Innst. 150 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

(1)

(2015–2016)

Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Prop. 34 S (2015–2016)

Innstilling fra finanskomiteen om ny saldering av statsbudsjettet 2015

Til Stortinget

1. Gjennomføring av budsjettpolitikken

1.1 Sammendrag

Prop. 34 S (2015–2016) inneholder forslag om endringer på statsbudsjettet og gjør rede for endringer som er vedtatt av Stortinget eller foreslått i pro- posisjoner fra regjeringen hittil i år. I kapittel 1 gjøres det rede for hovedtall i budsjettet for 2015. Kapittel 2 gir en oversikt over forslag til endringer i bevilgninger som gjelder skatter og avgifter. Øvrige utgifts- og inntektsendringer som foreslås i denne proposisjonen omtales i kapittel 3. Kapittel 4 gir en oversikt over statsregnskapet per 30. september 2015.

1.1.1 Hovedtall i budsjettet

DETSTRUKTURELLE, OLJEKORRIGERTEBUDSJETT-

UNDERSKUDDET

Bruken av oljeinntekter over statsbudsjettet måles ved det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet. I beregningen av underskuddet korrige- res det bl.a. for virkningene av økonomiske svingnin- ger på skatter, avgifter, renter og ledighetstrygd. End- ringen i dette underskuddet som andel av verdiska- pingen i Fastlands-Norge er et forenklet mål på budsjettets virkning på økonomien.

I saldert budsjett 2015 utgjorde det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet 163,7 mrd. kroner. Målt ved endringen i dette underskuddet som andel av trend-BNP for Fastlands-Norge innebar budsjettet en etterspørselsimpuls på 1/2 prosentpoeng. Bruken av

petroleumsinntekter ble beregnet å ligge 58,1 mrd.

kroner under forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland i 2015 slik det ble anslått i saldert budsjett 2015.

Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 anslås nå til 168,2 mrd. kroner. Det er noe høyere enn lagt opp til i saldert budsjett i fjor høst og litt høyere enn anslått i nasjonalbudsjettet for 2016, men lavere enn anslått i revidert nasjonalbudsjett 2015, jf. tabell 1.1 i proposisjonen. Økningen i struk- turelt, oljekorrigert underskudd siden saldert budsjett skyldes lavere anslåtte strukturelle skatter og avgifter, mens høyere inntekter utenom skatt mv. trekker i motsatt retning. Utgiftene utenom renter og dagpenger mv. er samlet sett om lag uendret sammenlignet med saldert budsjett.

Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 er 89,1 mrd. kroner under forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland, anslått til 4 pst.

av kapitalen i fondet ved inngangen til året. Under- skuddet svarer til 2,6 pst. av fondskapitalen.

Målt som andel av trend-BNP for Fastlands- Norge anslås det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet å øke med 1/2 prosentpoeng fra 2014 til 2015. Dette er om lag som anslått i fjor høst.

Den reelle, underliggende veksten i statsbudsjettets utgifter i 2015 anslås nå til 2,7 pst., målt fra regnskap for 2014. Dette er noe høyere enn anslått i saldert budsjett 2015, men lavere enn anslått i revidert nasjonalbudsjett 2015. Den nominelle, underliggende utgiftsveksten er beregnet til 5,3 pst.

Det samlede overskuddet på statsbudsjettet og i Statens pensjonsfond i 2015 anslås til 235,7 mrd.

kroner. Det er 72,3 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Overskuddet i 2015 er imid- lertid høyere enn anslått i nasjonalbudsjettet 2016.

Det skyldes at anslaget for statens netto kontantstrøm

(2)

fra petroleumsvirksomheten er satt mer opp enn anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet.

Finansdepartementet vil komme tilbake med oppdaterte tall for det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 i stortingsmeldingen om statsregnskapet for 2015. Mer fullstendige beregninger av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet, basert på en gjennomgang av utviklingen i norsk økonomi, legges fram to ganger i året, i nasjonalbudsjettet og i revidert nasjonalbudsjett. Finansdepartementets beregninger av strukturell, oljekorrigert budsjettba- lanse er dokumentert på http://www.regjeringen.no/

fin.

DETOLJEKORRIGERTEBUDSJETTUNDERSKUDDET

Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet tilsvarer den faktiske overføringen av olje- og fondsinntekter til statsbudsjettet som sørger for at statsbudsjettet går i balanse. For 2015 anslås dette underskuddet nå til 185,9 mrd. kroner.

Siden Stortinget vedtok statsbudsjettet for 2015 i fjor høst, er det oljekorrigerte underskuddet økt med 11,6 mrd. kroner. Dette skyldes i hovedsak at anslaget for faktisk betalte skatte- og avgiftsinntekter er redusert med 28,4 mrd. kroner. Lavere utgifter og høyere inntekter utenom skatt mv. trekker i motsatt retning.

Utgiftene utenom renter og dagpenger mv. øker samlet sett med 0,1 mrd. kroner fra saldert budsjett til nysaldert budsjett. Anslaget for utgifter til dagpenger mv. ble satt opp med 1,5 mrd. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2015, men anslaget reduseres med 0,3 mrd. kroner til nysalderingen.

Anslåtte renteutgifter reduseres med vel 1,7 mrd.

kroner fra saldert budsjett.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet i 2015 anslås nå til 228,7 mrd. kroner. Selv om anslaget for 2015 er satt opp etter at nasjonalbudsjettet 2016 ble lagt fram, er anslaget fortsatt 75,3 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett 2015. Dette skyldes i stor grad at anslaget for petro- leumsskatter og -avgifter er nedjustert med til sammen 58,7 mrd. kroner. I tillegg er forventet netto inntekt fra Statens direkte økonomiske engasjement i petroleumsvirksomheten (SDØE) 17,0 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. I motsatt retning trekker økte utbytteinntekter fra Statoil på 0,4 mrd. kroner.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten blir i sin helhet overført til Sta- tens pensjonsfond utland. Fratrukket tilbakeføringen som dekker anslaget for statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ved nysalderingen, avsettes det 42,8 mrd. kroner i fondet i 2015. Medregnet renteinntekter og utbytte i Statens pensjonsfond på 192,9 mrd. kroner, anslås det samlede overskuddet

på statsbudsjettet og Statens pensjonsfond til 235,7 mrd. kroner.

Det vises til proposisjonen for nærmere redegjø- relse.

1.2 Komiteens merknader

K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , L i s b e t h B e r g - H a n s e n , T o r e H a g e b a k k e n , F r e d r i k B j ø r n e b e k k , P r a - b l e e n K a u r M a r i a n n e M a r t h i n s e n o g T o r s t e i n T v e d t S o l b e r g , f r a H ø y r e , S o l - v e i g S u n d b ø A b r a h a m s e n , S v e i n F l å t - t e n , S i g u r d H i l l e , H e i d i N o r d b y L u n d e o g S i r i A . M e l i n g , f r a F r e m s k r i t t s p a r - t i e t , H a n s A n d r e a s L i m i , R o y S t e f f e n - s e n o g K e n n e t h S v e n d s e n , f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i , l e d e r e n H a n s O l a v S y v e r - s e n , f r a S e n t e r p a r t i e t , T r y g v e S l a g s - v o l d V e d u m , f r a V e n s t r e , T e r j e B r e i v i k , o g f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , S n o r r e S e r i g s t a d V a l e n , tar omtalen til orientering, og slutter seg for øvrig til forslag til romertallsvedtak om folketrygdens finansieringsbehov, jf. forslag til vedtak II under kap. 7 Komiteens tilråding.

K o m i t e e n viser til utenriks- og forsvarskomi- teens innstilling knyttet til endringer i statsbudsjettet for 2015, jf. Innst. 145 S (2015–2016). K o m i t e e n slutter seg til de respektive merknader og forslag i denne, og viser som følge av dette til forslag under kap. 5800 post 50 nedenfor.

2. Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

2.1 Sammendrag

2.1.1 Anslagsendringer for skatter og avgifter SKATTEROGAVGIFTERFRA FASTLANDS-NORGE

Statsbudsjettets samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge i 2015 anslås til 893,6 mrd.

kroner, en nominell vekst på 2,9 pst. fra 2014. Ansla- get for 2015 er satt ned med 8,4 mrd. kroner sammenlignet med nasjonalbudsjettet 2016. Nedjusteringen skyldes i hovedsak lavere etterskuddsskatter fra fore- takssektoren. Når en tar hensyn til den anslåtte virkningen av blant annet konjunkturutviklingen, er anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter satt ned med 2,8 mrd. kroner sammenlignet med anslaget i nasjonalbudsjettet 2016.

Likningen og skatteoppgjøret for inntektsåret 2014, som ble lagt fram i oktober, viser at utliknede skatter fra foretak og andre etterskuddspliktige skatt- ytere utenom petroleumsvirksomhet ble redusert med 4 pst. fra 2013 til 2014. Siden utliknede skatter fra foretakene betales med ett års etterslep, gir dette

(3)

lavere bokførte skatteinntekter på statsbudsjettet i 2015. De utliknede skattene var om lag 8 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i nasjonalbudsjettet 2016.

I forhold til saldert budsjett for 2015 er anslaget for statens samlede skatte- og avgiftsinntekter utenom petroleumsvirksomhet nedjustert med i over- kant av 28 mrd. kroner. Deler av nedjusteringen skyldes forhold som også gir lavere utgifter på statsbudsjettet, herunder lavere lønnsvekst. Reviderte anslag for virkningen av skatt på uføretrygd bidrar også til både lavere utgifter og lavere skatteinntekter. Stats- budsjettets inntekter fra skatt på inntekt og formue, trygdeavgift og arbeidsgiveravgift anslås til 539,3 mrd. kroner i 2015, som er 22,6 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Inntektene fra merverdiavgift anslås til 252 mrd. kroner i 2015, som er 4,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

Inntektene fra særavgifter og toll anslås til 102,3 mrd. kroner i 2015, som er 1,6 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

SKATTEROGAVGIFTERFRAPETROLEUMSVIRK-

SOMHETEN

Betalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) fra petroleumsvirksomheten i 2015 anslås til 108,1 mrd. kroner. Anslaget er med det 57,1 mrd.

kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjuste- ringen må ses i sammenheng med at oljeprisen og gassprisen har vært lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett.

Innbetalte avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås til 6,8 mrd. kroner i 2015, som er 1,6 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusterin- gen er et resultat av at anslaget for CO₂-avgift er redusert med 1,7 mrd. kroner, mens anslaget for arealavgift er oppjustert med 0,1 mrd. kroner.

Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a.

basert på innbetalingene så langt i år og pris- og pro- duksjonsutviklingen hittil i år.

Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter (mill. kroner)

Kap. Post

Endringer før nysaldert budsjett

Endringer i nysalderingen

Sum endringer 5501 Skatter på formue og inntekt

70 Toppskatt mv. -3 -1 076 -1 079

72 Fellesskatt -18 -18 538 -18 556

5506 Avgift av arv og gaver

70 Avgift 300 - 300

5507 Skatt og avgift på utvinning av petroleum

71 Ordinær skatt på formue og inntekt - -23 800 -23 800

72 Særskatt på oljeinntekter - -33 300 -33 300

74 Arealavgift mv. - 100 100

5508 Avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen

70 CO₂-avgift i petroleumsvirksomheten på kontinental-

sokkelen - -1 700 -1 700

5511 Tollinntekter

70 Toll - 100 100

71 Auksjonsinntekter fra tollkvoter - 40 40

5521 Merverdiavgift

70 Merverdiavgift -25 -4 165 -4 190

5526 Avgift på alkohol

70 Avgift på alkohol - 140 140

5531 Avgift på tobakkvarer mv.

70 Avgift på tobakkvarer mv. -125 -125

5536 Avgift på motorvogner mv.

71 Engangsavgift - -434 -434

(4)

72 Årsavgift - -110 -110

73 Vektårsavgift - -28 -28

75 Omregistreringsavgift - -40 -40

5538 Veibruksavgift på drivstoff

70 Veibruksavgift på bensin 12 58 70

71 Veibruksavgift på autodiesel -360 -230 -590

72 Utvide veibruksavgift til også å omfatte naturgass og

LPG fra 1. juli -38 - -38

5541 Avgift på elektrisk kraft

70 Avgift på elektrisk kraft 75 -555 -480

5542 Avgift på mineralolje mv.

70 Grunnavgift på mineralolje mv. - 3 3

71 Avgift på smøreolje mv. - 10 10

5543 Miljøavgift på mineralske produkter mv.

70 CO₂-avgift 613 -703 -90

71 Svovelavgift - -8 -8

5546 Avgift på sluttbehandling av avfall

70 Avgift på sluttbehandling av avfall - -1 -1

5547 Avgift på helse- og miljøskadelige kjemikalier

70 Trikloreten (TRI) - 5 5

5548 Miljøavgift på visse klimagasser

70 Avgift på hydrofluorkarboner (HFK) og perfluor-

karboner (PFK) - -78 -78

5549 Avgift på utslipp av NO_x

70 Avgift på utslipp av NO_x - 9 9

5551 Avgift knyttet til mineralvirksomhet

71 Avgift knyttet til undersøkelses- og utvinningsrett av

mineraler etter mineralloven. - -1 -1

5555 Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv.

70 Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv. - -85 -85

5556 Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv.

70 Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv. - 120 120

5557 Avgift på sukker mv.

70 Avgift på sukker mv. - -10 -10

5559 Avgift på drikkevareemballasje

70 Grunnavgift på engangsemballasje - 120 120

71 Miljøavgift på kartong - 6 6

72 Miljøavgift på plast - 4 4

73 Miljøavgift på metall - -1 -1

74 Miljøavgift på glass - 8 8

5560 Miljøavgift på plast- og papirposer

70 Miljøavgift på plastposer -900 - -900

Kap. Post

Sum endringer

(5)

1) Jf. Prop. 23 S (2015-2016) Endringar i statsbudsjettet 2015 under Nærings- og fiskeridepartementet.

2) Jf. Prop. 19 S (2015-2016) Endringar i statsbudsjettet 2015 under Samferdselsdepartementet.

Kilde: Finansdepartementet

2.2 Komiteens merknader

K o m i t e e n tar omtalen til orientering.

3. Forslag om endringer av inntekter og utgifter

3.1 Finansdepartementet Kap. 21 Statsrådet

POST 1 DRIFTSUTGIFTER

Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder utgifter til regjeringens medlemmer, statssekretærer, politiske rådgi- vere samt enkelte andre utgifter knyttet til politisk ledelse i departementene.

Stortinget vedtok 10. juni 2015 regulering av godtgjørelsene for stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer som tilsvarer en lønnsvekst på om lag 2,7 prosent. I tilknytning til Stortingets vedtak har Statsministerens kontor besluttet å regulere godt- gjørelsene for statssekretærer og politiske rådgivere tilsvarende. Dette medfører en utgiftsøkning på 1,4 mill. kroner.

Videre er det besluttet å ilegge enkelte avgåtte statssekretærer og politiske rådgivere karantene.

Dette medfører engangsutgifter på 0,7 mill. kroner.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 1 økes med til sammen 2,1 mill. kroner.

Komiteens merknader

K o m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag.

