Bakgrunn for vedtak
Avvikling og riving av Langfjord transformatorstasjon
Brønnøy kommune i Nordland fylke
E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Tiltakshaver Helgeland Kraft Nett AS
Referanse 201600589-14
Dato 18.01.2019
Notatnummer
Ansvarlig Lisa Vedeld Hammer
Saksbehandler Arne Anders Sandnes
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Side 1
Sammendrag
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir Helgeland Kraft Nett AS tillatelse til å legge ned og rive 132/66/22 kV transformatorstasjonen i Langfjord med tilhørende bygg. Anlegget består delvis av innendørsanlegg i bygning etter gamle Langfjord kraftverk og av utendørs koblingsanlegg. Helgeland Kraft Nett er tidligere gitt tillatelse for omlegginger i nettet, som er nødvendige for å koble fra
transformatorstasjonen. Alle tiltak vil foregå på Helgeland Kraft sin eiendom i Brønnøy kommunene i Nordland.
Hvorfor gis det tillatelse til riving av disse anleggene?
Langfjord transformatorstasjon er fra 1949 og de tekniske anleggene har nådd forventet levetid.
Grunnet endringer og omlegginger i produksjonsanlegg og regionalnett de senere årene, har behovet for transformatorstasjonen blitt redusert. Det er i dag mer rasjonelt å legge produksjonen fra Langfjord kraftverk over på 22 kV nett til Trongsundet transformatorstasjon og å fase ut Langfjord som
regionalnettspunkt, enn å gjennomføre en reinvestering av stasjonen. Lokalt er den gamle
kraftverksbygningen som huser transformatorene vurdert som et viktig industrielt kulturminne. NVE stiller krav til at bygningen dokumenteres før riving starter. Stasjonsområdet ligger avsides til og rivningsarbeidene vil ha små ulemper for andre interesser. Generelt vil fjerning av bygg og tekniske anlegg virke positivt for området.
Innhold
Sammendrag ... 1
Innhold ... 1
1 Bakgrunn og innhold i søknad ... 2
1.1 Søknaden ... 2
2 NVEs behandling, vurdering og avgjørelse ... 3
2.1 NVEs behandling av søknaden ... 3
2.1.1 Sammenfatning av høringsuttalelser ... 4
3 NVEs vurdering av søknaden ... 4
4 Konklusjon og vedtak etter energiloven ... 7
4.1 NVEs vedtak... 8
1 Bakgrunn og innhold i søknad
Søknaden som NVE vurderer i dette notatet gjelder i stor grad anlegg som er behandlet i flere tidligere konsesjonssaker, og som har blitt behandlet over mange år.
NVE ga i 2007 Helgeland Kraft konsesjon for «Kraftforsyning Sør-Helgeland», et prosjekt for nettoppgradering i regionen. Planene omfattet betydelig nybygging og riving av 132 kV-ledninger, spenningsoppgradering og omlegging i 66- og 22 kV-nettet og ombygging og nybygging av transformatorstasjoner. Etter avgjørelse av klager ble endelig konsesjon gitt i 2011. Parallelt med denne nettutviklingen pågikk det prosjekter for ny produksjon i området. Det har vært behov for endringer og tilpasning i tid prosjektene i mellom, og den samlede tiltaksgjennomføringen har vært kompleks og pågått over lang tid.
I den opprinnelige søknaden for «Kraftforsyning Sør-Helgeland», og i tillatelsen som ble endelig gitt i 2011, var det bl.a. lagt til grunn at Langfjord transformatorstasjon skulle kobles fra regionalnettet.
Gjennom perioden fra søknad til endelig konsesjon og videre fram til senere års gjennomføring av tiltakene, har Helgeland Kraft Nett gjort oppdaterte vurderinger i nettutviklingsplanen. I sammenheng med dette har selskapet også gjort nye vurderinger av behovet for Langfjord transformatorstasjon.
