Innst. S. nr. 159
(2008–2009)
Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen
Dokument nr. 8:25 (2008–2009)
Innstilling fra utenrikskomiteen om representant- forslag fra stortingsrepresentantene Erna Sol- berg, Inge Lønning og Elisabeth Aspaker om has- teutredning av konsekvensene av en islandsk EU- søknad
Til Stortinget SAMMENDRAG
Finanskrisen på Island har ført til en dramatisk endring i landets EU-debatt. En islandsk EU-søknad kan komme i løpet av få måneder.
Det er grunn til å anta at en eventuell islandsk medlemskapsforhandling vil bli raskt gjennomført.
EUs utvidelseskommissær Olli Rehn har anslått at Island gjennom EØS-avtalen allerede har implemen- tert EUs regelverk på 2/3 av de områdene som vil bli diskutert i eventuelle medlemskapsforhandlinger.
Media rapporterer at inntreden i 2011 anses som rea- listisk.
Et islandsk EU-medlemskap kan få dramatiske konsekvenser for Norge. EØS-eksperter som profes- sor Per Christiansen ved Universitetet i Tromsø og seniorforsker Ulf Sverdrup ved ARENA har påpekt at EØS neppe kan overleve i sin nåværende form hvis Island skulle gå inn i EU. Også fiskerisektoren kan påvirkes av et eventuelt islandsk EU-medlemskap, ved at dynamikken i kvoteforhandlinger endres og ved at konkurransesituasjonen for norske fiskepro- dukter forverres. Viktige aktører som Fiskebåtreder- nes Forbund og Fiskarlaget har i den forbindelse bedt om en utredning av konsekvensene av at Island even- tuelt søker EU-medlemskap.
I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede konsekven- sene et eventuelt islandsk EU-medlemskap vil få for Norge og så raskt som mulig legge utredningen frem for Stortinget."
Utenrikskomiteen oversendte 14. januar 2009 forslaget til utenriksminister Jonas Gahr Støre for hans uttalelse. I sitt svarbrev av 5. februar 2009 skri- ver utenriksministeren:
"Regjeringen følger nøye situasjonen på Island og spørsmålet om en mulig islandsk EU-søknad. Jeg har allerede ved flere anledninger orientert Stortin- gets Europautvalg om situasjonen og vil fortsette å gjøre det i lys av utviklingen.
Dersom Island beslutter å søke om medlemskap i EU, vil regjeringen foreta en vurdering av mulige konsekvenser for Norge, med vekt på de spørsmål som det vil være nødvendig å ta stilling til. Vurderin- gen vil bli formidlet Stortingets organer på den mest egnede måte."
KOMITEENS MERKNADER
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , l e d e r e n O l a v A k s e l s e n , V i d a r B j ø r n s t a d , M a r i t N y b a k k , H i l l - M a r t a S o l b e r g o g A n e t t e T r e t t e b e r g - s t u e n , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , M o r t e n H ø g l u n d , S i v J e n s e n o g Ø y v i n d V a k s - d a l , f r a H ø y r e , E r n a S o l b e r g o g F i n n M a r t i n V a l l e r s n e s , f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , Å g o t V a l l e , f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i , D a g f i n n H ø y b r å t e n , f r a S e n t e r p a r t i e t , A l f I v a r S a m u e l s e n , o g f r a V e n s t r e , A n n e M a r g r e t h e L a r s e n , viser til at den internasjonale finanskrisen har ført til store vanskeligheter i Islands økonomi, med betyde- lige negative virkninger for statsfinansene, nærings- liv, sysselsetting og husholdningenes økonomi.
2 Innst. S. nr. 159 – 2008–2009
www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen
K o m i t e e n mener at Norge må vise solidaritet med Island i en krisetid og bidra til at landet kan komme ut av de økonomiske vanskelighetene.
K o m i t e e n merker seg at den økonomiske situasjonen har ført til en fornyet debatt på Island om EU-medlemskap og tilknytning til euro-samarbeidet.
