Norges Vassdrags- og Energidirektorat Postboks 5091 Majorstua
0301OSLO [email protected]
Deres ref: 201406517 Dato: 27.04.2015
Høringsuttalelse NVE – Endringer i forskrift om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester
1. Innledning:
Vi viser til høringsdokument fra Norges vassdrags- og energidirektorat, med frist 27. april 2015.
Innledningsvis vil vi signalisere at vi er svært positiv til det forslaget som ligger i høringsnotatet. Vi støtter en formalisering av gjennomfakturering via kraftleverandør for å sikre konkurransen og kostnadseffektive prosesser i kraftmarkedet. Vi er opptatt av å etablere en balansert gjennomfaktureringsmodell som tar hensyn både til kunde, nettselskap og kraftleverandør.
I dette svaret vil vi starte under punkt 2 med våre overordnede kommentarer, og svare på spørsmålene som er reist av NVE i høringsdokumentet. Deretter vil vi under punkt 3 komme med detaljerte
kommentarer til de konkrete endringsforslagene.
Vi støtter NVEs målsetning om å styrke sluttbrukernes posisjon gjennom å forenkle markedet slik at sluttbruker skal forholde seg til færrest mulig aktører og et regelverk. Vi er positive til at NVE ved denne høringen legger til rette for gjennomfakturering, slik at kundens ønsker blir hørt. Vi mener at NVEs forslag vil ivareta nett- og kraftleverandør, slik at vi får etablert en kostnadseffektiv løsning.
Vi er positive til NVEs uttalelse på høringens side 33, der det er uttalt: «Innføring av gjennomfakturering vil gjøre det mulig for nettselskap å tilby felles fakturering uten å dele datasystemer med kraftleverandør.
For mange nettselskap kan gjennomfakturering være den mest kostnadseffektive måten å realisere NVEs krav om skilte datasystemer og fremdeles kunne tilby felles fakturering.»
Løsningen med av- og påmelding av gjennomfakturering via meldingsutveksling er positiv, og vil forenkle prosessene. Dette gjelder også krav om felles standard på elektronisk filutveksling (EHF) inklusiv
fakturagrunnlag på PDF. Vi er positive til at det ikke spesifiseres formater og protokoller i forskriften, men henvises til at SSE og NVE skal godkjenne bransjestandarden, dette samsvarer også med tidligere høring til forskrift 301. Dette gjør endringer og effektivisering mye enklere å gjennomføre.
For at gjennomfaktureringen skal gå smidig, og for å unngå tidkrevende og manuelle prosesser, er det viktig å få på plass automatiserte prosesser for både privat- og bedriftsmarkedet.
Fjordkraft mener at gjennomfakturering vil være til gode for kunder, kraftleverandører og netteiere.
2. Våre overordnede kommentarer:
Vi støtter i hovedsak Energi Norges positive svar på vegne av bransjen, med de unntak og presiseringer som er nevnt under.
Det må presiseres i forskriften at nettselskapene som ønsker å tilby fellesfakturering vil bli pålagt å tilby gjennomfakturering til alle de kraftleverandørene som ønsker det. Vi finner dette kun i kommentarene til høringen, og mener at dette må stå eksplisitt i forskriften for å unngå tolkningstvil.
Privat
Vi støtter NVEs høringsforslag om meldingsutveksling ved gjennomfakturering, subsidiert støtter vi EnergiNorges forslag der en strømleverandør som tilbyr gjennomfakturering til forbrukere i et nettområde, må tilby dette til alle sine forbrukerkunder i nettområdet
Bedriftsmarkedet
Arbeidet med gjennomfakturering startet (i 2011) med sikte på å automatisere de tunge prosessene i bedriftsmarkedet. Det vil fortsatt være et stort behov for regler, standarder og meldingsutveksling i bedriftsmarkedet. Det er minst like viktig med en standardavtale mellom nett og kraftleverandør, og at NVE regulerer dette på overordnet nivå. Vi mener derfor at punktet under også bør gjelde for bedriftskunder.
Avtalen mellom kraftleverandør og nettselskap må være standard og ufravikelig, og på plass før ikrafttredelse 01.01.16. Bakgrunnen for dette er å sikre standardiserte løsninger når det gjelder vilkårene for gjennomfakturering. Standardiserte løsninger sikrer effektivitet og likhet i markedet.
Av samme grunn anbefaler vi ikke å åpne opp for en mulighet for to parter å avtale ytterligere vilkår. Vårt forslag er at denne standardavtalen må være på plass senest 31.10.15, slik at det er tid for aktørene til å få på plass sine systemer før ikrafttredelse.
