Forsøpling og brevtilsyn

(1)

Forsøpling og brevtilsyn

Avfallsforum Møre og Romsdal, høstkonferanse i Kr.sund 2017

- Fylkesmannens forurensningssamling for kommunene 01.11.2017

Merete Sundstrøm

(2)

Er blitt bedt om å si noe om:

• Kommunens erfaring med å bli sett i kortene

• Om tilsynsrapporten stemte med virkeligheten

• Hvordan kommunen jobber med forsøpling

(3)

Kommunen som tilsynsobjekt

Kommunene er tilsynsobjekt i mange sammenhenger, f.eks. i rollene som

– myndighet,

– tjenesteleverandør, – eier/drifter av anlegg

Noen aktuelle tilsynsmyndigheter

– Fylkesmannen (som forurensningsmyndighet) – Mattilsynet (drikkevann)

– NVE (vannkilder)

– Arbeidstilsynet (HMS)

– (Interne tilsyn/kontroller)

(4)

Fylkesmannens oppgaver etter forurensningsloven:

Veilede og føre tilsyn med kommunene på områder der kommunen er forurensningsmyndighet.

Tilsyn:

• Fylkesmannen har et referansegrunnlag som den enkelte kommune ikke har

• Tilsyn fører til at området/tema for tilsyn settes på dagsorden

• Er et godt redskap for forbedring / korrigering

• Gir trygghet i oppgaveløsning

• Grunnlag for tillit fra innbyggerne

• Gir en arena for veiledning og dialog

(5)

Brevtilsyn kontra besøk

–Ressurser

–Kommunikasjon –Kvalitet

–Resultat

(6)

Tilsynsrapporten

– Samsvarer med kommunens oppfatning – Forbedringspunkt tas imot med takk ☺

«Kommunen skriver at den har gitt mange advarsler til en bedrift som

gjentatte ganger har drevet ulovlig brenning av avfall. I slike tilfeller ønsker vi at kommunen kontakter Fylkesmannen som kan føre tilsyn med

håndtering av næringsavfall i henhold til forurensningsloven § 32 første ledd der kravet er at alt næringsavfall all skal bringes til et lovlig avfallsanlegg.»

(7)

Oppsummert

• Vi ønsker å bli kikket i korta

• Å bli sett utenfra er viktig for prioritering og kvalitetsutvikling

• Ønsker vektlegging på god veiledning

– I tilsynssammenheng – Andre arenaer:

• Kurs og temadager

• Besøke kommunene

• Felles tilsyn

• ….

(8)

Forsøpling

(9)

Forsøplingssaker

• Kommunen oppdager eller mottar meldinger om forsøpling

– «meld inn feil»-tjeneste

– Telefon, epost, brev, personlig oppmøte

• Oppfølging av meldinger

– Opprette sak i digitalt saksbehandlingssystem,

– registrere henvendelsen (import av skriftlige meldinger, notat ved muntlige meldinger

– Kartlegging / Avklaring av sakens karakter og omfang (befaring, innhenting av opplysninger…

• Avklaring om hvem som er forurensningsmyndighet

– FM? Saken oversendes – Kommunen?

(10)

Forsøplingssaker, forts.

• Saksbehandling

– Vurdere anmeldelse (sjelden aktuelt).

– Kontakt med forsøpler. Henstilling om opprydding.

– Forhåndsvarsel om pålegg om opprydding – Pålegg om opprydding,

– Varsel om tvangsmulkt – Vedtak om tvangsmulkt

Pålegg rettes til den som har forsøplet. Når dette er ukjent går pålegg til eier av eiendom.

(11)

Forsøplingssaker, forts.

Preges av:

– Et stort spenn i saksomfang og -tid (dager – år) – Mange vanskelige tilfeller

– Ulike meninger om hva som er avfall/forsøpling

– Lite fagmiljø for myndighetsrollen i kommunene

(12)

Avfallsordninger i kommunen

• God ordning for henting av avfall hos innbyggerne (RIR)

• Returpunkt for fraksjoner som ikke hentes

• Gode muligheter for levering av avfall på avfallsanlegg, sentralt plassert, kort kjøreveg

• Avfallsbeholdere på regulerte friområder, regulert veggrunn, på torg og møteplasser, badeplasser. Tømmes av kommunen

• På kommunale badeplasser: Beholdere for engangsgriller

• Avtaler om håndtering av avfall ved arrangementer, følges opp med befaringer før og etter

• Skilting om å ta med søppel hjem (enkelte turmål)

(13)

Håndtering av forsøplingssaker

Skriftlige rutiner som vurderes (minimum) årlig:

• Prosedyre for generell saksbehandling

• Prosedyre for arkivering

• Prosedyre for mottak og håndtering av klage

• Prosedyre for håndtering av forsøplingssaker

• Prosedyre for tilsyn med virksomheter

• Sjekkliste ved tilsyn; forsøpling, forurensning

• Prosedyre for bruk av tvangsmulkt etter forurensningsloven

• Prosedyre for anmeldelse av miljøkriminalitet

(14)

Brevmaler

Det er utarbeidet tekstmaler for forsøplingsområdet:

• Varsel om befaring

• Forhåndsvarsel om opprydding

• Pålegg om opprydding

• Anmeldelse

Prosedyrer og brevmaler er virkemidler får å sikre god og enhetlig behandling. Dessuten

• Sikrer skriftlighet

• Forenkler opplæring av nytt personell

• Andre kan lettere «ta over» saker ved lengre fravær (sykdom, ferier…)

(15)

Befaring/tilsyn

• Oftest to personer

– Sikkerhet, trygghet – Fordele oppgavene

– Observasjoner / vurderinger

• HMS

– Personlig verneutstyr (klær, sko…)

• Nødvendige hjelpemidler

– Fotoapparat, skrivesaker, kart, ….

• Tilsynsrapport

(16)

Avfallsbrenning

Lokal forskrift:

FOR-2009-10-21-1907;

Forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner

Beskriver forbud med unntak:

• Åpen brenning på grillinnretninger, utepeiser og kaffebål.

• Brenning av avfallstrevirke i ildsted i hus med unntak av impregnert trevirke.

• Sankthansbål av avfallstrevirke med unntak av impregnert trevirke.

Bålplass skal godkjennes av rådmannen.

• Ranke- og flatebrenning i skogbruket.

• Halmbrenning i jordbruket.

• Brannøvelser i regi av Molde brannvesen, eller annen offentlig etat.

(17)

Hjelp finnes

Miljøkommune.no

• Oversikt over kommunens myndighet og plikter

• Oppgavehjelp til saksbehandlingen

• Saksbehandlingsmaler, bokmål og nynorsk

• Ordforklaringer

• Lenker til aktuelle databaser

• Lenker til fagetater/organisasjoner

• Tar i mot spørsmål, e-post: miljokommune@miljodir.no Dessuten

• Fylkesmannen (hjemmeside, direkte kontakt)

(18)

(19)

Forurensningsloven § 37

• I saker der innbyggere aller andre har bedt kommunen følge opp, og kommunen velger å ikke gi pålegg om

opprydding, er dette å betrakte som et enkeltvedtak som kan påklages, jf. forurensningsloven § 37.

• Part i saken har klagerett og må derfor få melding om

utfallet av saken.

(20)