511
'-E4-113E
DET KONGELIGEOLJE- OG ENERGIDEPARTEMENT
- 111~11",11111-
(9_00-3°35-69-3o
Naboene til Friestad vindkraftverk v/Brita Kvadsheim Postboks 24
4368VARHAUG
Deres ref Vår ref Dato
10/0081M
12NIN2012
Solvind Prosjekt AS - Friestad vindkraftverk i Hå kommune, Rogaland - Klage Bakgrunn
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)meddelte den 11.mai 2010 Solvind Prosjekt AS konsesjon til å bygge og drive et vindkraftanlegg bestående av 3 turbiner, med til sammen 2,4 MW instAllerteffekt og med en årlig produksjon på om lag 6 GWh, på Friestad i Hå kommune.
Naboene til Friestad vindkraftanlegg har påklaget konsesjonsvedtaket av 11.mai 2010i brev av 31. mai s.å.
NVEhar vurdert saken på nytt, og kunne ikke se at klagen ga grunnlag for å oppheve eller endre konsesjonsvedtaket. NVE oversendte klagen til Olje-og
energidepartementet i brev av 21. oktober 2010.
Klagen
Naboenetil Friestadvindkraftverkklager i brev av 31. mai 2010på NVEs vedtak om konsesjon til å bygge Friestad vindkraftanlegg. Klagerne viser til store negative konsekvenser for landskap, friluftsliv,kulturminner, kulturmiljø og naboer, som grunnlag for at vedtaket bør oppheves. Naboene holder frem at Solvindsprosjekt kun marginalt vil forbedre forsyningssikkerheten, og ha ubetydelig økonomisk virkning for Hå kommune. Naboene viser videre til at Solvindsprosjekt ikke er i tråd med
Fylkesdelplan for vindkraft i Rogaland (FPD-vind)og nasjonale mål for
vindkraftutbygging. Naboene hevder at fylkesdelplanen skal legges til grunn. Det
legges vekt på negative konsekvenser for Jærstrendene landskapsvernområde. Solvinds prosjekt er planlagt kun 150-200meter fra landskapsvernområdet som inneholder
Norges største samling av vikinggraver, Kvassheim fyr og sjøfloentil Kvassheimsåna.
Naboene peker på at kulturlandskapet er svært sårbart, og er ett av Norges viktigste områder for sjøfugl.
Naboene peker også på negative virkninger for turisme i Hå kommune som følge av oppføring av vindturbinene, og viser til at Statens vegvesen v/Turistvegprosjektet er av samme oppfatning.
SolvindProsjekt AS (Solvind)har i brev av 22.juni 2010kommentert klagen. Solvind viser til kontakt med fylkesmannens miljøvernavdelingog til fylkesmannens
høringsuttalelse hva gjelder negalive virkninger for Jærstrendene landskapsvernområde.
Solvindholder frem at fylkesdelplanen ikke har fungert i praksis og at fylkespolitikerne i Rogaland har fattet positive vedtak til flere mindre vindkraftverk i strid med FDP-vind, som anbefaler større og færre prosjekter.
Departementets gjennomgang og vurdering av klagen
Innledning
Innledningsvis vil departementet bemerke at et forvaltningsorgan ikke er pliktig etter forvaltningsloven § 25 til å imøtegå alt det en part har anført. Departementet vil ta for seg klagernes anførsler ut fra sakens viktighet og det som elles er nødvendig for å begrunne avgjørelsen i saken.
I departementets vurdering av klagene og om konsesjonen skal stadfestes, må fordelene og ulempene ved det omsøkte tiltaket veies opp mot hverandre. I skjønnsutøvingen ved saksbehanclling etter energilovgivningenskal miljø-
konsekvensene av tiltaket vurderes i et helhetlig og langsiktig perspektiv, der hensynet til kraftforsyningssikkerheten og eventuelt tap eller forringelse av naturmangfoldet på sikt avveies,jf. prinsippene i naturmangfoldloven § 7,jf. §§ 8-12.
fterstrendenelandskapsvernområde
NVEviser til fylkesmannens høringsuttalelse, der det fremgår at fylkesmannen ikke kunne se at de planlagte vindturbindene villefå nevneverdig negativ innvirkning for landskapsopplevelsen pga. sin plassering på østsiden av riksvei 44. I sin
klageoversendelse har NVEvist til at i følge Direktoratet for Naturforvaltnings (DNs)Naturbase er avstanden fra vernegrensen til nærmeste vindturbin om lag 500 meter, etter en endring av de opprinnelige planene.
Departementet ser det slik at Friestad vindkraftverk ikke vil komme i noen konflikt av
mot landskapsrommet langs sjøen. Departementet slutter seg til NVEs vurdering om at den endrete utbyggingsløsningen ikke vilmedføre vesentlige negative virkninger for landskapsvernområdet.
