Saksnr.: 2016/12440 Løpenr.: 145253/2017 Klassering: K24
Saksbehandler: Guri Bugge
Møtebok – Saksframlegg
Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr.
Samferdselskomiteen 12.09.2017 47/2017
Tilleggshøring. Forbud mot bruk av fossil olje i landbruksbygg og midlertidige bygg
Vedlegg Ingen.
Bakgrunn for saken
Klima og miljødepartementet sendte høsten 2016 et forslag om forbud mot fyring med mineralolje (fossil olje) til oppvarming av bygninger. I Samferdselskomiteen 22.11.2016 (PS76/2016) ble det vedtatt en høringsuttalelse som kan leses her.
Oppsummering av høringssvaret til hovedhøringen:
• Forbud mot fyring av fossil olje er et godt virkemiddel for å gjøre stadig flere norske bygg fossilfri
• Et forbud uten unntak for spisslast i yrkesbygg anbefales
• Det er viktig at det gis økonomiske støtte til både fysiske tiltak og informasjonsspredning inntil forbudet inntreffer
• Unntak for midlertidige bygg og driftsbygninger i landbruket bør fjernes på sikt
Fakta
Våren 2017 offentliggjorde regjeringen at det vil bli innført forbud mot fossil fyringsolje til oppvarming av bygg fra 2020. Utformingen av forbudet er i tråd med Østfold fylkeskommunes anbefalinger. På grunnlag av tilbakemeldinger knyttet til midlertidige bygg og landbruksbygg i den første høringsrunden har Klima og miljødepartementet sendt ut en ny høring om en tilleggsregulering som forbyr bruk av mineralolje til oppvarming av driftsbygninger i
landbruket og midlertidige bygninger som anleggsbrakker og lignende. Svarene fra den første høringen tyder på at det finnes gode alternativer for bruk av fossil olje også for disse
bygningene.
I løpet av 2017 vil regjeringen utrede muligheten for å redusere eller fase ut bruk av fossil olje til oppvarming og bygningstørking ved bygge- og anleggsplasser. Dette vil sees i sammenheng
med utarbeidelsen av en handlingsplan for fossilfrie bygg- og anleggsplasser innen transportsektoren.
Figuren under viser noen av kildene til utslipp fra fyringsolje i bolighus og landbrukssektoren.
Bruken av fyringsolje til oppvarming av bygg og veksthus er kraftig redusert de siste 15 årene, mens oljebruk til driftsformål, som f.eks. korntørking.
(Kilde: SSB og NLF. Datapunktene for 2005 er estimater.)
Fylkesrådmannens vurdering
Avgrensing av høringen
Høringsforslaget omfatter bruk av mineralolje som går til oppvarming av bygninger, inkludert oppvarming av veksthus. Fyringsanlegg som benyttes til annet enn oppvarming, for eksempel tørking av korn eller nybygg, eller aggregater brukt til strømproduksjon i driften, faller utenfor forskriftens virkeområde.
Begrepet midlertidige bygg inkluderer anleggsbygg som brakker og lignende. Det synes ikke å være satt en tydelig avgrensing mellom oppvarming av midlertidige bygg i
anleggsvirksomheten, som er foreslått skal inkluderes i forbudet, og annen varmeproduksjon i bygg- og anleggsvirksomhet, som skal utredes senere. Fylkesrådmannen mener dette burde kommet klarere fram i forslaget til forskrift.
Denne høringen tar ikke for seg korntørkere eller byggtørkere, men fylkesrådmannen mener det bør oppfordres til at man så snart som mulig ser på muligheten for å få lagt om disse til fornybare energikilder. Mens bruken av fyringsolje er kraftig redusert på de fleste andre områder, er det kun små forskjeller mellom oljeforbruket i 2000 og 2015 til korntørking. Det finnes ikke god statistikk for forbruk av fyringsolje til varming og tørking i bygg- og
anleggsvirksomhet. Det er et stort uutnyttet potensiale for lokal varmeproduksjon fra sol og
bioenergi, som trolig vil være godt egnet til slike formål. Erfaringer fra Sverige tyder på at det ligger gode forretningsmuligheter i mobile tørke- og varmeanlegg som kan brukes både på gårder og i anleggsvirksomhet, og fylkesrådmannen mener derfor det er viktig at det videre arbeidet med utfasing av fossil fyringsolje ser disse sektorene i sammenheng.
