Overtredelsesgebyr pbl. § 32-8
Fylkesmannen i Østfold juridisk avdeling
rådgiver Yngve R. Romsvik
seniorrådgiver Anne Danielsen Haugland
Plan- og byggesakssamling for kommunene 30. april og 14. mai 2014
Oversikt over tema
• Hva er overtredelsesgebyr?
• Overtredelsesgebyr «fra A til Å»
• Saksbehandlingsregler
• De sentrale vilkårene for å ilegge
overtredelsesgebyr
Hva er overtredelsesgebyr?
• Ny sanksjonsform som ble innført med ny pbl. i 2008
• Ikke straff
• Ilegges administrativt
• Formålet med overtredelsesgebyr
– effektivisere sanksjonssystemet – «pønalt» preg
– allmenn- og individualprevensjon
Hva er overtredelsesgebyr – forts.
• Forskjellen fra andre administrative sanksjoner som f.eks. tvangsmulkt
– Virker «bakover i tid» - fellestrekk med straff – Den Europeiske
Menneskerettskonvensjonen (EMK) gjelder
• Overtredelsesgebyr vs.
ulovlighetsoppfølgningsgebyr
Litteratur/rettskilder
• NOU 2003:15 – «Fra bot til bedring»
• Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 176 flg. og 355-357
• Veiledning til SAK 10 kap. 16
• Pedersen, Sandvik m.fl.: «Plan- og
bygningsrett» del 2, 2. utgave (kap. 36)
Vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr
• Det objektive vilkåret – gjerningen
– Utfører en eller flere lovstridige handlinger i SAK10 § 16-1 første ledd a-g, jf. pbl. § 32-8
• Det subjektive vilkåret – skyldkravet
– Den lovstridige handlingen må være forsettlig eller uaktsom
• Beviskrav
– Klar sannsynlighetsovervekt
• Kan ilegges både personer og foretak
Forhåndsvarsel
• Hvordan oppstår saken?
– Tips fra naboer om ulovlige byggearbeider
– Byggesaksbehandler får opplysning om ulovlige forhold i forbindelse med en
byggesøknad
– Befaringer/digitale karttjenester
02.06.2014
Forhåndsvarsel forts.
• Hvilke vurderingen må gjøres?
– Er det aktuelt å gi pålegg om retting? Er det i så fall gitt, og er det ulovlige
forholdet rettet?
– Er alt tilsyn gjennomført?
– Er ”ulovligheten” av en slik karakter at påtalemyndigheten skal varsles?
02.06.2014
Forhåndsvarsel forts.
• I pbl. § 32-8 tredje ledd står det at:
” Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker.
Forhåndsvarsel skal gis skriftlig.”
(understreket her)
02.06.2014
Forhåndsvarsel forts.
• Hva bør et forhåndsvarsel inneholde?
– Hvilket faktum som gjør at
bygningsmyndighetene vurderer å ilegge overtredelsesgebyr.
– Henvisning til hvilken bestemmelse det er aktuelt å gi overtredelsesgebyr for i
SAK10 § 16-1.
– Se DiBk sin mal på Dibk.no
02.06.2014
Handlingsnormene – det objektive vilkåret
• Handingsnormene fremgår av pbl.
§ 32-8 første ledd bokstavene a-l
• Forholdet til handlingsnormene i SAK10 § 16-1 første ledd bokstavene a-g
– prinsipputtalelse fra KMD – 04.12.13
Bilde
Dom fra Sør-Trøndelag tingrett – (TSTRO-2011-91945)
• Ulovlig felling av platanlønn i egen hage – strid med reguleringsplanen
• Pbl. § 32-9, jf. § 32-8 1.ledd (b)
– tiltalebeslutning; bot på kr 36 000, subsidiært 15 dager fengsel
– vesentlighetsvilkåret
- interessante uttalelser om pbl.§ 32-8
Tingretten uttalte:
• «Etter § 32-8 sjette ledd kan imidlertid departementet gi forskrifter med
nærmere regulering. Realiteten er at
det forskriften som er avgjørende for
om det er gebyradgang eller ikke»
Felling av tre i strid med reguleringsplan, uten tillatelse
• Omfattes av pbl. § 32-8 første ledd bokstav b
• Omfattes ikke av SAK § 16-1 første ledd bokstav a
• Kan ikke sanksjoneres med overtredelsesgebyr
De ulike handlingsnormene –
SAK § 16- 1 første ledd bokstaven a-g
• Bygging uten tillatelse (a+b)
• Bruk uten tillatelse (b)
• Tiltaket er i strid med materielle krav (c)
• Påkrevet ansvarlig foretak mangler (d)
• Uavh. kontroll er ikke i samsvar med kravene (e)
• Skriftlig pålegg er ikke etterkommet (f)
• Gir feilaktige eller villedende opplysninger (g)
Skyldkravet
• Ikke tilstrekkelig med objektiv
overtredelse av handlingsnormen.