71 Miljøavgift på papirposer -100 - -100

5565 Dokumentavgift

70 Dokumentavgift - 800 800

5571 Sektoravgifter under Arbeids- og sosialdepartementet

70 Petroleumstilsynet – sektoravgift -8 - -8

5574 Sektoravgifter under Nærings- og fiskeridepartementet

71 Avgifter immaterielle rettigheter -12 - -12

72 Kontroll- og tilsynsavgift akvakultur¹ - -3 -3

73 Årsavgift Merkeregisteret¹ - -1 -1

74 Fiskeriforskningsavgift¹ - 29 29

5577 Sektoravgifter under Samferdselsdepartementet

74 Sektoravgifter Kystverket² 2 4 6

5578 Sektoravgifter under Klima- og miljødepartementet

72 Fiskeravgifter -2 - -2

5583 Særskilte avgifter mv. i bruk av frekvenser

70 Avgift på frekvenser mv. - -25 -25

5584 Andre avgifter

70 Etterslep, netto tilbakebetaling av utgåtte avgifter - -6 -6

5700 Folketrygdens inntekter

71 Trygdeavgift -16 -2 247 -2 263

72 Arbeidsgiveravgift - -990 -990

Sum -480 -86 625 -87 105

Herav skatter og avgifter fra Fastlands-Norge: -480 -27 925 -28 405

Kap. Post

Sum endringer

(6)

Kap. 41 Stortinget

Forslag til endringer under utgiftskapitlene 41 og 45 og under inntektskapittel 3041 ble vedtatt av Stor- tingets presidentskap 1. oktober 2015.

Sammendrag

Stortinget oppgir at lønnsveksten har vært lavere enn tidligere antatt og ber om at post 1 reduseres med 7,4 mill. kroner.

POST 70 TILSKUDDTILPARTIGRUPPENE

Sammendrag

Stortinget oppgir at lønnsveksten har vært lavere enn tidligere antatt og ber om at post 70 reduseres med 1,9 mill. kroner.

POST 73 KONTINGENTER, INTERNASJONALE DELEGASJONER

Sammendrag

Stortinget anslår at utgiftene under post 73 blir 0,3 mill. kroner høyere enn tidligere antatt og ber om at posten økes tilsvarende i nysalderingen.

Kap. 45 Nasjonal institusjon for menneske- rettigheter

Sammendrag

Ny nasjonal institusjon for menneskerettigheter er vedtatt etablert fra 1. januar 2015 og er organisato- risk underlagt Stortinget. Den nye institusjonen er lokalisert og har administrativ tilknytning til Sivil- ombudsmannen.

Stortinget anslår at utgiftene vil være 3 mill. kroner lavere enn tidligere antatt og ber om at posten reduseres tilsvarende i nysalderingen.

Kap. 164 Fred, forsoning og demokrati

POST 70 FRED, FORSONINGOGDEMOKRATITILTAK,

KANOVERFØRES

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t vil fremheve temaområdet kvinner, fred og likestil- ling som et sentralt satsingsområde i utviklingspoli- tikken. D e t t e m e d l e m vil vise til at organisasjonene Nobel Women’s Initiative og Women’s International League for Peace and Freedom (WILPF) tidligere i år fikk beskjed om at de etter en grundig faglig vurdering var tildelt til sammen 21,5 mill. kroner i støtte fra Norad. D e t t e m e d l e m vil videre vise til at beskjed fra Norad om at midlene likevel ikke blir tildelt, kom i november, etter at midlene var tatt i bruk. D e t t e m e d l e m mener dette er klart uheldig og mener organisasjonene bør tildeles midler i tråd med opprinnelig vedtak, og foreslår derfor å øke bevilgningen til kap. 164 post 70 med 21,5 mill. kroner. D e t t e m e d l e m viser for øvrig til merknader i Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen.

D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 164 Fred, forsoning og demokrati POST 72 UTVIKLINGOGNEDRUSTNING,

KANOVERFØRES

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t går imot regjeringens foreslåtte kutt på 34,5 mill.

kroner under kap. 164 post 72. Gjennom å reversere

regjeringens foreslåtte kutt ønsker d e t t e m e d l e m å sikre støtten til organisasjoner som arbeider med kunnskaps- og informasjonsarbeid knyttet til ned- rustningsspørsmål. D e t t e m e d l e m viser for øvrig til merknader i Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen.

Kap. Post Formål Kroner

164 Fred, forsoning og demokrati

70 Fred, forsoning og demokratitiltak, kan overføres, forhøyes med ... 21 500 000 fra kr 524 600 000 til kr 546 100 000»

(7)

Kap. 440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t foreslår å øke bevilgningen under kap. 440 post 1 med 20 mill. kroner. D e t t e m e d l e m vil vise til at regjeringen 26. november 2015, etter at blant annet Senterpartiet hadde tatt til orde for styrket grensekontroll, innførte midlertidig grensekontroll. Denne grensekontrollen er senere blitt forlenget. D e t t e m e d l e m mener at det i dagens situasjon er viktig å

opprettholde og forsterke grensekontrollen og den økte territorialkontrollen ved de viktigste norske grenseovergangene. Det er, etter d e t t e m e d l e m s mening, også viktig at økt grensekontroll ikke går utover ordinært politiarbeid i politidistriktene. Derfor mener d e t t e m e d l e m at innføringen av økt grensekontroll må følges av økte bevilgninger til formå- let.

Kap. 490 Utlendingsdirektoratet

POST 60 TILSKUDDTILVERTSKOMMUNERFOR ASYLMOTTAK

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t mener kommunenes kostnader til pålagte tjenester til beboere i asylmottak, transittmottak og akuttmottak må fullfinansieres. En ekstern rapport fra 2013 viste at det var et gap på 70 pst. mellom kommunenes reelle utgifter og vertskommunetilskuddet til helse, skole, barnevernstjenester m.m. Vertskommunetil- skuddet er etter dette økt noe, men gir ikke på langt nær kostnadsdekning. D e t t e m e d l e m foreslår

derfor å øke bevilgningen for 2015 med 100 mill.

kroner under kap. 490 post 60. Etter gjeldende regel- verk gis tilskuddet i form av en grunnsats per kom- mune og satser per mottaksplass. Kommuner som har fått etablert flere mottak, får én grunnsats. Tilleggs- bevilgningen som d e t t e m e d l e m foreslår skal dis- poneres ved at det gis et ekstratilskudd på kr 100 000 per mottak utover ett. For øvrig skal økt tilskudds- ramme fordeles gjennom økning i satser per mottaksplass.

Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner POST 64 SKJØNNSTILSKUDD

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t viser til at regjeringen i Kommuneproposisjonen for 2015 varslet at det skulle arbeides videre med sektor- nøklene for båt og ferje fram mot statsbudsjettet 2015. Dette ble ikke fulgt opp. En samlet komité viser i sin innstilling til Kommuneproposisjonen for 2016 til at ferjefylkene har utfordringer med kost- nadsvekst ved nye anbud. D e t t e m e d l e m konsta- terer at det er allmenn forståelse i Stortinget for at de vedtatte kostnadsnøklene i inntektssystemet ikke gir

dekning for fylkenes utgifter til båt og ferjedrift. Det er innført en tapskompensasjonsordning, men heller ikke denne gir faktisk kompensasjon. D e t t e m e d - l e m foreslår å øke bevilgningen for 2015 med 100 mill. kroner under kap. 572 post 64. Det legges til grunn at kystfylkene på Vestlandet og i Nord-Norge får tilbakeført bevilgninger i henhold til sin relative andel av båt- og ferjedrift.

440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

1 Driftsutgifter, forhøyes med ... 20 000 000 fra kr 13 770 905 000 til kr 13 790 905 000»

490 Utlendingsdirektoratet

60 Tilskudd til vertskommuner for asylmottak, forhøyes med ... 100 000 000 fra kr 372 204 000 til kr 472 204 000»

(8)

Kap. 1600 Finansdepartementet POST 21 SPESIELLEDRIFTSUTGIFTER,

KANOVERFØRES

Sammendrag

Posten dekker bl.a. utgifter til kjøp av vedlikehold av det økonomiske modellapparatet MODAG og MSG fra Statistisk sentralbyrå (SSB).