1.1 Søknaden
Helgeland Kraft Nett1 søkte den 26.01.2016 om anleggskonsesjon for fornying av Langfjord transformatorstasjon. Søknaden omfattet riving av eksisterende stasjonsbygg og koblingsanlegg og bygging av ny 132/22 kV stasjon for innmating av produksjon i Langfjord. NVE sendte søknaden på høring til relevante myndigheter og berørte. Under behandlingen av søknaden stilt NVE spørsmål til Helgeland Kraft Nett om kostnadstallene som var lagt til grunn og om behov for- og økonomien i å reinvestere stasjonen.
Som svar på NVEs spørsmål leverte Helgeland Kraft Nett ny søknad den 14.11.2016. Etter
gjennomgang av produksjonsgrunnlag og kostnader for ulike alternativer, hadde selskapet kommet til at transformatorstasjonen heller burde rives enn å reinvesteres. Helgeland Kraft Nett søker derfor om tillatelse til ombygging av nettet og om å rive transformatorstasjonen. Søknaden begrunnes med at nye beregninger og avklaring av produksjonsomfang i området, tilsier at det vil være rimeligere å overføre produsert kraft til Trongsundet transformatorstasjon, framfor å bygge ny stasjon for innmating på 132 kV-nettet i Langfjord. Produksjonen fra Langfjord kraftverk (9 MW) og Svartvatn kraftverk (1,7 MW) har vært matet via 22 kV transformator i Langfjord kraftverk til 132 kV-anlegget i Langfjord
transformatorstasjon. I følge beregningene til Helgeland Kraft Nett, vil eksisterende 66 kV-ledning Langfjord-Trongsundet kunne driftes på 22 kV nivå og ha tilstrekkelig kapasitet til å overføre
produksjonen. Ved å knytte denne ledningen til 22 kV-anlegget i Langfjord kraftverk vil det ikke være behov for 22/132 kV transformering i Langfjord. 132 kV-ledningene Langfjord – Trongsundet(Tilrem) og Langfjord – Lande(Kolsvik) sammenkobles og sløyfes utenom stasjonen. Omleggingen av 132 kV- ledningene innebærer om lag 230 meter ny ledning, mens om lag 500 meter av eksisterende ledninger rives. Alle tiltakene vil gjøres innenfor Helgeland Kraft AS sin eiendom.
1 Søknadene ble i sin tid levert av Helgeland Kraft AS. Selskapet er senere delt opp etter virksomhetsområde, og de anleggene som omfattes av søknaden er overdratt Helgeland Kraft Nett AS. I dette notatet er søker derfor Helgeland Kraft Nett.
Side 3
Langfjord transformatorstasjon med stasjonsbygget i forgrunnen og koblingsanlegg med innstrekkstativer bak.
2 NVEs behandling, vurdering og avgjørelse
NVE behandler konsesjonssøknaden etter energiloven. Elektriske anlegg med anleggskonsesjon er unntatt behandling etter plan- og bygningsloven, men NVE er ansvarlig myndighet for behandling av energianlegg etter forskrift om konsekvensutredninger. Energitiltak skal dessuten avklares etter andre sektorlover som f.eks. kulturminneloven og naturmangfoldloven.
2.1 NVEs behandling av søknaden
NVE gjennomførte høring av konsesjonssøknaden om fornying av Langfjord transformatorstasjon vinteren 2016. Søknaden ble sendt på høring til Brønnøy kommune, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Statnett, DSB region Nord, Sametinget og Jillen-Njaarke reinbeitedistrikt.
NVE mottok uttalelser fra Brønnøy kommune og fra Sametinget. Høringsuttalelsene er sammenfatte under. Uttalelsene ble oversendt Helgeland Kraft Nett for merknader i april 2016. Samtidig med oversendelse av uttalelsene ba NVE om en nærmere redegjørelse for behovet for tiltaket og for de kostnadstall og beregninger som Helgeland Kraft Nett hadde lagt til grunn for søknaden. Etter å ha gjennomført nye vurderinger, søkte Helgeland Kraft Nett i november 2016 om å legge ned og rive Langfjord transformatorstasjon, jf. kapittel 1.1 foran. Den opprinnelige søknaden om ny
transformatorstasjon i Langfjord omfatte også riving av eksisterende anlegg. NVE så på bakgrunn av dette ikke behov for høring av søknaden om nedlegging og riving, jf. energiloven § 2-1 ledd sju.