Tidsfrister
Vi mener at fristen satt av NVE er realistisk og oppnåelig. Fjordkraft har fått bekreftet fra Edisys at implementering av nye meldinger (eller oppdatering av eksisterende meldinger) i forbindelse med gjennomfakturering ikke er mer omfattende enn andre endringer i Ediel-standarden som har vært gjennomført de senere årene.
Dersom man skal sette en ny frist mener vi at forskriften likevel bør gjelde fra 01.01.16, men at man kan sette en siste frist for å være operativ - f.eks. 01.07.16. På denne måten vil de selskapene som er klare, få fremtidsrettede regler å forholde seg til. Dette vil også legge til rette for at man får en gradvis innføring, noe som gir lavere gjennomføringsrisiko.
Pkt 4.9.2.2. Ny § 7-4 bokstav a) (alt 1 og 2) Hvorvidt kraftleverandør bør stille sikkerhet ovenfor nettselskapene for oppgjør av faktura på nettleie.
Vi anbefaler alternativ 2, ingen sikkerhetsstillelse. Vi støtter oss på oppfatningen i Pöyry
rapporten om at det vil være lav kredittrisiko for nettselskapene ved gjennomfakturering. Dersom det likevel er ønskelig med risikoreduserende tiltak overfor nettselskapene er det etter vår oppfatning en bedre løsning å sette krav til tilstrekkelig soliditet for kraftleverandører som krever gjennomfakturering framfor en kompleks og kostnadskrevende garantiordning (se detaljering på side 3).
Pkt. 4.9.2.4, Ny § 7-4 bokstav c) Betalingsfrist mellom nettselskap og kraftleverandør
Gjeldende faktureringstakt, med løpende fakturering i henhold til ordinær faktureringsrutine, er tilfredsstillende. Det er ikke ytterligere behov for samordning av fakturatidspunkt og perioder. Det er viktig at det settes en felles siste frist for oversendelse av faktura. Forslaget på 20 dager + 9 dager synes rimelig.
Ut over Energi Norges detaljerte kommentarer, har vi en del egne kommentarer og presiseringer til enkeltbestemmelser.
3. Detaljerte kommentarer til de konkrete endringsforslagene:
4.2 Ny § 1-4a. Elektronisk distribusjon av fakturainformasjon ved gjennomfakturering
Vi støtter forslaget om elektronisk distribusjon, men ønsker i tillegg å få presisert i selve forskriften at også Kreditnota skal oversendes kraftleverandør, for alle sluttbrukere. Dette er ikke standard i dag, da kreditnota som regel ikke sendes til privatkunder. Se forslag markert med rødt.
«Elektronisk distribusjon av fakturainformasjon ved gjennomfakturering
Nettselskapet skal ikke sende faktura for nettjenester direkte til sluttbruker. Nettselskapet skal oversende elektronisk faktura for nettjenester til kraftleverandør, herunder fakturagrunnlag og originalfaktura. Eventuelle purringer, betalingspåminnelser, kreditnotaer og lignende skal også oversendes elektronisk til kraftleverandør.
Bestemmelsen gjelder for alle sluttbrukere. Elektronisk handelsformat skal være standard elektronisk format for distribusjon av faktura for nettjenester og fakturagrunnlag til kraftleverandør. MålepunktID skal benyttes i alle disse oversendelsene for å identifisere sluttbrukeren.»
§1-4.a annet ledd
Kommentaren om at netteier plikter å sørge for å endre metode for fakturautsendelse forstår vi som å være dekket av §1-4a andre ledd som sier at «Nettselskapet skal ikke sende faktura for nettjenester direkte til sluttbruker».
Dersom dette ikke er tilfelle må det spesifiseres som eget punkt i paragrafen, for eksempel slik:
«Nettselskapet skal ikke sende faktura for nettjenester direkte til sluttbruker, heller ikke til sluttbrukers bank.»
4.4 Endring av § 2-6. Melding om opphør til kraftleverandør som avslutter leveransen
Vi mener at netteier må ha en frist for utsendelse av opphørsfaktura og ordinær faktura, hvis ikke kan dette medføre økt kredittid for netteier og kraftleverandør, og kunden vil vente lenge på
opphørsfakturaen. Vi mener at en opphørsfaktura bør ha felles frist for utsendelse på x antall uker. Dette bør reguleres i avtalen mellom nettselskap og kraftleverandør.
4.9 Ny § 7-4. Avtale om gjennomfakturering
Avtalen mellom nettselskap og kraftleverandør må foreligge senest 31.10.2015 slik at alle parter har tilstrekkelig tid til nødvendige tilpasninger innen gjennomfakturering trer i kraft 01.01.2016.
Det er her viktig å presisere at det bør være, og jobbes med, to ulike avtaler. En for privatmarkedet og en for bedriftsmarkedet.