Naturmangfold
I konsesjonssøknaden er informasjon om fugl, andre dyr og planter hentet fra Arealis Rogaland og DNs Naturbase. I bakgrunn for vedtak fremgår at NVEhar gått gjennom fugleartene i området, og oppdatert artene i henhold til Rødliste. NVEviser videre til forskning på effektene av vindturbiner på fugl.Jærstrendene landskapsvernområde med fuglefredningsområdet ved Kvassheim fyr og sørover, figger i underkant av 1 km fra planområdet.
Departementet har undersøkt i DNs naturbase, og undersøkelsene bekrefter NVEs funn i notatet Bakgrunn for vedtak. Det går frem av Naturbasen at Jærstrendene landskapsvemområde benyttes som beite- og yngleområder for en rekke fuglearter, herunder rødlisteartene storlom, horndykker og sjøorre.
På bakgrunn av at fuglefredningsområdene ligger i god avstand fra planområdet, og at Friestad vindkraft-verkplanlegges etablert i et jordbruksområde med eksisterende aktivitet, mener departementet at vindkraftverket ikke vil gi vesentlige virkninger for artene. Departementet vurderer derfor de negative virkningene for fuglefiveti området som små, selv om kollisjonsrisiko med vindturbiner alltidvilvære tilstede.
Departementet har undersøkt naturtyper og arter i gjeldende område via DNs Naturbase og Artsdatabanken.
Av DNs Naturbase går det frem at det finnes to områder med kystlynghei som angis som viktige, like nordøst og øst for planområdet.
NVEkonstaterer i bakgrunn for vedtak at planområdet hovedsakelig består av dyrket mark, og at det ikke er registrert forekomster av naturtypen kystlynghei innenfor planområdet.
Negativ påvirkning av særlige naturtyper eller arter, jf. naturmangfoldloven §§ 4 og 5 er etter departementets mening, minimal.
Kunnskapsgrunnlaget anses samlet sett å være i samsvar med de krav til
kunnskapsnivå som naturmangfoldloven § 8 oppsfillerhensett til sakens karakter og risikoen for skade på naturmiljøet.
Etter en totalvurdering er departementet kommet til at konsekvensene for fugl, naturtyper og arter ikke er av et omfang som på noen måte kan være til hinder for oppføring avvindturbinen i tråd med NVEsvedtak.
Departementet kan ikke se at det i klagesaken her er hensiktsmessig med noen særskilt vurdering av samlet belastning etter naturmangfoldloven § 10.
Fylkesdelplan FDP
-vindRogaland.
Plan- og bygningsloven og retningslinjer for planlegging og lokalisering av
vindkraftverk fra Olje-og energidepartementet og Miljøverndepartementet legger opp til at godkjente regionale planer skal legges til grunn for fylkeskommunal virksomhet, og være retningsgivende for planlegging og virksomhet i fylket.
NVEkommenterer i sin vurdering av klagen at en godkjent fylkesdelplan ikke kan tolkes bindende for NVE og viser til MDs godkjenningsbrev til FDP-vindRogaland,der det i retningslinjene fremheves at konsesjonsmyndigheten også må vektlegge andre forhold enn det som er vektlagt i planen av regionale vurderinger og prioriteringer.
NVEviser videre til at SolvindProsjekt AShar fått støtte av regionale myndigheter.
Departementet viser til at godkjente regionale planer inngår som beslutningsgrunnlag konsesjonsvurderingen, men at planene etter sin art er ment som retningsgivende.
Prosjekter som etter en helhetlig avveiningfremstår som gode, og som dermed er i tråd med energilovens bestemmelser, vil kunne gis konsesjon selv om det enkelte prosjekt ikke er i samsvar med fylkesdelplanen. I konsesjonsbehandlingen vektlegges hensyn som ikke inngår i fylkesplanen. Gjennomkonsesjonsbehandlingen foretas en helhetlig og omfattende vurdering som går ut over det som er del av fylkesdelplanen.
Fylkesdelplanen er derfor i denne klagesaken ikke tiI hinder for at det kan gis konsesjon.
Turismeogreiseliv
I klagen anføres at satsning på turisme i Hå kommune, særlig for strekningen Ogna- Kvassheim, vil bli sterkt svekket som følge av at det oppføres vindturbiner på Friestad.
Klager viser til at Statens vegvesen har samme oppfatninghva gjelder negative konsekvenser for turisme.
Selv om vindkraftverket vilvære godt synlig fra deler av den planlagte kystveien,
innebærer ikke dette at tiltaket etter departementets mening vil ha nevneverdig negativ virkning for reiselivsaktiviteteni området.
Konklusjon
Klagen tas ikke tilfølge.
NVEsvedtak av 11.mai 2010stadfestes.
Departementets vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven § 28 tredje ledd første punktum.
Per åkon H sveen (e.f.) ekspedisjons jef
Kopi:
Solvind Prosjekt AS Hå kommune
Norges vassdrags- og energidirektorat d hil en
4)1/44-1 TollefT dal
underdirektør