2.1.1 Sammenfatning av høringsuttalelser
Brønnøy kommune viser i uttalelse den 05.04.2016 til at kommunen og Nordland fylkeskommune ga innspill om bevaring av stasjonsbygget til Helgeland Kraft Nett i forbindelse med søknaden.
Kommunen mener det gamle kraftstasjonsbygget har vesentlig verdi som industrielt kulturminne og uttrykker skuffelse over at Helgeland Kraft Nett søker om riving. Kommunen viser til at Helgeland Kraft Nett i søknaden har foreslått avbøtende tiltak ved at stasjonen med bygningsmasse og innhold dokumenteres med bilder og film før riving starter. Kommunen er opptatt av at slikt avbøtende tiltak gjennomføres med god kvalitet. Kommunen ber om at dokumentasjonen forestås av fagkyndige innenfor tekniske kulturminner. Dette for sikre tilfredsstillende omfang og kvalitet og at man oppfyller faglige krav til å ivareta kunnskap om bygget for ettertiden. Kommunen oppfordrer i denne
sammenheng Helgeland Kraft Nett til å søke faglige råd hos Nordland fylkeskommune. Kommunen ber om at dokumentasjonen sammenstilles og at den gjøres tilgjengelig på en hensiktsmessig måte som bidrar til å formidle kunnskapen.
Sametinget skriver i høringsuttalelse den 18.03.2016 at det etter deres vurdering ikke er fare for at tiltaket vil komme i konflikt med automatisk fredede samiske kulturminner, og at de ikke har spesielle merknader til søknaden. Sametinget minner om kulturminnelovens fredningsbestemmelser for samiske kulturminner og om lovens § 8 annet ledd om anleggsstans og varsling av kulturminnemyndighetene ved nye funn.
Helgeland Kraft Nett sine merknader til uttalelsene
Helgeland Kraft Nett har ikke kommentert Brønnøy kommunes høringsuttalelse særskilt. Imidlertid har både kommunen og Nordland fylkeskommune gitt innspill til nettselskapet under utarbeidelsen av søknaden. Disse innspillene gjaldt også riving av stasjonsbygget og er vurdert av Helgeland Kraft Nett i søknaden, jf. nærmere omtale i kapittel 3 under.
3 NVEs vurdering av søknaden
Helgeland Kraft Nett søker om tillatelse til å rive stasjonsbygning og uteanlegg ved Langfjord
transformatorstasjon, samt til å bygge om ledningene som er tilknyttet stasjonen. Tiltakene er nærmere beskrevet i kapittel 1.
Teknisk og økonomisk vurdering
Omleggingene i nettet som Helgeland Kraft Nett søker om, ble behandlet i søknad for «Kraftforsyning Sør-Helgeland» tilbake i 2006. NVE ga i vedtaket2 tillatelse til ombygging av ledningen mellom Langfjord og Trongsundet fra 66 kV til 22 kV, samt til sammenkopling av 132 kV-ledningene til stasjonen slik at Langfjord ville utgå som regionalnettpunkt. Som omtalt over har behovet for Langfjord transformatorstasjon blitt revurdert gjennom den lange tiltaksperioden for
regionalnettsombyggingen. Ut fra vurderingene NVE nå har gjort av de siste søknadene, mener vi det vil være betydelig rimeligere å overføre produksjonen fra Langfjord via 22 kV, enn å gjøre tiltak i regionalnettet. Helgeland Kraft Nett sine anslag i søknaden av 14.11.2016 viser det samme.
Kostnadstallene for en ny stasjon har endret seg betydelig fra søknaden i januar 2016 til november 2016, men rimeligste anslag for ny stasjon er likevel om lag 10 millioner kroner dyrere enn å gjøre tiltak i 22 kV-nettet. NVE er derfor enig i de siste vurderingene fra Helgeland Kraft Nett om at
2 Vedtak av 03.07.06.2007 ref. NVE 20070085-5, opprettholdt ved avgjørelse av klager den 22.03.2011
Side 5
omlegging av nettet og overføring av produksjonen fra Langfjord til Trongsundet på 22 kV nivå vil være rimeligere enn å opprettholde Langfjord transformatorstasjon.
