MILJØMILA 2016
Per Kristian Krogstad
Kommunens rolle på forurensningsområdet - forvalter av kommunepliktene
og som forurensningsaktør
Forurensningsmyndigheten ( § 81)
Riksnivå: Kongen, Departementet og Miljødirektoratet Fylkesnivå: Fylkesmannen (delegert)
Kommunalt nivå:
Kommunene
1. Direkte i loven – «Kommunen»
2. Delegert
Kommunen som forurensningsmyndighet
Kommunestyret
• Delegeringer videre til annet organ
Hvis myndigheten skal utøves av andre organer i kommunen enn kommunestyret, må myndigheten delegeres fra
kommunestyret til vedkommende underliggende organ. For at det ikke skal oppstå tvil om myndigheten er delegert, til hvem og på hvilke vilkår, bør delegeringen skje skriftlig. Delegeringen bør angi hvilke paragrafer i lovverket som delegeres.
Klageinstans
Fylkesmannen Vedtak
Kommunestyret (som første instans) Delegert myndighet
Kommunal klagenemnd/kommunestyret Vedtak
Myndighet gitt direkte i loven
f. eks. § 37 1. ledd («vedtak om opprydding»)
Veileder for bruk av tvangsmulkt:
http://www.miljodirektoratet.no/no/Publikasjoner/Publikasjoner/2011/Februar/Bruk_av_tvangsmulkt/
Kommunens todelte rolle
Kommuneplikter
Utøvende myndighet Lovpålagte oppgaver
Kommuneaktør
Aktør / Forurenser
Kommunen som aktør/forurenser
Avløpsanlegg Avfallsmottak
Lokale forskrifter
KOMMUNEPLIKTENE
§ 48 a Avløpsanlegg
Kommunal beredskap
Mottaksanlegg for husholdningsavfall og kloakkslam
Innsamling av husholdningsavfall
Pålegg om opprydding
Avfallsgebyr
Farlig avfall - mottak Tømming av slam
fra slamavskillere
Avfall i samband med
utsalgssteder, turistanlegg m.v.
Mottaksanlegg for avfall fra skip
Gjenvinning og annen behandling av avfall
Kommuneplikter
• § 9 forskrifter om forurensning – Fastsette lokale forskrifter
• §§ 22, 23, 24 om avløpsanlegg
– Krav til utførelse, tilknytning, drift og vedlikehold
• § 26 tømming av slam fra slamavskillere
§ 29 Avfallsanlegg
Kommunen skal ha anlegg for opplag eller behandling av
husholdningsavfall og kloakkslam og har plikt til å ta imot slikt avfall og
slam.
§ 30 Kommunal innsamling av husholdningsavfall
Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall
……Uten kommunens samtykke må ingen samle inn
husholdningsavfall.
§ 31 - spesialavfall (farlig avfall)
Avfallsforskriften § 11-10. Kommunenes ansvar
• Kommunen skal sørge for at det eksisterer et tilstrekkelig tilbud for mottak av farlig avfall fra husholdninger og virksomheter med mindre mengder farlig avfall i kommunen. Plikten er begrenset til mottak av inntil 1000 kg farlig avfall totalt pr. år pr. avfallsbesitter.
• Ved mottak av farlig avfall fra husholdninger i henhold til plikten i første ledd, skal det ikke tas vederlag. Kommunens kostnader knyttet til håndtering av farlig avfall fra husholdninger skal dekkes gjennom det kommunale avfallsgebyret, jf. forurensningsloven § 34.
Kommuneplikter forts.
§ 32 a Mottaksanlegg for avfall fra skip Oversikt over havner og avfallsplaner
§ 33 (gjenvinning og annen behandling av avfall) jf. f. eks. avfallsforskriften kapittel 1 om Kasserte
elektriske og elektroniske produkter – III. Plikter for
kommunen
§ 34 avfallsgebyr
• Kommunen skal fastsette gebyrer til dekning av kostnader forbundet med avfallssektoren, herunder innsamling, transport, mottak,
oppbevaring, behandling, etterkontroll m.v. Kostnadene skal fullt ut dekkes inn gjennom gebyrene.
• Kostnader = kapitalkostnader og driftskostnader.
– Prinsippet om full kostnadsdekning
• For avfall som kommunen har plikt til å samle inn, motta og/eller behandle etter §§ 29, 30 eller 31 må gebyret ikke overstige kommunens kostnader.
• Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester
https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/retningslinjer_selvkost_betalingstjenester.pdf
• Beregning av kommunale avfallsgebyr:
http://www.miljodirektoratet.no/Documents/publikasjoner/M258/M258.pdf
§ 35 avfall i samband med utsalgssteder, turistanlegg, utfartssteder m.v.