Indirekte kostnader ved vedlikeholdstjenester har tidligere vært dekket over SSBs budsjett.

For 2015 foreslås disse utgiftene dekket over Finansdepartementets budsjett, og post 21 foreslås økt med 1,7 mill. kroner. Dette er en ompostering av eksisterende utgifter, jf. forslag under SSBs budsjett nedenfor.

Videre foreslås posten redusert med 0,4 mill. kroner som følge av lavere aktivitet i utviklingsprogrammet Olje for utvikling. Posten kan reduseres med ytterligere 2 mill. kroner som følge av lavere utred- ningsbehov i Finansdepartementet enn tidligere lagt til grunn.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 21 reduseres med netto 0,7 mill. kroner.

Kap. 1610 Toll- og avgiftsetaten POST 1 DRIFTSUTGIFTER

Sammendrag

Avinor AS dekker Toll- og avgiftsetatens merutgifter ved prøveprosjektet om forenklet transfer ved Oslo lufthavn, Gardermoen. Som følge av halvårs- drift i 2015, mot forutsatt helårsdrift i budsjettet, blir utgiftene vesentlig lavere enn tidligere forutsatt.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 19,3 mill. kroner. Reduksjonen motsvares av tilsvarende lavere refusjonsinntekter fra Avinor AS.

Det vises til omtale under kap. 4610 post 5 nedenfor.

Kap. 1618 Skatteetaten POST 1 DRIFTSUTGIFTER

Sammendrag

De av Skatteetatens innkrevingsutgifter som dekkes av andre, ventes å bli 3 mill. kroner høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Skatteetatens refusjonsinntekter fra datatjenester for andre statlige virksomheter ventes å bli 8 mill. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Det vises til omtale under kap. 4618 postene 2 og 3 nedenfor.

Det er gitt merinntektsfullmakt for kap. 1618 post 1 knyttet til merinntekter på kap. 4618 postene 2 og 3. Det foreslås derfor at bevilgningen under kap.

1618 post 1 reduseres med 5,0 mill. kroner, tilsvarende netto endringer på kap. 4618 postene 2 og 3.

Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå POST 1 DRIFTSUTGIFTER

Sammendrag

Det foreslås at indirekte kostnader ved vedlikehold av økonomiske modeller som SSB utfører for Finansdepartementet, omposteres i statsbudsjettet for 2015. Det vises til omtale under kap. 1600 post 1 ovenfor.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 1,7 mill. kroner.

POST 21 SPESIELLEDRIFTSUTGIFTER,

KANOVERFØRES

Sammendrag

Posten omfatter utgifter som SSB har ved bruker- finansierte oppdrag. Ompostering av indirekte kostnader som omtalt ovenfor, innebærer at post 21 økes med 1,7 mill. kroner, tilsvarende reduksjonen på post 1.

Det foreslås at bevilgningen under post 21 økes med 1,7 mill. kroner.

572 Rammetilskudd til fylkeskommuner

64 Skjønnstilskudd, forhøyes med ... 100 000 000 fra kr 627 000 000 til kr 727 000 000»

(9)

Kap. 1650 Statsgjeld, renter mv.

POST 89 RENTEROGPROVISJONMV. PÅ

INNENLANDSKSTATSGJELD, OVERSLAGS-

BEVILGNING

Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder renteutgifter på statslån med ulike rentebetingelser samt statlige fond og ordinære kontolån som er plassert som innskudd i statskassen. Som følge av lavere rentenivå vil rente- utgiftene på eksisterende lån bli lavere enn tidligere anslått.

Bevilgningen under post 89 foreslås som følge av dette redusert med 1 724,3 mill. kroner.

Kap. 1820 Norges vassdrags- og energidirektorat POST 22 FLOM- OGSKREDFOREBYGGING

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t er bekymret for at hyppigere forekomster av ekstrem- vær fører til store skader som følge av flom og skred, sist etter uværet Synne på Sør-Vestlandet. D e t t e m e d l e m mener derfor at midlene til flom- og skredsikring må økes med 50 mill. kroner til forebyg- gende tiltak mot flom- og skredskader.

Kap. 2309 Tilfeldige utgifter POST 1 DRIFTSUTGIFTER

Sammendrag

Bevilgningen er motpost til tilleggsbevilgninger til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder lønnsoppgjøret for statsansatte, regulering av pensjoner mv. i folketrygden, takstoppgjøret for pri- vatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer og regulering av godtgjørelsen til vernepliktige, og til uforutsette utgifter. Bevilgningen på posten settes ned i forbindelse med nysalderingen på høsten, og ikke etter hvert som merutgifter pådras gjennom året.

I saldert budsjett 2015 var bevilgningen på kap. 2309 post 1 på 10 458,0 mill. kroner. Bevilgningen ble redusert med 2 999,9 mill. kroner ved Stortingets behandling av Prop. 119 S (2014–2015), jf. Innst.

360 S (2014–2015).

Ved behandlingen av Prop. 128 S (2014–2015) vedtok Stortinget en bevilgning under kap. 2315 post 1 på 413,0 mill. kroner til merutgifter etter lønnsopp- gjøret i staten. Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2015 av lønnsoppgjøret i 2015 er 3,5 mill. kroner høyere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. I Prop. 132 S (2014–

2015) ble det foreslått utgiftsøkninger på i alt 3,2 mrd. kroner som følge av regulering av grunnbeløpet og pensjoner i folketrygden mv., mens det i Prop. 113 S (2014–2015) ble foreslått økte utgifter på 1,0 mill.

kroner som følge av regulering av godtgjørelsen til vernepliktige. Ved behandlingen av Prop. 136 S (2014–2015) fikk regjeringen fullmakt til å endre bevilgningene til de regionale helseforetakene, kom- munene og trygderefusjonene for legehjelp, psyko- loghjelp og fysioterapi fra 1. juli 2015 på bakgrunn av forhandlingene med Den norske legeforening, Norsk psykologforening, Norsk fysioterapeutfor- bund, Norsk manuellterapeutforening og Privatprak- tiserende fysioterapeuters forbund. Det er kommet til enighet mellom staten og organisasjonene som inne- bærer økte utgifter i 2015 med 62,8 mill. kroner. Mer- utgiftene til inntekts- og trygdeoppgjør mv. utgjør samlet sett 3 701,7 mill. kroner i 2015.

Bevilgningen dekker også enkelte mindre, uforutsette utgifter som regnskapsføres på kapitlet, samt merutgifter det er gitt tilsagn om gjennom samtykke fra Finansdepartementet eller ved kongelig resolu- sjon. Posteringene kommer fram ved framleggelsen av statsregnskapet.

Det legges opp til at det skal stå igjen 50 mill.

kroner på posten etter nysalderingen, som skal dekke de mindre, utforutsette utgiftene. Bevilgningen fore- slås på denne bakgrunn redusert med 7 408,1 mill.

kroner i nysalderingen, hvorav inntekts- og trygde- oppgjør mv. utgjør 3 701,7 mill. kroner.

1820 Norges vassdrags- og energidirektorat

22 Flom- og skredforebygging, forhøyes med ... 50 000 000 fra kr 336 404 000 til kr 386 404 000»

(10)

Kap. 2315 Lønnsregulering for arbeidstakere i det statlige tariffområdet

Sammendrag

I forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 128 S (2014–2015), jf. Innst. 373 S (2014–

2015), ble det bevilget 413 mill. kroner på kap. 2315 til dekning av utgifter ved lønnsreguleringen for arbeidstakere i det statlige tariffområdet. Finansde- partementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2015 av lønnsoppgjøret i 2015 er 3,5 mill. kroner høyere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. Det foreslås derfor at bevilgningen på kap. 2315 post 1 økes med 3,5 mill. kroner.