Løsningen for omlegging av nettet, som ble omsøkt og konsesjonsgitt i 2006, er praktisk talt identisk med søknaden av 14.11.2016. NVE legger ut fra dette til grunn at Helgeland Kraft Nett har konsesjon for ombyggingene og at disse bør gjennomføres. Nettiltakene vurderes derfor ikke nærmere og vi vil i det videre kun vurdere omsøkt riving av transformatorstasjonen og bygget etter gamle Langfjord kraftstasjon.
Figur 2: Utdrag av kart over omsøkte ombygginger av nettet ved Langfjord transformatorstasjon i søknad for «Kraftnett Sør-Helgeland» datert 28.02.2006. Blå strek viser ledninger som rives inn til stasjonen, mens rød strek viser ny sammenkobling av 132 kV-ledningene (ref. NVE 200402313-26).
Riving av transformatorstasjonen
Brønnøy kommune har i høringsuttalelse uttrykt at stasjonsbygningen etter gamle Langfjord kraftverk, som benyttes for Langfjord transformatorstasjon, burde bevares som et industrielt kulturminne.
I forbindelse med søknaden av 26.01.2016 om å rive eksisterende bygg og bygge ny transformatorstasjon, innhentet Helgeland Kraft Nett innspill fra kommunen og Nordland fylkeskommune. I søknaden er innspillene gjengitt. Det framgår at Nordland fylkeskommune i rapporten «Kulturminner på Sør-Helgeland. Utvalgte nasjonalt og regionalt viktige kulturminner i kommunene Vega, Vevelstad, Brønnøy, Sømna og Bindal» har vurderer kraftstasjonen som et viktig industrielt kulturminne som forteller om regionens krafthistorie. Fylkeskommunen ber på bakgrunn av dette om at alternative løsninger til riving vurderes og at bygningen bevares som et regionalt verdifullt kulturminne. Brønnøy kommune viser i sitt innspill også til fylkeskommunens
kulturminneregistrering. Kommunen mener det gamle kraftverksbygget har bevaringsverdi og ber om at Helgeland Kraft Nett vurderer en løsning hvor bygget bevares.
I endelig søknad går Helgeland Kraft Nett bort fra planen om ny stasjon. Det er derfor ikke behov for å rive bygget for å gi plass til et nytt anlegg, men selskapet søker om å avvikle transformatorstasjonen og rive anlegget. I søknaden gjør Helgeland Kraft Nett rede for de tidligere innspillene og
høringsuttalelsen fra kommunen. Selskapet ønsker ikke å eie det de karakteriserer som et museumsbygg med tilhørende vedlikeholdskostnader. De viser til at anlegget ligger vanskelig
tilgjengelig og langt fra større befolkningssentre og at publikumsverdien, etter deres syn, er begrenset.
Adkomstveien er stengt med bom. Helgeland Kraft Nett skriver at kraftstasjonen per i dag ikke er et komplett anlegg fordi vannveien3 tidligere er revet, og at vesentlige komponenter er tatt ut og brukt som reservemateriell i andre stasjoner. Helgeland Kraft Nett mener de positive sidene ved å bevare kraftstasjonen som industrielt kulturminne ikke veier opp for de negative. Selskapet ønsker derfor ikke å bevare bygget, men foreslår som avbøtende tiltak at hele stasjonen med bygningsmasse og innhold blir grundig dokumentert med bilder og eventuell film før riving starter.
