Innst. 18 S
(2010–2011)
Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen
Prop. 153 LS (2009–2010)
Innstilling fra justiskomiteen om samtykke til til- tredelse av Cape Town-konvensjonen og protokol- len om luftfartøysløsøre
Til Stortinget
Sammendrag
I proposisjonen ber regjeringen om Stortingets samtykke til at Norge tiltrer konvensjon om interna- sjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre, ferdigstilt 16.
november 2001 i Cape Town «Cape Town-konven- sjonen» og protokoll til konvensjonen om internasjo- nale sikkerhetsretter i mobilt løsøre, om særlige for- hold for luftfartøysløsøre, også ferdigstilt 16. novem- ber 2001 i Cape Town «Protokollen om luftfartøys- løsøre». I proposisjonen foreslås også en egen lov om gjennomføring av konvensjonen og protokollen i norsk rett, samt enkelte endringer i luftfartsloven og tvangsfullbyrdelsesloven. I denne innstillingen behandles kun spørsmålet om samtykke til å tiltre konvensjonen og protokollen.
Cape Town-konvensjonen etablerer en interna- sjonal registreringsordning for panterett og lignende sikkerhetsretter i mobilt løsøre. Konvensjonen med protokoller åpner for å etablere internasjonale sikker- hetsretter i visse nærmere bestemte formuesgoder som kan flyttes over landegrensene. Konvensjonen kan være aktuell for:
– flyskrog, flymotorer og helikoptre – rullende jernbanemateriell
– romutstyr
For hver av disse kategoriene kan det etableres en egen protokoll som nærmere regulerer internasjonale
sikkerhetsrettigheter. Konvensjonen og den aktuelle protokollen må sees i sammenheng, som et hele.
Foreløpig er det etablert protokoller for luftfartsut- styr og rullende jernbanemateriell. Protokoll om romutstyr er under foreberedelse. Formålet med kon- vensjonen og protokollene er at de kreditorene som har fått etablert en internasjonal sikkerhetsrett i for- muesgoder som er dekket av konvensjonen og proto- kollene, kan oppnå internasjonalt rettsvern ved å registrere rettigheten i et internasjonalt register. For Norges del er det foreløpig kun aktuelt å tiltre proto- kollen om luftfartøysløsøre, og proposisjonen gjelder bare konvensjonen og protokollen om luftfartsutstyr.
Tilslutning til de andre protokollene må eventuelt vurderes på et senere tidspunkt.
Cape Town-konvensjonen og protokollen om særlige forhold for luftfartøysløsøre bryter på enkelte punkter med norsk panterett og norske tvangsfullbyr- delsesregler. Tiltredelse av konvensjonen og proto- kollen om luftfartøysløsøre og gjennomføringen i norsk rett vil likevel ikke kreve omfattende endringer i norsk lovgivning.
Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , J a n B ø h l e r , S i g v a l d O p p e b ø - e n H a n s e n , S t i n e R e n a t e H å h e i m , T h o r L i l l e h o v d e o g T o v e - L i s e T o r v e , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , H a n s F r o d e K i e l - l a n d A s m y h r , M o r t e n Ø r s a l J o h a n s e n , Å s e M i c h a e l s e n o g l e d e r e n P e r S a n d - b e r g , f r a H ø y r e , A n d r é O k t a y D a h l o g A n d e r s B . W e r p , f r a S o s i a l i s t i s k V e n - s t r e p a r t i , M a r i L u n d A r n e m , o g f r a S e n - t e r p a r t i e t , J e n n y K l i n g e , viser til Prop. 153 LS (2009–2010) hvor det er viktig at konvensjonen
2 Innst. 18 S – 2010–2011
www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen
og den aktuelle protokollen leses i en sammenheng og understreker at formålet med disse er at de kredi- torene som har fått etablert en internasjonal sikker- hetsrett i formuesgoder som dekker konvensjonen og protokollene, kan oppnå internasjonalt rettsvern ved å registrere rettigheten i et internasjonalt register. For Norge sin del er det foreløpig kun aktuelt å tiltre pro- tokollen om luftfartsløsøre, hvor konvensjonen og protokollen gjennomføres i norsk rett gjennom egen lov, samt enkelte endringer i tvangsfullbyrdelseslo- ven og luftfartsloven. Det vises til egen innstilling om lovendringene.
K o m i t e e n viser til at forskjellene i nasjonal regulering av sikkerhetsretter gir rettslige utfordrin- ger. Innenfor EU har det vært tatt initiativ til å forsø- ke å harmonisere den materielle panteretten og lig- nende sikkerhetsretter, men så langt har det ikke lyk- tes å få til en slik samkjøring på dette området. For at konvensjonen og protokollen skal få full virkning også for medlemslandene, kreves særskilt tiltredelse fra hver av dem. Så langt er det kun Irland og Luxem- burg som har gitt sin tilslutning, men flere EU-land behandler saken denne høsten, deriblant Sverige.
K o m i t e e n viser til at flybransjen særlig vil fremheve hensynet til konkurransesituasjonen og mulighetene for å få gunstigere finansieringsvilkår ved flykjøp dersom Norge tiltrer Cape Town-konven- sjonen og protokollen om luftfartsløsøre. Videre påpekes det i utredningen fra professor Konow at konvensjonen og protokollen fremmer forutsigbarhe- ten ved internasjonale konkurser. Forslaget har vært
på bred høring, hvor alle høringsinstansene som har uttalt seg, er positive til at Norge tiltrer.
K o m i t e e n ser også at departementet slutter seg til vurderingene og høringsuttalelsene med særlig vekt på at innkjøp av luftfartsutstyr er meget kapital- krevende, og at det er behov for gode finansierings- ordninger.
K o m i t e e n påpeker at tiltredelse og gjennomfø- ring av Cape Town-konvensjonen og protokollen om særlige forhold for luftfartsløsøre trolig vil ha beskjedne administrative og økonomiske konsekven- ser. Ved norsk tiltredelse må lovverket og administra- tive ordninger tilpasses slik at internasjonale rettig- heter blir anerkjent og kan inndrives i Norge, men det vil antagelig være lite ressurskrevende. K o m i t e e n viser til Innst. 19 L (2010–2011).
Komiteens tilråding
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt
v e d t a k :
Stortinget samtykker i tiltredelse av Cape Town- konvensjonen 16. november 2001 om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre og protokoll 16. november 2001 til konvensjonen om særlige for- hold for luftfartøysløsøre.
Oslo, i justiskomiteen, den 5. oktober 2010
Per Sandberg Åse Michaelsen
leder ordfører