Kap. 2800 Statens pensjonsfond utland POST 50 OVERFØRINGTILFONDET

Sammendrag

I saldert budsjett 2015 ble det på kap. 2800 post 50 bevilget 303 955 mill. kroner. Grunnlaget for overføringen er statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten. Bevilgningen foreslås redusert med 75 273 mill. kroner i denne proposisjonen, slik at samlet bevilgning på kap. 2800 post 50 blir 228 682 mill. kroner. Overføringen til Statens pensjonsfond utland vil først bli fastsatt endelig i forbindelse med avleggelsen av regnskapet for 2015, basert på regnskapsførte inntekter fra petroleumsvirksomheten.

Kap. 3024 Regjeringsadvokaten

POST 1 ERSTATNINGFORUTGIFTERIRETTSSAKER

Sammendrag

Posten dekker inntekter som følge av at staten er tilkjent saksomkostninger i sivile saker der Regje- ringsadvokaten er prosessfullmektig. Det anslås at inntektene vil øke med 4,6 mill. kroner sammenlignet med det som lå til grunn i saldert budsjett.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 1 økes med 4,6 mill. kroner.

Kap. 3041 Stortinget POST 3 LEIEINNTEKTER

Sammendrag

Stortinget opplyser at leieinntektene under post 3 blir 0,5 mill. kroner lavere enn forutsatt og ber om at posten reduseres i nysalderingen.

Kap. 4600 Finansdepartementet POST 2 DIVERSEREFUSJONER

Sammendrag

Aktiviteten i utviklingsprogrammet Olje for utvikling blir lavere enn forutsatt. Dette motsvares av tilsvarende reduksjon under kap. 4600 post 2 Diverse refusjoner. Det vises til omtale under kap. 1600 post 1.

Kap. 4602 Finanstilsynet

POST 86 VINNINGSAVSTÅELSEOG OVERTREDELSESGEBYRMV. Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder blant annet inntekter fra vinningsavståelse ved brudd på verdipapir- loven og gebyrer som ilegges ved for sent innlevert regnskap eller brudd på forskriftene om melde- og flaggingsplikt.

Basert på regnskap per september 2015 ligger inntektene an til å bli 1,3 mill. kroner høyere enn forutsatt i saldert budsjett.

Kap. 4610 Toll- og avgiftsetaten POST 5 REFUSJONFRA AVINOR AS Sammendrag

Utgiftene med tilhørende refusjon fra Avinor AS blir 19,3 mill. kroner lavere enn anslaget som lå til grunn for saldert budsjett 2015. Det vises til nærmere omtale under kap. 1610 post 1 ovenfor.

(11)

Kap. 4618 Skatteetaten

POST 1 REFUNDERTEUTLEGGS- OGTINGLYSINGS-

GEBYR

Sammendrag

Mindre bruk av alminnelig namsmann i skattere- gionene har ført til lavere refusjonsinntekter.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 7 mill. kroner.

POST 2 ANDREREFUSJONER

Sammendrag

Posten omfatter refusjoner for utgifter Skatteeta- ten ved Statens innkrevingssentral har til tjenester for oppdragsgivere, i hovedsak innkreving av kringkas- tingsavgift for NRK AS. Inntektene ventes nå å bli 3 mill. kroner høyere enn forutsatt i saldert budsjett.

Det foreslås at bevilgningen under post 2 økes med 3 mill. kroner.

POST 3 ANDREINNTEKTER

Sammendrag

Posten omfatter bl.a. refusjoner for datatjenester som utføres for andre statlige virksomheter.

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene vil bli 8 mill. kroner lavere enn gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at bevilgningen under post 3 reduseres med 8 mill. kroner.

POST 5 GEBYRFORUTLEGGSFORRETNINGER

Sammendrag

Økt bruk av særnamsmannskompetanse i skatte- regionene gir økte inntekter under post 5.

POST 85 MISLIGHOLDTELÅNI STATENSLÅNEKASSE FORUTDANNING

Sammendrag

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene under post 85 vil øke med 50 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Bevilgningen under post 85 foreslås økt med 50 mill. kroner.

POST 88 FORSINKELSESGEBYR, REGNSKAPS-

REGISTERET

Sammendrag

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene under post 88 vil øke med 60 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

POST 89 OVERTREDELSESGEBYR

Sammendrag

Posten omfatter inntekter fra gebyr for regel- brudd som kan ilegges arbeidsgivere som ikke kan framlegge oppdatert personalliste. På grunnlag av oppdatert regnskapsinformasjon anslås inntektene å øke med 11,5 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Kap. 4620 Statistisk sentralbyrå POST 2 OPPDRAGSINNTEKTER

Sammendrag

Posten gjelder inntekter fra utførte oppdrag. Som omtalt under kap. 1600 post 1, foreslås ompostering av indirekte kostnader knyttet til vedlikehold av øko- nomiske modeller som SSB utfører for Finansdepar- tementet. Disse inntektene føres over post 2 Opp- dragsinntekter.

Det foreslås at bevilgningen under post 2 økes med 1,7 mill. kroner

(12)

POST 85 TVANGSMULKT

Sammendrag

På grunnlag av oppdatert regnskapsinformasjon anslås inntektene å øke med 2 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at post 85 økes med 2 mill. kroner.

Kap. 5309 Tilfeldige utgifter POST 29 YMSE

Sammendrag

På dette kapitlet inntektsføres uforutsette inntekter det ikke er naturlig å føre under andre kapitler. I saldert budsjett 2015 er det på kap. 5309 Tilfeldige inntekter, post 29 Ymse bevilget 150 mill. kroner.

Bevilgningen ble økt med 100 mill. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2015.

Blant annet i lys av regnskapsførte inntekter på posten per 30. september 2015 anslås inntektene nå til 450 mill. kroner i 2015. Bevilgningen på kap. 5309 Tilfeldige inntekter, post 29 foreslås derfor økt med 200 mill. kroner.

Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift

POST 30 AVSKRIVNINGER

Sammendrag

På denne posten inntektsføres summen av avskrivninger på statens kapital som bevilges på underpost 3 i statens forretningsdrift (kap. 2445–

2490). På bakgrunn av endringer på disse underpostene foreslås bevilgningen på kap. 5491 post 30 økt med 46,7 mill. kroner.

Kap. 5584 Andre avgifter

POST 70 ETTERSLEP, NETTOTILBAKEBETALINGAV UTGÅTTEAVGIFTER

Sammendrag

Posten gjelder avgifter som er avviklet i statsbudsjettet. Det er ikke budsjettert med betalinger på denne posten i statsbudsjettet for 2015. Netto refusjoner i 2015 anslås til 6,2 mill. kroner som i hovedsak gjelder tilbakebetaling av avgift på båtmotorer.

Det foreslås nå bevilget -6,2 mill. kroner på post 70.

Kap. 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift

POST 80 RENTERAVSTATENSFASTEKAPITAL

Sammendrag

På denne posten inntektsføres summen av renter av statens kapital som bevilges på underpost 4 i statens forretningsdrift (kap. 2445–2490). På bakgrunn av endringer på disse underpostene foreslås bevilgningen på kap. 5603 post 80 økt med 89 000 kroner.

Kap. 5605 Renter av statskassens kontant- beholdning og andre fordringer

POST 80 AVSTATSKASSENSFOLIOKONTOI NORGES

BANK

Sammendrag

Innestående på statskassens foliokonto forrentes på bakgrunn av renten Norges Bank får på sine uten- landske fordringer. På grunn av lavere rentenivå enn tidligere forutsatt vil det ikke bli inntektsført renter i 2015.

Det foreslås at bevilgningen på post 80 reduseres med 435 mill. kroner til null.

POST 81 AVVERDIPAPIREROGBANKINNSKUDDI UTENLANDSKVALUTA

Sammendrag

Posten omfatter blant annet renter av statens bankinnskudd til bruk av utenriksstasjonene.