NVE har forståelse for at kommunen og fylkeskommunen vurderer Langfjord kraftstasjon som et viktig symbol for historien om kraft- og industriutbygging i regionen. På den annen side er det gode grunner for at Helgeland Kraft Nett ikke ønsker å sitte med ansvaret for et stort bygg som de ikke lenger har bruk for. Gjennom prosjektet «Kulturminner i norsk kraftproduksjon» har NVE i samarbeid med Riksantikvaren og representanter for kraftbransjen valgt ut kraftverk som er kulturhistorisk interessant i et nasjonalt perspektiv. De utvalgt kraftverkene er ikke formelt vernet, men er vurdert å være bevaringsverdige kulturminner. Til sammen skal de utgjøre et representativt utvalg for
kraftutbyggingen i Norge, som skal ivaretas og forvaltes på en faglig forsvarlig måte. Langfjord er ikke blant disse – i kulturminnesammenheng – nasjonalt viktige kraftverkene. Dette utelukker imidlertid ikke at Langfjord kraftverk kan ha bevaringsverdi som kulturminne eller ha stor lokal interesse. Registeringen i fylkeskommunens rapport oppfattes av NVE nettopp som et uttrykk for dette. I rapporten skriver Nordland fylkeskommune at tekniske og industrielle kulturminner ofte har en stor historieformidlende verdi, men at de i mange tilfeller får liten oppmerksomhet som kulturminner og at de ofte er svært kompliserte og kostbare å ta vare på. Fylkeskommunen skriver at dette er en enorm utfordring. NVE mener utfordringen som fylkeskommunen beskriver i høyeste grad også gjelder for kulturminner knyttet til kraftproduksjon og -overføring. Disse er ofte store anlegg som det kan være krevende og kostbart å vedlikeholde når aktiviteten ved dem opphører. Utfordringene med vedlikehold er ofte også knyttet til avsides beliggenhet og at anleggene kan være til fare for liv og helse om de blir stående. Også av hensyn til annen arealbruk, landskap og naturmangfold er det generelt ønskelig at anlegg fjernes når det ikke lenger er bruk for dem. Langfjord transformatorstasjon ligger nokså avsides til. Forbedring for landskapet, som en kan få ved å rive stasjonen, vil etter NVEs vurdering ha relativt liten verdi. Men, som Helgeland Kraft Nett påpeker, vil opplevelsesverdien av at bygget fysisk bevares, også være begrenset.
Etter NVEs vurdering vil det ikke være rimelig å kreve av Helgeland Kraft Nett at stasjonsbygget opprettholdes. Dersom en skulle forsvare ressursbruken ved å bevare bygget, må det etter NVEs oppfatning foreligge en alternativ bruk og eventuelt en plan for formidling av kulturminneverdien som bygget representerer. En slik oppgave mener NVE ikke kan pålegges nettselskapet. Vi konstaterer at det i høringen og innspillene til søknaden, ikke har kommet forslag til alternativ bruk, eller om overtakelse av bygget. For anlegg med konsesjon etter energiloven foreligger det en generell plikt til riving og fjerning, når anlegget legges ned, jf. energilovforskriften § 3-5. I forbindelse med riving skal
3 Tidligere rørgate til kraftstasjonen framgår på kart i figur 2.
Side 7
landskapet så langt som mulig tilbakeføres til naturtilstand. NVE kan ikke se at hovedregelen om at nedlagte anlegg skal rives bør fravikes for Langfjord transformatorstasjon. På grunn av anleggets beliggenhet vil ikke rivearbeidene gi vesentlige ulemper for andre interesser. I følge reindriftskart til Landbruksdirektoratet (Kilden) er det en flyttlei innerst i Langfjorden, som kan berøres av
anleggstrafikk, og området på nordsiden av Langfjorden er høstvinterbeite. NVE mener
rivingsarbeidene ikke vil medføre ulemper for driften som det er særskilt behov for å avbøte. De aktuelle reindriftsutøvere bør imidlertid varsles om arbeidene slik at det kan gjøres eventuelle tilpasninger i anleggsgjennomføringen.
Avbøtende tiltak
Helgeland Kraft Nett har foreslått at bygget dokumenteres med foto og eventuelt film før riving starter. Brønnøy kommune har i uttalelse påpekt at det bør gjennomføres dokumentasjon av bygget i samråd med kulturminnefaglig ekspertise, og at materialet sammenstilles og formidles på en
hensiktsmessig måte.