Kommunen skal sørge for oppsetting og tømming av avfallsbeholdere på utfartssteder og andre sterkt besøkte offentlig steder hvor det må regnes med at avfall vil bli gjensatt. I tilknytning til tømming skal det foretas
rimelig opprydding i området. Kommunens plikt etter dette ledd gjelder ikke dersom noen annen har plikt etter første ledd eller § 36.
§ 48 Plikt til å ha kunnskap om miljøet på et overordnet plan.
• Kommunen skal ha oversikt over
forurensningssituasjonen i egen kommune.
• Føre tilsyn etter § 48, 1. ledd at besitter med
næringsavfall som ikke i art eller mengde skiller seg
vesentlig fra husholdningsavfall, håndterer dette
forsvarlig – Kan ta gebyr for dette arbeidet
Akutt forurensning
Med akutt forurensning menes forurensning av betydning, som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt etter bestemmelse i eller i medhold av denne lov.
§ 43 Kommunal beredskap
Kommuner skal sørge for nødvendig beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning som kan inntreffe eller medføre skadevirkninger innen kommunen, og som ikke dekkes av privat beredskap etter
§§ 40-42.
§§ 44, 46, 47 om beredskapsplaner, aksjoner og bistand
Forbud mot forsøpling ( § 28)
Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet.
Bestemmelsen i første punktum gjelder også skipsvrak, flyvrak og andre liknende større gjenstander…….
Foto: Kvænangen kommune
§ 37 (pålegg om å rydde opp i avfall o.l. eller betale for opprydding)
Kommunen kan gi pålegg om at den som har etterlatt, tømt eller oppbevart avfall i strid med § 28, skal fjerne det, rydde opp innen en viss frist, eller at han skal dekke rimelige utgifter som noen har hatt til fjerning eller opprydding. Slikt pålegg kan også gis overfor den som har overtrådt § 35 første eller tredje ledd dersom dette har ført til at avfallet er blitt spredd.
• Forurensningsmyndigheten (delegert til kommunene) kan også gi pålegg om opprydding og fjerning til den som var eier av motorkjøretøy, skip, fly eller annen liknende større gjenstand, da det ble etterlatt i strid med § 28 eller som er eier når pålegget gis.
• Har noen bedt kommunen gi pålegg om opprydning eller betaling av utgifter etter første eller annet ledd, er avgjørelsen enkeltvedtak også om pålegg ikke blir gitt.
Åpen brenning og brenning av avfall i småovner
Åpen brenning og brenning av avfall i småovner
Gode systemer for innsamling av avfall, oppfølging av forsøplingssaker og regulering av åpen brenning av avfall er viktig for å hindre at
avfallshåndteringen blir skjemmende, medfører helse- eller luktproblemer eller andre forurensningsulemper.
Åpen og ukontrollert brenning av avfall og biologisk materiale kan gi store utslipp av blant annet tjærestoff, polysykliske aromatiske
hydrokarboner (PAH), dioksiner og tungmetaller. Dette kan medføre både helse- og miljøproblemer lokalt.
Kommunalt avfallsforbrenningsanlegg anno 1983
Baksiden av medaljen
Lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner
Kommunen skal føre tilsyn med all form for åpen brenning og brenning av avfall i småovner. Dette gjelder også brenning som ikke regnes som vanlig forurensning og brenning av næringsavfall.
FM anbefaler at kommunene vedtar en lokal forskrift som regulerer hva som er tillatt å brenne. Dette vil også lette tilsynsarbeidet.
Veiledning på Miljøkommune.no
http://www.miljokommune.no/Temaoversikt/Forurensing/Luftkvalitet/Fastsette-lokal-forskrift-om-apen-brenning-og- brenning-av-avfall-i-smaovner-/#
Myndigheten til å lage forskrift ble delegert 2001 fra da Miljøverndepartementet til kommunene.
https://lovdata.no/dokument/DEL/forskrift/2001-07-19-1706?q=tilsyn%20med%20%C3%A5pen%20brenning*
0 5 10 15 20 25
Åpen brenning
Tilsyn Næring
24 24
4 3
Troms
kommuner 2016 Kommuner med forskrift
Tvangsmulkt ( § 73)
Tvangsmulkt er en plikt til å betale et pengebeløp ved overtredelse av loven eller plikter fastsatt med hjemmel i loven. Formålet med
tvangsmulkten er at den ansvarlige for den ulovlige tilstanden skal få en økonomisk motivasjon for å etterleve de kravene som er fastsatt.
Tvangsmulkt er ikke straff, og det skal alltid være mulig for den
ansvarlige å unngå tvangsmulkten. Tvangsmulkten har virket etter sin hensikt om den ansvarlige innretter seg slik at han ikke må betale.
• Fylkesmannen er klageinstans.
• Tvangsmulkten tilfaller staten.
• Veileder http://www.miljodirektoratet.no/old/klif/publikasjoner/2758/ta2758.pdf