På grunnlag av regnskap foreslås bevilgningen under post 81 økt med 0,5 mill. kroner.

POST 82 AVINNENLANDSKEVERDIPAPIRER

Sammendrag

Posten gjelder renteinntekter som staten får på egenbeholdning av statspapirer for markedspleiefor- mål.

(13)

På grunnlag av endrede forutsetninger foreslås post 82 økt med 27 mill. kroner.

POST 83 AVALMINNELIGEFORDRINGER

Sammendrag

Posten gjelder renteinntekter av innskudd fra statens regnskapsførere i banker utenom konsernkonto- ordningen, utlån som blir forvaltet av Finansdeparte- mentet og andre departementer og andre renteinntekter av alminnelige krav. Renteinntektene anslås å bli 5 mill. kroner høyere enn tidligere forutsatt.

Det foreslås at bevilgningen på post 83 økes med 5 mill. kroner.

POST 84 AVDRIFTSKREDITTTILSTATSBEDRIFTER

Sammendrag

De regionale helseforetakene kan ta opp lån i statskassen til investeringsformål. Rentene kapitali- seres og tillegges lånene gjennom en egen låneord- ning for opptrekksrenter under Helse- og omsorgsde- partementets kap. 732 postene 83 og 91. Kap. 5605 post 84 er den motsvarende inntektsposten. Videre inntektsføres renter av de regionale helseforetakenes trekk på driftskredittrammen på denne posten.

Det foreslås at bevilgningen på post 84 reduseres med 59,3 mill. kroner.

Kap. 5692 Utbytte av statens kapital i Den nordiske investeringsbank

POST 85 UTBYTTE

Sammendrag

I 2015 har Den nordiske investeringsbank betalt utbytte til den norske stat tilsvarende 88,6 mill. kroner. Dette er 5,9 mill. kroner mer enn gjeldende budsjett.

Kap. 5800 Statens pensjonsfond utland POST 50 OVERFØRINGFRAFONDET

Sammendrag

På kap. 5800 post 50 ble det i saldert budsjett 2015 bevilget 174 224,5 mill. kroner som overføring fra Statens pensjonsfond utland for å dekke det oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet. Det anslås nå et oljekorrigert underskudd på 185 863,0 mill.

kroner. Det foreslås at det tilbakeføres midler til å dekke det oljekorrigerte underskuddet i nysaldert budsjett 2015. Overføringen fra Statens pensjonsfond utland foreslås derfor økt med 11 638,5 mill.

kroner i denne proposisjonen, til 185 863,0 mill. kroner.

K o m i t e e n viser til Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen vedrørende endringer i statsbudsjettet for 2015.

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem- mene fra Arbeiderpartiet, viser til at den humanitære krisen i Syria og i nabolandene er mer og mer akutt.

Fem år inn i krigen opplever stadig flere barn i Syria akutt underernæring. At WFP (Verdens matvareprogram) i en slik situasjon må redusere matrasjonene, er uakseptabelt. F l e r t a l l e t vil også peke på at FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) har store budsjettutfordringer. Med den store migrasjonen er det et prekært behov for å hjelpe de mange på flukt og ikke minst de som befinner seg i Syrias nærområ- der f.eks. i Libanon og Jordan. F l e r t a l l e t viser derfor til at Stortinget i forbindelse med behandlingen av Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen, vedtok å styrke kap. 170 post 73 med 100 mill. kroner til FNs matvareprogram og kap. 170 post 74 med 100 mill. kroner til UNHCR. De økte midlene ble øremerket innsats i Syria og nærområdene.

På denne bakgrunn foreslår e t a n n e t f l e r - t a l l , m e d l e m m e n e f r a H ø y r e , F r e m - s k r i t t s p a r t i e t , K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e , å øke bevilgningen under kap. 5800 post 50 med 200 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag, tilsvarende 11 838,5 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett. D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet etter dette vil være redusert med 400 mill.

kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2015.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t vil vise til egne merknader og forslag under andre kapitler i denne innstillingen, samt de flertallsmerk- nader som d e t t e m e d l e m inngår i under dette

(14)

kapittel. På denne bakgrunn foreslår d e t t e m e d - l e m å øke bevilgningen under kap. 5800 post 50 med 526 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag, tilsvarende 12 164,4 mill. kroner sammenlignet med tidligere vedtatt budsjett. D e t t e m e d l e m viser til at det strukturelle, oljekorrigerte

budsjettunderskuddet etter dette vil være redusert med 74 mill. kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2015.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i viser til at FNs matvareprogram har et stort ansvar i konfliktområder som Sahel og i Syria. I Sahel-området er mange fordrevet fra sine hjem på grunn av tørke og konflikter. FNs matvareprogram leverer også mat til syriske flyktninger i og utenfor Syria. UNHCR har hovedansvar for organi- sering av flyktningleirer og hjelp til flyktninger i svært mange steder i verden. I lys av den akutte flyktningkrisen er det nødvendig å styrke organisasjonens arbeid. UNAIDS har, sammen med mange aktører, klart å redusere antall hiv-smittede, men man ser nå en økning av utbrudd i Europa og Nord-Afrika. Orga- nisasjonen er rammet av kutt fra flere donorer på grunn av flyktningkrisen. D e t t e m e d l e m viser til merknader og forslag i Innst. 145 S (2015–2016) hvor Sosialistisk Venstreparti foreslår å styrke FNs matvareprogram med 100 mill. kroner, UNHCR med 250 mill. kroner og UNAIDS med 50 mill. kroner.

Kap. 5999 Statslånemidler POST 90 LÅN

Sammendrag

Bevilgningen knyttet til statslånemidler er en saldering av statsbudsjettets inntekter og utgifter inklu- dert lånetransaksjoner. Bevilgningen motsvarer der- med statsbudsjettets brutto finansieringsbehov. Ved at nysaldert budsjett viser et samlet brutto finansieringsbehov på 102 924,2 mill. kroner foreslås samme beløp bevilget på kap. 5999 post 90.

4. Statsregnskapet for 2015

4.1 Statsregnskapet per 30. september 2015 4.1.1 Sammendrag

Dette kapittelet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. september 2015. Regnskapstallene er sammenstilt med forslaget til nysaldert budsjett. Tal- lene viser også hvor stor andel av bevilgningene som er regnskapsført.

Det vises til proposisjonen for nærmere redegjø- relse.

4.1.2 Komiteens merknader

K o m i t e e n tar omtalen til orientering.

5. Andre saker

5.1 Tilleggslokaler til Regjeringsadvokat- embetet

5.1.1 Sammendrag

Det er behov for å sikre tilleggslokaler for å gi plass for en planlagt bemanningsøkning ved Regje- ringsadvokatembetet. Da det er nødvendig å inngå leiekontrakt snarlig, bes det om fullmakt til å inngå leieavtale, jf. forslag til romertallsvedtak. I budsjett- forslaget for 2016 er det ikke tatt høyde for utgifter til større lokaler. Regjeringen vil komme tilbake til Stor- tinget med forslag om bevilgning til å dekke økte husleieutgifter når utgiftsøkningen er nærmere kjent, og senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2016.

K o m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag, jf. forslag til vedtak III under kap. 7 Komiteens tilrå- ding.

5800 Statens pensjonsfond utland

50 Overføring fra fondet, forhøyes med ... 12 164 372 000 fra kr 174 224 510 000 til kr 186 388 882 000»

(15)

5.2 Stikkord under Justis- og beredskaps- departementet

5.2.1 Sammendrag

Justis- og beredskapsdepartementet fremmet 20. november 2015 Prop. 22 S (2015–2016) Endrin- gar i statsbudsjettet 2015 under Justis- og beredskapsdepartementet. I forslagene til bevilgningsved- tak i Prop. 22 S (2015–2016) ble stikkord for kap.