Unntak for bygninger til seterdrift som ikke er tilkoblet strømnettet
På grunn av spesielle geografiske og særegne driftsforhold foreslår departementet å unnta bruk av mineralolje til oppvarming av bygninger benyttet til seterdrift som ikke er tilkoblet strømnettet fra forskriften. KLD foreslår på denne bakgrunn å endre forskriftens § 2a (ny tekst er vist i kursiv): Unntatt fra bestemmelsen i denne forskriften er bruk av mineralolje til
oppvarming av fritidsboliger, fyrstasjoner og bygninger til seterdrift som ikke er tilkoblet strømnettet.
Dette er et punkt som har liten konsekvens i Østfold pga lite setervirksomhet. På landsbasis er det et antall seterbygg som har små parafinovner til oppvarming, og det burde være mulig å finne alternative energikilder til disse, som f.eks. vedfyring eller solvarme, særlig tatt i betraktning at seterdrift foregår sommerstid. Bioolje kan også være et alternativ enkelte steder. Generelle unntak for visse typer bygg bidrar til å opprettholde et marked for fossile energikilder til oppvarming, og gir uklare signaler til forbrukerne. Fylkesrådmannen mener derfor det bør unngås så langt som mulig.
Aktuelle fossilfrie alternativer i landbruket
Østfold er et viktig landbruksfylke, og fylkeskommunen har i flere år jobbet aktivt sammen med fylkesmann, kommuner og landbruksorganisasjoner for å få redusert
klimagassutslippene og få lagt om til mer klimavennlige løsninger. De pågående prosjektene Coben (finansiert av Interreg Nordsjø) og Klimasmart Landbruk 2.0 (finansiert av Klimasats- midler fra Miljødirektoratet) har fokus på alternative energikilder og lokal energiproduksjon i landbruket, og i juni arrangerte fylkeskommunen og fylkesmannen i samarbeid en konferanse om solenergi på Inspiria. Opp mot 50 lokale bønder meldt interesse for å delta i en egen fokusgruppe som skal utrede mulige fornybare energiløsninger på deres gårdsbruk. Flere av disse har allerede tatt i bruk solenergi, vindkraft eller ulike typer bioenergi, men 1/3 av bøndene i fokusgruppen bruker fortsatt olje eller parafin til oppvarming.
Potensialet for produksjon av fornybar energi er stort, både når det gjelder varme og strøm, til eget forbruk og til salg. I Østfold ser vi nå særlig stor interesse for solenergi i
landbrukssektoren, men det jobbes også for å øke produksjon og bruk av bioenergi fra ulike råvarer, inkludert biogass.
Et forbud mot bruk av fossil olje til oppvarming av driftsbygninger i landbruket ser ut til å være i tråd med Østfoldbøndenes egne ambisjoner og mål. Et forbud kan bidra til raskere utskifting av oljefyrer, økt bruk av produkter som i dag regnes som avfall, og utvikling av nye forretningsmuligheter i tilknytning til landbruket.
Forslaget til forskrift omfatter kun mineralolje, ikke naturgass. Dette mener fylkesrådmannen er en riktig vurdering. Flere bønder i Østfold har gjort investeringer i naturgassanlegg for oppvarming i driftsbygningenede siste årene. Skulle det være aktuelt å inkludere fossil gass i forbudet, bør dette ha en vesentlig lengre tidshorisont.
Tidshorisont
Selv om landbruksnæringa er fremadrettet, og i flere år har jobbet aktivt for å få redusere klimagassutslipp og øke produksjonen av fornybar energi, er det fortsatt en del tekniske utfordringer igjen. Eiere av yrkesbygg og bolighus har i en årrekke fått svært tydelige signaler fra sentrale myndigheter om at bruk av fyringsolje til oppvarming må fases ut innen 2020.
