte vedtak om pålegg om retting, dersom forholdet ikke er brakt i lovlige former ved å tilbakeføre området i tråd med gitte tillatelser»
Forhåndsvarsel om tvangsmulkt:
«I medhold av pbl. § 32-2, gis det med dette varsel om at
bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl § 32-5, kan fatte vedtak om ilegging av tvangsmulkt, dersom et eventuelt pålegg om retting ikke blir fulgt.
Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr:
«I medhold av pbl. § 32-2, gis det med dette varsel om at
bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl. § 32-8, uavhengig av et
eventuelt pålegg, kan fatte vedtak om å ilegge overtredelsesgebyr for å ha utført tiltak i strid med gitt tillatelse.»
Og videre:
Pålegg om følgende tiltak:
• Eksakt oppmåling og beregning av dagens deponier – m2 og m3 – Utføres at uavhengig sertifisert firma, godkjent av kommunen
• Deponienes skal tilbakeføres i tråd med gitte tillatelser
• Det skal sendes inn en komplett oversikt over alle innkjørte masser, helt fra oppstartfasen
• Urene masser skal dokumenteres særskilt og det skal påvises hvor på eiendommen disse ligger
• Prøvetaking av massene i deponiet på kommunens angitte steder – prøvene skal analyseres. –Prøvetaking/analyse skal utføres av
uavhengig sertifisert firma, godkjent av kommunen
• Sigevannsprøver innsendt tidlig i denne saken skal vurderes på nytt av et uavhengig sertifisert kontrollforetak, godkjent av kommunen –
foretaket skal også vurdere om utført prøvetaking er tilfredsstillende
• Det skal fremlegges dokumentasjon på fangdammenes effekt – det skal tas vannprøver av fangdammene og evt andre småvann/bekker som kan ha blitt påvirket av deponiene. Dette skal også utføres av uavhengig sertifisert foretak, godkjent av kommunen.
Vesentlig terrenginngrep/
forsøpling i
LNF-område/dyrka mark
Håndtering av urene masser i strid med reguleringsformålet
Deponi/knuseverk i strid med reguleringsformålet
Ikke omsøkte saker:
En liten «solskinnshistorie» på tampen:
Ålerudmyra Skytebane – ÅS kommune
Takk for meg