491 post 21 feilaktig oppgitt å være «kan nyttast under kap. 490 post 1». For å korrigere feilen frem-

mes det forslag om at kap. 491 post 21 ikke skal ha nevnte stikkord, men i stedet stikkordet «kan nyttes under kap. 491 post 1», jf. forslag til romertallsvedtak.

K o m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag, jf. forslag til vedtak IV under kap. 7 Komiteens tilrå- ding.

6. Forslag fra mindretall

Forslag fra Senterpartiet:

Forslag 1

I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

164 Fred, forsoning og demokrati

70 Fred, forsoning og demokratitiltak, kan overføres, forhøyes med ... 21 500 000 fra kr 524 600 000 til kr 546 100 000

440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

1 Driftsutgifter, forhøyes med ... 20 000 000 fra kr 13 770 905 000 til kr 13 790 905 000

490 Utlendingsdirektoratet

60 Tilskudd til vertskommuner for asylmottak, forhøyes med ... 100 000 000 fra kr 372 204 000 til kr 472 204 000

572 Rammetilskudd til fylkeskommuner

64 Skjønnstilskudd, forhøyes med ... 100 000 000 fra kr 627 000 000 til kr 727 000 000

1820 Norges vassdrags- og energidirektorat

22 Flom- og skredforebygging, forhøyes med ... 50 000 000 fra kr 336 404 000 til kr 386 404 000

5800 Statens pensjonsfond utland

50 Overføring fra fondet, forhøyes med ... 12 164 372 000 fra kr 174 224 510 000 til kr 186 388 882 000

(16)

7. Komiteens tilråding

K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende v e d t a k :

I I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

U t g i f t e r

21 Statsrådet:

1 Driftsutgifter, f o r h ø y e s med ... 2 100 000 fra kr 161 449 000 til kr 163 549 000

41 Stortinget:

1 Driftsutgifter, n e d s e t t e s med ... 7 400 000 fra kr 892 600 000 til kr 885 200 000

70 Tilskudd til partigruppene, n e d s e t t e s med ... 1 900 000 fra kr 174 000 000 til kr 172 100 000

73 Kontingenter, internasjonale delegasjoner, f o r h ø y e s med ... 300 000 fra kr 14 000 000 til kr 14 300 000

45 Nasjonal institusjon for menneskerettigheter:

1600 Finansdepartementet:

21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, n e d s e t t e s med ... 657 000 fra kr 51 545 000 til kr 50 888 000

1610 Toll- og avgiftsetaten:

1 Driftsutgifter, n e d s e t t e s med ... 19 300 000 fra kr 1 572 592 000 til kr 1 553 292 000

1618 Skatteetaten:

1 Driftsutgifter, n e d s e t t e s med ... 5 000 000 fra kr 4 956 576 000 til kr 4 951 576 000

1620 Statistisk sentralbyrå:

21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, f o r h ø y e s med ... 1 742 000 fra kr 210 692 000 til kr 212 434 000

1650 Statsgjeld, renter mv.:

89 Renter og provisjon mv. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning,

n e d s e t t e s med ... 1 724 260 000 fra kr 12 872 000 000 til kr 11 147 740 000

2309 Tilfeldige utgifter:

1 Driftsutgifter, n e d s e t t e s med ... 7 408 133 000 fra kr 7 458 133 000 til kr 50 000 000

(17)

2315 Lønnsregulering for arbeidstakere i det statlige tariffområdet:

1 Driftsutgifter, f o r h ø y e s med ... 3 533 000 fra kr -3 533 000 til kr 0

2800 Statens pensjonsfond utland:

50 Overføring til fondet, n e d s e t t e s med ... 75 273 000 000 fra kr 303 955 000 000 til kr 228 682 000 000

I n n t e k t e r 3024 Regjeringsadvokaten:

1 Erstatning for utgifter i rettssaker, f o r h ø y e s med ... 4 600 000 fra kr 14 400 000 til kr 19 000 000

3041 Stortinget:

3 Leieinntekter, n e d s e t t e s med ... 500 000 fra kr 900 000 til kr 400 000

4600 Finansdepartementet:

2 Diverse refusjoner, n e d s e t t e s med ... 399 000 fra kr 499 000 til kr 100 000

4602 Finanstilsynet:

86 Vinningsavståelse og overtredelsesgebyr mv., f o r h ø y e s med ... 1 300 000 fra kr 500 000 til kr 1 800 000

4610 Toll- og avgiftsetaten:

5 Refusjon fra Avinor AS, n e d s e t t e s med ... 19 300 000 fra kr 36 400 000 til kr 17 100 000

4618 Skatteetaten:

1 Refunderte utleggs- og tinglysingsgebyr, n e d s e t t e s med ... 7 000 000 fra kr 67 000 000 til kr 60 000 000

2 Andre refusjoner, f o r h ø y e s med ... 3 000 000 fra kr 42 433 000 til kr 45 433 000

3 Andre inntekter, n e d s e t t e s med ... 8 000 000 fra kr 39 000 000 til kr 31 000 000

5 Gebyr for utleggsforretninger, f o r h ø y e s med ... 4 000 000 fra kr 40 000 000 til kr 44 000 000

85 Misligholdte lån i Statens lånekasse for utdanning, f o r h ø y e s med ... 50 000 000 fra kr 240 000 000 til kr 290 000 000

88 Forsinkelsesgebyr, Regnskapsregisteret, f o r h ø y e s med ... 60 000 000 fra kr 200 000 000 til kr 260 000 000

89 Overtredelsesgebyr, f o r h ø y e s med ... 11 500 000 fra kr 2 500 000 til kr 14 000 000

4620 Statistisk sentralbyrå:

2 Oppdragsinntekter, f o r h ø y e s med ... 1 742 000 fra kr 213 892 000 til kr 215 634 000

85 Tvangsmulkt, f o r h ø y e s med ... 2 000 000 fra kr 15 000 000 til kr 17 000 000

(18)

5309 Tilfeldige inntekter:

29 Ymse, f o r h ø y e s med ... 200 000 000 fra kr 250 000 000 til kr 450 000 000

5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift:

30 Avskrivninger, f o r h ø y e s med ... 46 700 000 fra kr 1 140 735 000 til kr 1 187 435 000

5501 Skatter på formue og inntekt:

70 Toppskatt mv., n e d s e t t e s med ... 1 076 000 000 fra kr 34 676 000 000 til kr 33 600 000 000

72 Fellesskatt, n e d s e t t e s med ... 18 538 000 000 fra kr 224 338 000 000 til kr 205 800 000 000

5507 Skatt og avgift på utvinning av petroleum:

71 Ordinær skatt på formue og inntekt, n e d s e t t e s med ... 23 800 000 000 fra kr 64 700 000 000 til kr 40 900 000 000

72 Særskatt på oljeinntekter, n e d s e t t e s med ... 33 300 000 000 fra kr 100 500 000 000 til kr 67 200 000 000

74 Arealavgift mv., f o r h ø y e s med ... 100 000 000 fra kr 1 800 000 000 til kr 1 900 000 000

5508 Avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen:

70 CO₂-avgift i petroleumsvirksomheten på kontinentalsokkelen,

n e d s e t t e s med ... 1 700 000 000 fra kr 6 600 000 000 til kr 4 900 000 000