Signalene til landbruket for oppvarming av driftsbygninger her ikke vært like tydelige, og det bør derfor vurderes å gi en noe lengre tidsfrist for disse byggene. Samtidig jobber mange gårdbrukere allerede med å kartlegge og utnytte et rikt utvalg av alternative fornybare løsninger, knyttet til ressurser som allerede finnes på gården. En for lang tidsfrist kan bremse denne positive utviklingen. Fylkesrådmannen anbefaler at driftsbygninger i landbruket
inkluderes i forbudet mot bruk av fossil olje til oppvarming, men at de gis utvidet frist ut 2022 (fem år fram i tid).
Midlertidige bygninger
Østfold fylkeskommune bygger, drifter og vedlikeholder en betraktelig bygningsmasse. Det er noen oljefyrer igjen, men disse er i ferd med å fases ut, eller bygges om til bioolje.
Midlertidige bygg varmes i hovedsak av elektrisitet. Enkelte midlertidige bygg som har stått i godt og vel 10 år år bruker i dag olje til oppvarming, men disse vil uansett omfattes av forbudet siden de har vært i bruk mer enn 2 år. En endring i forskriften til også å inkludere midlertidige bygg vil derfor ha små konsekvenser for Østfold fylkeskommune.
I forbindelse med byggevirksomhet brukes det i dag ofte dieselgeneratorer til varme og byggtørking i første del av byggeprosessen, før det er gjort tilknytninger til fjernvarme og/eller strømnett. I likhet med flere andre fylkeskommuner og kommuner i Oslofjordområdet har Østfold fylkeskommune ønske om at bygge- og anleggsplassene skal bli fossilfrie. Gjennom Prosjektering- og byggeanvisning (PBA) som ble politisk behandlet 20/10/2016 (PS173/2016) har Østfold fylkeskommune varslet at det vil bli stilt krav om «Stasjonær energi på byggeplass skal ikke gi direkte utslipp eller sekundært benytte sertifisert bio-energi». Et forbud mot bruk av fossil olje til oppvarming av midlertidige bygg, inkludert brakker og andre bygg som brukes i bygg- og anleggsvirksomhet, vil være i tråd med Østfold fylkeskommunes ambisjoner om å fase ut fossil olje i alle våre bygg, og å ha utslippsfrie eller fossilfrie byggeplasser.
Fylkesrådmannens anbefaling
1. Østfold fylkeskommune støtter forslaget om å forby bruk av fossil olje (mineralolje) til oppvarming i driftsbygninger i landbruket og midlertidige bygninger, men anbefaler at driftsbygninger i landbruket får utvidet frist ut 2022.
2. Østfold fylkeskommune oppfordrer til at det i så liten grad som mulig blir gjort generelle unntak i forskriften, og mener nødvendigheten av å ha et generelt unntak for fritidsboliger og seterbygninger utenfor strømnettet bør revurderes.
Sarpsborg, 18. august 2017
Hilde Brandsrud Tyra Risnes
fylkesdirektør seksjonssjef
Komitélederens behandling
Økonomi og bærekraft i landbruksnæringen er svært viktig for Østfold. Hvis det skal innføres et forbud, bør det følges opp med virkemidler som gjør at den som driver eiendommen ikke påføres ekstra store kostnader. Etter komiteleders vurdering er det viktig at de ulike
støtteordningene innen fornybar energi blir lett tilgjengelig og eventuelt videreutviklet, slik at terskelen for å søke på midler og omstille fra fossile energibærere blir så enkelt og rasjonelt som mulig.
Samarbeid mellom næringen og det offentlige bør ha fokus på dette parallelt med innføring av et forbud.
Komitélederens forslag til vedtak
1. Østfold fylkeskommune støtter forslaget om å forby bruk av fossil olje (mineralolje) til oppvarming i driftsbygninger i landbruket og midlertidige bygninger, men anbefaler at driftsbygninger i landbruket får utvidet frist ut 2022.
2. Østfold fylkeskommune oppfordrer til at det i så liten grad som mulig blir gjort generelle unntak i forskriften, og mener nødvendigheten av å ha et generelt unntak for fritidsboliger og seterbygninger utenfor strømnettet bør revurderes.
Sarpsborg, 29. august 2017
Olav Moe
leder av samferdselskomiteen