Riktig utført mener NVE at dokumentasjon gjennom foto og film vil kunne være et godt avbøtende tiltak. I en tillatelse til riving vil NVE sette vilkår om dokumentasjon før riving starter. NVE ser det imidlertid ikke som naturlig at Helgeland Kraft Nett skal ha ansvar for en slik sammenstilling og formidling som kommunen omtaler i høringsuttalelsen. NVE har under utvikling en standard for dokumentasjon av kulturminner, som foreligger i utkast. Vedlagt følger kopi av standarden, som kan tjene som veiledning for dokumentasjon av den tidligere kraftverksbygningen i Langfjord. Vi understreker at vedlegget bygger på en standard som skal være dekkende for mange sakstyper og det må vurderes i den enkelte sak hva som er relevant. Herunder må det gjøres en vurdering av behov for ytterligere dokumentasjon, ut over eksisterende foto, kart, tegninger mv., hva slik dokumentasjon skal brukes til og hva som er et rimelig omfang ut fra vernestatus og hensyn til ressursbruk. NVE mener Helgeland Kraft Nett bør rådføre seg med Nordland fylkeskommune, som kulturminnefaglig kompetanse, om hvordan dokumentasjonen kan gjennomføres. Resulterende dokumentasjon skal stilles til fri disposisjon og tilbys Brønnøy kommune og Nordland fylkeskommunene.
Stasjonsområdet ligger i tilknytning til vei, men langt fra bebyggelse og med liten annen arealbruk.
NVE vil derfor ikke kreve en egen plan for rivearbeidene. Håndtering av avfall og opprydding forutsettes gjennomført etter gjeldene regelverk i hhv. avfallsforskriften og energilovforskriften, og vi vil sette en frist for når arbeidene skal være avsluttet.
4 Konklusjon og vedtak etter energiloven
NVE har vurdert søknad fra Helgeland Kraft Nett om å legge ned og rive Langfjord
transformatorstasjon. Vi har i dette notatet redegjort for vurderingsgrunnlaget, for tekniske og økonomiske forhold og virkninger for kulturminneverdier og allmenne interesser. I NVEs vurdering inngår avveiinger mellom prissatte og ikke-prissatte virkninger og vår avgjørelse bygger derfor på en faglig skjønnsvurdering.
NVE mener det ikke lenger er behov for Langfjord transformatorstasjon. Vi konstaterer at det er verdier knyttet til stasjonsbygget som nyere tids kulturminne. Imidlertid ønsker Helgeland Kraft Nett ikke lenger å eie bygningen og det har gjennom høringen ikke meldt seg andre som har ønsket å overta ansvaret. NVE mener det ikke er rimelig å pålegge Helgeland Kraft Nett kostnader og ansvar med å bevare bygningen og at bygget bør rives når det ikke lenger benyttes for elektriske anlegg, jf.
energilovforskriften § 3-5. Før riving starter skal Helgeland Kraft Nett kontakte
kulturminnemyndigheten v/ Nordland fylkeskommune og bidra til at bygget i nødvendig grad
dokumenteres med foto og film. Anleggets plassering gjør at rivingsarbeidene etter NVEs oppfatning ikke vil medføre vesentlige ulemper for andre interesser.
4.1 NVEs vedtak
I medhold av energiloven gir NVE tillatelse til Helgeland Kraft Nett til å legge ned Langfjord
transformatorstasjon og til å rive utendørsanlegg og stasjonsbygg i Brønnøy kommune i Nordland, jf.
anleggskonsesjon NVE ref. 201600589-15.
De øvrige omsøkte tiltakene for omlegging av ledninger og for å koble transformatorstasjonen fra nettet inngikk i NVEs vedtak av 03.07.2007 (ref. NVE 20070085-5). Helgeland Kraft Nett innehar derfor nødvendige tillatelser for nettiltakene. Gjennomføring av nettiltakene og endelig frakobling av Langfjord transformatorstasjon har måttet avvente andre tiltak i nettet. Langfjord transformatorstasjon med nettilknytninger har derfor vært beholdt i konsesjonsdokumentene, etter at konsesjon for
frakobling ble gitt. Samtidig med tillatelsen til riving av transformatorstasjonen har NVE foretatt en opprydding i flere konsesjonsdokumenter og slått sammen anleggskonsesjoner for 132 kV-ledningen Kolsvik-Lande-Trongsundet i én konsesjon, ref. NVE 201600589-15.