Det er foreløpig usikkert hva konklusjonen av denne debatten vil bli, og om eller når Island eventu- elt vil søke om medlemskap i EU.
Utenriksministeren har i brev til komiteen av 5. februar 2009 sagt at Regjeringen nøye følger situ- asjonen på Island og løpende vil informere Stortinget i lys av utviklingen. Videre vil Regjeringen foreta en vurdering av mulige konsekvenser for Norge dersom Island beslutter å søke medlemskap, og formidle vur- deringen til Stortingets organer på den mest egnede måte.
K o m i t e e n s f l e r t a l l, alle unntatt medlem- mene fra Høyre, mener på denne bakgrunn at inten- sjonene i forslaget i Dokument nr. 8:25 (2008–2009) er ivaretatt.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e er skuffet over flertallets manglende vilje til å diskutere de dramatiske konsekvensene et islandsk EU-med- lemskap kan medføre for Norges viktigste utenriks- politiske tilknytning og for viktige norske næringsin- teresser.
D i s s e m e d l e m m e r viser til en stadig pågå- ende debatt på Island om landets fremtidige tilknyt- ning til EU og mulig deltakelse i euro-samarbeidet, og til at flere ledende politikere på Island har tatt til orde for en svært rask søknads- og forhandlingspro- sess med EU.
D i s s e m e d l e m m e r minner om at Island i dag utgjør én av kun tre EFTA-partnere i EØS, og at lan- dets eventuelle EU-inntreden ifølge EØS-avtalens artikkel 127 vil måtte medføre en diplomatisk konfe- ranse for å gjøre nødvendige endringer i avtalen, og at omfanget av dette i noen grad er ukjent. Flere uav- hengige EØS-eksperter peker på at EFTAs overvåk- ningsorgan og EFTA-domstolen vil miste sin trover- dighet som uavhengige overvåkere når det kun er to land igjen i EFTA-søylen.
D i s s e m e d l e m m e r viser til at sentrale orga- nisasjoner innen norsk fiskerinæring, som Fiskarla- get og Fiskebåtredernes Forbund, har uttrykt bekym- ring for de konsekvenser et islandsk EU-medlemskap
kan få for deres rammevilkår og konkurransesitua- sjon. Fiskeriforhandlinger hvor Island tidligere har vært motpart, vil nå måtte føres med hele EU, og Island vil ha hele EUs tyngde i ryggen i slike for- handlinger. Bortfall av toll på islandske fiskeproduk- ter til EU-markedet vil føre til en markert dårligere konkurransesituasjon for visse norske fiskeprodukter som fortsatt vil være underlagt toll. D i s s e m e d - l e m m e r påpeker at denne effekten i særlig grad vil ramme foredlede fiskeprodukter, og dermed ikke kun primærleddet, men også landbasert foredling og pro- duksjon.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e viser til statsministerens uttalelse i spørretimen 19. november 2008, der han sa at EØS-avtalen er en god avtale for det politiske Norge som vi bør ta godt vare på. D i s s e m e d l e m m e r frykter at dette ønsket om å unngå politisk uro rundt EØS-avtalen fører til en manglende evne eller vilje til å ta inn over seg utviklingstrekk som på kortere eller lengre sikt svekker vår nåværende tilknytning til EU. Ved ikke å ha en beredskap for et eventuelt islandsk EU-med- lemskap i form av en konsekvensutredning risikerer man å svekke norsk handlingsrom og norske interes- ser.
FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Høyre:
Stortinget ber Regjeringen utrede konsekvensene et eventuelt islandsk EU-medlemskap vil få for Norge og så raskt som mulig legge utredningen frem for Stortinget.
KOMITEENS TILRÅDING
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k :
Dokument nr. 8:25 (2008–2009) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Erna Solberg, Inge Lønning og Elisabeth Aspaker om hasteutred- ning av konsekvensene av en islandsk EU-søknad – vedlegges protokollen.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 25. februar 2009
Olav Akselsen Vidar Bjørnstad
leder ordfører