• Personen/foretaket må ha utvist
”forsett” eller ”uaktsomhet”
• Dette innebærer at kommunen må
vurdere om den ansvarlige visste eller burde visst at handlingen var ulovlig .
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Skyldkravene er ikke definert i plan- og bygningsloven.
• I Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) side 355:
– Streng aktsomhetsvurdering.
– Tiltak i strid med reglene i pbl. vil som
oftest kunne konstateres å være uaktsom uten en vanskelig vurdering av
skyldspørsmålet.
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Forsett er når overtredelen er gjort med
– hensikt
– bevissthet om at handlingen sikkert eller mest sannsynlig er ulovlig
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Når foreligger det forsett i praksis?
– Etter å ha fått avslag på byggesøknad, likevel bygger tiltaket?
– En profesjonell utbygger bygger boligblokk uten søknad?
– Privatperson bruksendrer enebolig til tomannsbolig uten søknad?
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Uaktsomhet foreligger når noen
– handler i strid med kravet til forsvarlig opptreden ut fra sine personlige
forutsetninger
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Når foreligger det uaktsomhet i praksis?
– Privatperson planerer (terrenghever) 20 cm høyere enn det som er unntatt
søknadsplikt, uten å søke?
– Privatperson bruksendrer enebolig til tomannsbolig uten søknad?
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Sak om overtredelsesgebyr for ulovlige terrenginngrep i LNF-område
– Tiltakshaver og entreprenør ble ilagt overtredelsesgebyr for forholdet
– Arbeidene besto i rensking av fjell i forbindelse med prosjektering av et kaldfjøs mm.
02.06.2014
Faktum
• Byggemelding av Kaldfjøs mm. den 30.06.10.
• Innvilget på vilkår, bla. om ”komplett byggemelding”
• Senere: Muntlig
tillatelse til å renske areal i forbindelse med prosjektering (cirka 3 dekar)
• Tiltakshaver engasjerte
entreprenør til å
rense cirka 7 dekar
Skyldkravet forts.
• Skyldspørsmålet for tiltakshaver:
– Tilstrekkelig aktsom å la entreprenør renske i samsvar med kommunens muntlige tillatelse (cirka 3 dekar)
– Uaktsomt å la entreprenør renske utover det som var nødvendig for å prosjektere kaldfjøset (cirka 4 dekar)
02.06.2014
Skyldkravet forts.
• Skyldspørsmålet for entreprenør:
– Entreprenør hadde fått muntlig beskjed fra
tiltakshaver at kommunen hadde gitt tillatelse.
– Entreprenør hadde heller ikke tatt ut ansvarsrett for arbeidene
– Ikke tilstrekkelig aktsomt å kun få muntlig
bekreftelse av tiltakshaver om at arbeidene er lovlige.
02.06.2014
Beviskravet
• Hva er et beviskrav?
– Beviskrav et begrep som viser til i hvilken grad et faktisk forhold må være bevist, for at det skal
kunne legges til grunn.
• Overtredelsesgebyr har et ”
pønalt preg
”, og er en straffelignende reaksjon.• Beviskravet er
klar sannsynlighetsovervekt.
02.06.2014
Beviskravet forts.
• Beviskravet innebærer at det må være
– klart sannsynlig at handlingsnormen er overtrådt.
– klart sannsynlig at skyldkravet er oppfylt
• Beviskravet innebærer at begrunnelsen blir viktig
02.06.2014
Utmåling av overtredelsesgebyr
• SAK10 § 16-1 bokstavene a-g.
• 3 «rammer» for utmåling innenfor hver handlingsnorm
• Privatpersoner
– inntil halvparten av angitt beløpsgrense
• Kan ilegges for flere regelbrudd i samme tiltak
• Kan i «særlige tilfeller» økes, jf. § 16-1 andre ledd
• Maks. kr 400 000 ,-, jf. § 16-1 tredje ledd
Utmålingskriteriene – SAK § 16-2 vurderingstema
• Er overtredelsen alvorlig?
• Unnlatt å følge opp pålegg?
• Klar over at handlingen var ulovlig?
• Gjentakelser?
• Økonomisk gevinst?
• Gjort i vinnings hensikt?
Sluttberegning og samordning av gebyret
• En eller flere skjerpende omstendigheter etter § 16-2?
– kan være aktuelt at gebyret når opp til den maksimale rammen i handlingsnormen
• Urimelig? (§ 16-2 siste ledd)
• Samordning av sanksjoner (pbl.§ 32-10)
Samordning av sanksjoner
• Overtredelsesgebyr er et av flere
verktøy for å følge opp ulovligheter, og kan kombineres med pålegg og retting (tvangsmulkt).
• Plikt til å samordne sanksjonene etter pbl. § 32-10 for å en totalt sett rimelig reaksjon samt unngå dobbelstraff
02.06.2014
Vedtak
• Enkeltvedtak
– begrunnelse
• vedtak av 12.06.12, sak 12/2159 - FM i HO.
– klagerett