5511 Tollinntekter:

70 Toll, f o r h ø y e s med ... 100 000 000 fra kr 3 000 000 000 til kr 3 100 000 000

71 Auksjonsinntekter fra tollkvoter, f o r h ø y e s med ... 40 000 000 fra kr 200 000 000 til kr 240 000 000

5521 Merverdiavgift:

70 Merverdiavgift, n e d s e t t e s med ... 4 165 000 000 fra kr 256 165 000 000 til kr 252 000 000 000

5526 Avgift på alkohol:

70 Avgift på alkohol, f o r h ø y e s med ... 140 000 000 fra kr 12 600 000 000 til kr 12 740 000 000

5531 Avgift på tobakkvarer mv.:

70 Avgift på tobakkvarer mv., n e d s e t t e s med ... 125 000 000 fra kr 7 200 000 000 til kr 7 075 000 000

5536 Avgift på motorvogner mv.:

71 Engangsavgift, n e d s e t t e s med ... 434 000 000 fra kr 18 534 000 000 til kr 18 100 000 000

72 Årsavgift, n e d s e t t e s med ... 110 000 000 fra kr 10 300 000 000 til kr 10 190 000 000

73 Vektårsavgift, n e d s e t t e s med ... 28 000 000 fra kr 380 000 000 til kr 352 000 000

(19)

75 Omregistreringsavgift, f o r h ø y e s med ... 40 000 000 fra kr 1 320 000 000 til kr 1 360 000 000

5538 Veibruksavgift på drivstoff:

70 Veibruksavgift på bensin, f o r h ø y e s med ... 58 000 000 fra kr 5 692 000 000 til kr 5 750 000 000

71 Veibruksavgift på autodiesel, n e d s e t t e s med ... 230 000 000 fra kr 10 730 000 000 til kr 10 500 000 000

5541 Avgift på elektrisk kraft:

70 Avgift på elektrisk kraft, n e d s e t t e s med ... 555 000 000 fra kr 8 955 000 000 til kr 8 400 000 000

5542 Avgift på mineralolje mv.:

70 Grunnavgift på mineralolje mv., f o r h ø y e s med ... 3 000 000 fra kr 1 847 000 000 til kr 1 850 000 000

71 Avgift på smøreolje mv., f o r h ø y e s med ... 10 000 000 fra kr 98 000 000 til kr 108 000 000

5543 Miljøavgift på mineralske produkter mv.:

70 CO₂-avgift, n e d s e t t e s med ... 702 500 000 fra kr 6 402 500 000 til kr 5 700 000 000

71 Svovelavgift, n e d s e t t e s med ... 8 000 000 fra kr 36 000 000 til kr 28 000 000

5546 Avgift på sluttbehandling av avfall:

70 Avgift på sluttbehandling av avfall, n e d s e t t e s med ... 1 000 000 fra kr 5 000 000 til kr 4 000 000

5547 Avgift på helse- og miljøskadelige kjemikalier:

70 Trikloreten (TRI), f o r h ø y e s med ... 5 000 000 fra kr 1 000 000 til kr 6 000 000

5548 Miljøavgift på visse klimagasser:

70 Avgift på hydrofluorkarboner (HFK) og perfluorkarboner (PFK),

n e d s e t t e s med ... 78 000 000 fra kr 418 000 000 til kr 340 000 000

5549 Avgift på utslipp av NO_X:

70 Avgift på utslipp av NO_X, f o r h ø y e s med ... 9 000 000 fra kr 38 000 000 til kr 47 000 000

5551 Avgift knyttet til mineralvirksomhet:

71 Avgift knyttet til undersøkelses- og utvinningsrett av mineraler etter

mineralloven, n e d s e t t e s med ... 1 000 000 fra kr 4 000 000 til kr 3 000 000

5555 Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv.:

70 Avgift på sjokolade- og sukkervarer mv., n e d s e t t e s med ... 85 000 000 fra kr 1 425 000 000 til kr 1 340 000 000

5556 Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv.:

70 Avgift på alkoholfrie drikkevarer mv., f o r h ø y e s med ... 120 000 000 fra kr 1 830 000 000 til kr 1 950 000 000

(20)

5557 Avgift på sukker mv.:

70 Avgift på sukker mv., n e d s e t t e s med ... 10 000 000 fra kr 210 000 000 til kr 200 000 000

5559 Avgift på drikkevareemballasje:

70 Grunnavgift på engangsemballasje, f o r h ø y e s med ... 120 000 000 fra kr 1 500 000 000 til kr 1 620 000 000

71 Miljøavgift på kartong, f o r h ø y e s med ... 6 000 000 fra kr 60 000 000 til kr 66 000 000

72 Miljøavgift på plast, f o r h ø y e s med ... 4 000 000 fra kr 30 000 000 til kr 34 000 000

73 Miljøavgift på metall, n e d s e t t e s med ... 1 000 000 fra kr 5 000 000 til kr 4 000 000

74 Miljøavgift på glass, f o r h ø y e s med ... 8 000 000 fra kr 80 000 000 til kr 88 000 000

5565 Dokumentavgift:

70 Dokumentavgift, f o r h ø y e s med ... 800 000 000 fra kr 7 700 000 000 til kr 8 500 000 000

5583 Særskilte avgifter mv. i bruk av frekvenser:

70 Avgift på frekvenser mv., n e d s e t t e s med ... 25 400 000 fra kr 306 700 000 til kr 281 300 000

5584 Andre avgifter:

(Nytt) 70 Etterslep, netto tilbakebetaling av utgåtte avgifter, b e v i l g e s med ... -6 200 000 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift:

80 Renter av statens faste kapital, f o r h ø y e s med ... 89 000 fra kr 83 223 000 til kr 83 312 000

5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer:

80 Av statskassens foliokonto i Norges Bank, n e d s e t t e s med ... 435 000 000 fra kr 435 000 000 til kr 0

81 Av verdipapirer og bankinnskudd i utenlandsk valuta, f o r h ø y e s med ... 500 000 fra kr 200 000 til kr 700 000

82 Av innenlandske verdipapirer, f o r h ø y e s med ... 27 000 000 fra kr 1 760 400 000 til kr 1 787 400 000

83 Av alminnelige fordringer, f o r h ø y e s med ... 5 000 000 fra kr 25 000 000 til kr 30 000 000

84 Av driftskreditt til statsbedrifter, n e d s e t t e s med ... 59 340 000 fra kr 253 400 000 til kr 194 060 000

5692 Utbytte av statens kapital i Den nordiske investeringsbank:

85 Utbytte, f o r h ø y e s med ... 5 860 000 fra kr 82 700 000 til kr 88 560 000

5700 Folketrygdens inntekter:

71 Trygdeavgift, n e d s e t t e s med ... 2 247 000 000 fra kr 131 747 000 000 til kr 129 500 000 000

(21)

II

Stortinget samtykker i at folketrygdens finansieringsbehov for 2015 dekkes ved statstilskudd.

III

Inngåelse av leiekontrakt

Stortinget samtykker i at Finansdepartementet i 2015 eller 2016 kan inngå avtale om leie av tilleggslokaler for Regjeringsadvokaten. Leieutgiftene kommer i tillegg til gitt bevilgningsnivå under kap. 24 Regjeringsadvokaten, post 1 Driftsutgifter.

IV

Stikkord under Justis- og beredskapsdepartementet Stortinget samtykker i at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 under kap. 491 Utlendingsnemnda, post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling, ikke skal tilføyes stikkordet «kan nyttast under kap.

490 post 1», samt at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 under kap. 491 Utlendingsnemnda, post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling, tilføyes stikkordet «kan nyttes under kap. 491 post 1».

Oslo, i finanskomiteen, den 16. desember 2015

72 Arbeidsgiveravgift, n e d s e t t e s med ... 990 000 000 fra kr 171 090 000 000 til kr 170 100 000 000

5800 Statens pensjonsfond utland:

50 Overføring fra fondet, f o r h ø y e s med ... 11 838 372 000 fra kr 174 224 510 000 til kr 186 062 882 000

5999 Statslånemidler:

90 Lån, n e d s e t t e s med ... 30 030 868 000 fra kr 132 955 051 000 til kr 102 924 183 000

Hans Olav Syversen

leder og ordfører

(22)

(23)

(24)

www.stortinget.no 07 Medi