Naturmangfoldloven kap II
Tone Lise Alstad Eid og Tonje Faanes Direktoratet for naturforvaltning
Ny naturmangfoldlov- kort om loven
• Trådte i kraft 1. juli 2009
• Felles regler for all natur i Norge
• Lovens trinnhøyde
• Saksbehandlingsregler - forvaltningsmål
- miljøprinsipper
Forvaltningsmål §§ 4 og 5
www.dirnat.no
Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer
Forvaltningsmål for arter
Eksempel forvaltningsmål
Case:
• Utvidelse av vei gjennom område med sårbare amfibier
• Etablering av erstatningsdammer foreslås som avbøtende tiltak
• Dammene vil forhindre at forvaltningsmål brytes.
• Vektig argument i om tillatelse til tiltaket skal gis.
www.dirnat.no
Prinsippene i §§ 8-12
Foto: Asbjørn Børset
§ 8 Kunnskapsgrunnlaget
§ 9 Føre-var-prinsippet
§ 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning
§ 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver
§ 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
§ 7 - Anvendelsesområde
• Offentlig
myndighetsutøvelse - hvem skal anvende prinsippene?
• Hva betyr det at
prinsippene skal legges til grunn som retningslinjer?
• Plikten til begrunnelse
Kunnskapsgrunnlaget
Offentlige beslutninger skal så langt det er rimelig bygge på:
Vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper - og effekten av påvirkninger
Konsekvenser av mangelfull kunnskap:
- føre-var
- Avgjørelse kan ikke fattes
Eksempel: tilstrekkelig kunnskap
• ”Naturmangfoldloven oppstiller miljørettslige prinsipper som skal legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av
offentlig myndighet, jf naturmangfoldloven § 7. I § 8 er det angitt at offentlig beslutningstaking som berører
naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap så langt det er rimelig. Direktoratet mener at
kunnskapsgrunnlaget i denne saken er tilstrekkelig til å kunne fatte vedtak i saken, jf § 8. Det er i vurderingen lagt vekt på opplysninger fra den opprinnelige verneprosessen,
informasjon fra Naturbase og opplysninger som er kommet frem under denne konkrete saken. Opplysningene gjelder kunnskap om verneområdet, det omsøkte tiltak, samt dets konsekvenser for naturmangfoldet.”
www.dirnat.no
Eksempel: mangelfull kunnskap
Søknad om graving av grøft i bekk for å konsentrere vannstrømmen
I søknadssaker skal tiltakshaver godtgjøre grunnlaget for en tillatelse.
En nærmere beskrivelse av tiltaket fremgikk ikke av søknaden.
Dette ble etterspurt pr brev og telefon, men ikke utdypet nærmere av søker.
Direktoratet fant å ikke ha tilstrekkelige opplysninger til å foreta en avgjørelse i saken. Søker ble orientert om at dersom
vedtak skal fattes så må denne fremlegge ytterligere
opplysninger om tiltak og dets virkning på naturmangfoldet.
www.dirnat.no
§ 9 Føre-var-prinsippet
• Nært knyttet til
kunnskapsgrunnlaget
• En regel om hvordan vi skal håndtere tvil
• ”Aktiv” handleplikt
• ”Passiv” handleplikt
www.dirnat.no
Eksempel: motorferdsel
søknad om motorferdsel i utmark hvor forvaltningsorganet har liten kunnskap om virkningen av motorferdselen i det aktuelle området.
Når det foreligger usikkerhet om konsekvensene, skal avgjørelsen bygge på føre-var-prinsippet.
Det kan være ukjente konsekvenser knyttet til påvirkning på dyre- og fugleliv mv.
Føre-var-prinsippet vil her komme inn som et argument for å avslå, alternativt å tillate kjøring på annen trase eller på annet tidspunkt.
www.dirnat.no
§ 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning
Fra første inngrep…
… til siste inngrep
…….og generelle belastninger som klimaendringer
Eksempel: landbruksvei
• prinsippet må legges til grunn i forbindelse med godkjenning av landbruksveier etter forskrift om
planlegging og godkjenning av veier for landbruksformål.
• Når en søknad om ny vei behandles, skal landbruksmyndighetene vurdere :
1. det samlede veinettet som allerede eksisterer,
2. innvirkningen på miljøet dersom det kommer en ny vei i tillegg til eksisterende vei,
3. og muligheten for at det senere vil komme søknader om andre veier.
www.dirnat.no
Eksempel: motorferdsel
• Det kan gis avslag på søknad om motorferdsel selv om den omsøkte kjøring isolert sett er uproblematisk i
forhold til naturverdiene.
• Sumvirkningene av en tillatelse må tillegges vekt
• En beslutning skal alltid ses i lys av muligheten for fremtidige påvirkninger
www.dirnat.no
§ 11 Prinsippet om kostnadsdekning
• Den som volder skade skal bære kostnadene
• ”hindre eller begrense skade”
• Rimelighetsvurdering
Eksempel: tyngende vilkår
Vilkår om slipp av minstevann og utforming ved konsesjon for kraftverk
Vilkår om nullutslipp ved oljevirksomhet
Vilkår om tiltak mot rømning ved akvakulturtiltak
www.dirnat.no
§ 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
Valg av driftsmetoder,
teknikk og lokalisering for å begrense skade på natur
De beste samfunnsmessige resultater……..
Eksempel: alternativ lokalisering
Prinsippet kan anvendes ved at det settes vilkår om alternativ lokalisering, for eksempel i forbindelse med:
• oppdrettsvirksomhet,
• bygging av skogsbilvei,
• anleggelse av en bedrift mv,
• eller alternativ adkomst eller trasèvalg m.v.
www.dirnat.no
Betydningen av prinsippene - Oppsummering
• Legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet
• Vurderingen skal fremgå av beslutningen
• Kan ikke anvendes direkte, må knyttes til en hjemmelsbest.
Eksempel
Tillatelse til motorferdsel i utmark - Snøscooter:
Hjemmel:
Nasj.forskr. for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag §§ 6, 7.
I tillegg:
Prinsippene i nml §§ 8-12. Det skal fremgå av beslutningen at disse prinsippene er brukt, jf. nml § 7.
Kunnskapsgrunnlaget
- Kartlegginger, faglige utredninger, erfaring Føre-var-prinsippet
- Hvis man ikke har tilstrekkelig kunnskap om virkningen av motorferdsel i området
Økosystemtilnærming og samlet belastning
- Ikke isolert vurdering av den enkelte søknad, men ses i sammenheng med andre søknader (tidligere og
framtidig)
Kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver - Trenger ikke velge den økonomisk beste løsning for
tiltakshaver
Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
- Kan stille krav om bruk av kjøretøy, tidspunkt, lokalisering
www.dirnat.no
Brudd på prinsippene
• Hvilken forvaltning bryter med prinsippene?
• Konsekvenser av at prinsippene ikke
anvendes