Nærmere om forslag til ny § 7-4 Andre ledd Bokstav a)
NVE legger frem to ulike alternativer i sitt høringsutkast, og ber om tilbakemeldinger på foretrukket alternativ. Fjordkraft anbefaler ikke sikkerhetsstillelse, altså alternativ 2.
Vi støtter oss på oppfatningen i Pöyry rapporten om at det vil være lav kredittrisiko for nettselskapene ved gjennomfakturering, samtidig som den økonomiske konsekvensen av en konkurs begrenses gjennom regelverket for inntektsregulering.
Det er grunn til å anta at det for noen leverandører vil være krevende å innhente nødvendig sikkerhet.
Basert på vår dialog med vår hovedbankforbindelse er det også grunn til å tro at bankene ikke vil tilby 1:mange garantier slik det legges opp til i høringsutkastet. Det bankene trolig vil tilby er 1:1 garantier, noe som vil være administrativt krevende for kraftleverandører med kunder i mange nettområder. Dialogen med vår bankforbindelse indikerer også at det er selvskyldnergaranti som er den garantiform som dominerer i dag.
Oppsummert er det vår vurdering at alternativ 2 er det forslaget som best ivaretar vilkår for å sikre reell konkurranse i strømmarkedet samtidig som risikoen for nettselskapet i praksis vil være begrenset.
Dersom det likevel er ønskelig med risikoreduserende tiltak overfor nettselskapene, er det en bedre løsning å sette krav til tilstrekkelig soliditet for kraftleverandører som krever gjennomfakturering framfor en kompleks og kostnadskrevende garantiordning.
Bokstav d)
Fjordkraft støtter vilkåret om at sluttkundens betaling skal ha befriende virkning. For å ivareta forbrukerverninteresser er det særdeles viktig at deres betaling til kraftleverandør skal ha befriende virkning overfor nettselskap.
Bokstav f)
Vi støtter at utbetalinger skal sendes til kraftleverandøren. Vi presiserer at det kun må gjelde for forbruk i perioden hvor det har vært etablert avtale om gjennomfakturering, og ikke utbetalinger knyttet til perioder før avtaleinngåelse eller etter avtale termineres. Det må være samsvar mellom mottaker av utbetaling og mottaker av kreditnota. Både kreditnota og utbetaling må inneholde målepunktid, for å sikre kostnadseffektive prosesser i bransjen ved at kunden enkelt identifiseres. Dagens praksis hvor det utbetales til det kontonummer som siste faktura ble innbetalt fra, må endres, slik at all likviditet mellom kunde og netteier går via kraftleverandøren.
Ved oppstart av gjennomfakturering må strømleverandørs kontonummer legges inn i systemene til netteier. Likeledes må kontonummer fjernes ved opphør av gjennomfakturering.
Bokstav g)
Fjordkraft er enig i at nettselskapet må kunne si opp avtale om gjennomfakturering dersom utestående ikke blir betalt etter 20+9 dager. Det er viktig at det settes en felles siste frist for oversendelse av faktura.
Også her må det imidlertid presiseres at eventuelle uenigheter knyttet til fakturakravets riktighet må avklares før oppsigelse kan gjennomføres.
Bokstav h)
Fjordkraft er enig i at avtalen må kunne sies opp ved manglende overholdelse av regelverket. Partene bør imidlertid gis rimelig frist til å rette forhold som eventuelt er i strid med regelverket før oppsigelse skal kunne skje.
Det er også for strengt å legge til grunn at ethvert avvik fra regelverket uten videre medfører vesentlig mislighold. Det kan gjerne reguleres at avtalen kan heves ved vesentlig mislighold, men også her bør det være anledning for den misligholdende part til å rette opp i mangelfull regeletterlevelse. Hvorvidt et regelbrudd i det enkelte tilfelle er av en art og grad som medfører et «vesentlig mislighold» bør uansett være gjenstand for en vurdering.
4. Avslutning:
Avslutningsvis vil vi berømme arbeidet som her er gjort. De foreslåtte endringene oppleves som solide og godt begrunnet, og er i stor grad rettet mot de forhold som vi opplever sentrale for å få et velfungerende marked med sunn konkurranse. Vi er positive til at NVE ved denne høringen legger til rette for
gjennomfakturering, slik at kundenes behov blir ivaretatt.
Dette er viktige tiltak som vil legge til rette for kostnadseffektivitet og likere konkurransevilkår, samt øke leverandørenes attraktivitet. Vi ser frem til at gjennomfakturering blir regulert av NVE, med fokus på alle parter i markedet.
Vi håper våre innspill blir tatt hensyn til, og stiller gjerne opp for en konstruktiv dialog om fremtidens strømmarked.
Vennlig hilsen Fjordkraft AS
Arnstein Flaskerud Strategidirektør
