Innst. 68 S
(2014–2015)
Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen
Prop. 129 S (2013–2014)
Innstilling fra næringskomiteen om samtykke til inngåelse av avtale mellom Norge og EU om gjen- sidig adgang til fiske i Skagerrak for fartøyer som fører dansk, norsk eller svensk flagg
Til Stortinget
Sammendrag
Overenskomst mellom Norge, Danmark og Sve- rige om gjensidig adgang til fiske i Skagerrak og Kat- tegat, med protokoll, (Skagerrak-avtalen) ble under- tegnet 19. desember 1966 og var en avtale mellom Norge, Danmark og Sverige om gjensidige rettighe- ter til å drive fiske i hverandres farvann utenfor fire nautiske mil av grunnlinjen i Skagerrak og det nord- lige Kattegat. Avtalen trådte i kraft 7. august 1967.
Norge sa opp avtalen, og avtalen opphørte 6. august 2012.
Norge sa opp avtalen fordi den ikke harmonerte med moderne havrett slik den er uttrykt i FNs hav- rettskonvensjon (Havrettskonvensjonen), herunder bestemmelsene om jurisdiksjon i økonomiske soner som gir kyststaten full rett til forvaltning, kontroll og håndheving tilknyttet alt fiske innenfor 200 nautiske mil av grunnlinjen. Den tidligere avtalen viste seg å medføre uheldige uklarheter med hensyn til jurisdik- sjon, herunder kontroll og håndheving tilknyttet fis- ket regulert av avtalen.
EUs felles fiskeripolitikk innebærer at myndig- heten over ressursforvaltningen i stor grad faller inn under fellesskapskompetansen, ikke det enkelte med- lemsland. Det daværende Fiskeri- og kystdeparte- mentet har derfor gjennomført forhandlinger om en ny avtale med EU som på avtalens betingelser gir far- tøyer fra Norge, Danmark og Sverige gjensidig
adgang til å drive fiske i hverandres økonomiske soner utenfor fire nautiske mil av grunnlinjen i Ska- gerrak og det nordlige Kattegat. Forhandlingene ble avsluttet og enighet om en ny avtale ble oppnådd 24. oktober 2013. Denne avtalen harmonerer, i mot- setning til den tidligere avtalen, med jurisdiksjonsre- gimet i den moderne havretten. Avtalen regulerer bare adgang for fiskefartøyer og ikke fordeling av kvoter.
I påvente av ikrafttredelse av en ny avtale har partene på departementsnivå avtalt midlertidige ord- ninger for ikke å måtte avbryte fisket.
Avtalen regulerer havrettslige jurisdiksjonsfor- hold og ressursutnyttelse, og antas å være av særlig viktighet slik at Stortingets samtykke til inngåelse er nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd.
I og med at avtalen skal anvendes midlertidig i inntil to år etter undertegning, bes det om Stortingets samtykke til inngåelse før avtalen er undertegnet.
Under forutsetning av Stortingets samtykke vil avta- len undertegnes når EU er klar til undertegning.
Avtalen er en videreføring av adgangsregimet som har eksistert siden 1966, og vil således ikke få økonomiske eller administrative konsekvenser. Den vil ikke kreve lovendringer og kun kreve endring i gjeldende forskrift av 13. mai 1977 om utlendingers fiske og fangst mv. i Norges økonomiske sone og lan- dinger til norsk havn hvor en henvisning til 1966- avtalen i § 1 andre ledd må endres.
For Norge har det vært viktig å videreføre norske, danske og svenske fiskeres gjensidige adgang til å fiske i Skagerrak inntil fire nautiske mil av grunnlin- jen i hverandres soner. Den nye avtalen sikrer slik adgang innenfor rammene av FNs havrettskonven- sjon og ivaretar således kyststatenes plikter og rettig- heter etter havretten.
For norske fiskere har avtalen først og fremst betydning for rekefiskerne øst i Skagerrak som fisker
2 Innst. 68 S – 2014–2015
www.stortinget.no 07 Media.– 07.no
på tvers av internasjonale jurisdiksjonsgrenser.
Næringen ved Norges Fiskarlag mener entydig at det er behov for å få beholde adgangen i svenske og danske farvann inntil fire nautiske mil av grunnlin- jen. Videreføring av adgangsregimet er også viktig for det gode samarbeidet med Sverige, Danmark og EU.
Avtalen i engelsk og norsk tekst følger som trykt vedlegg til proposisjonen.
Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , E l s e - M a y B o t t e n , I n g r i d H e g g ø , O d d O m l a n d o g K n u t S t o r b e r - g e t , f r a H ø y r e , F r a n k B a k k e - J e n s e n , I n g u n n F o s s , G u n n a r G u n d e r s e n o g O v e T r e l l e v i k , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , M o r - t e n Ø r s a l J o h a n s e n , Ø y v i n d K o r s b e r g o g J ø r u n d R y t m a n , f r a K r i s t e l i g F o l k e - p a r t i , L i n e H e n r i e t t e H j e m d a l , f r a S e n - t e r p a r t i e t , l e d e r e n G e i r P o l l e s t a d , o g f r a V e n s t r e P å l F a r s t a d , viser til at det den 24. oktober 2013 ble enighet om en ny avtale mellom Norge og EU om gjensidig adgang til fiske i Skager- rak for fartøyer som fører dansk, norsk eller svensk flagg. Dette var tidligere regulert i Skagerrak-avtalen mellom Norge, Sverige og Danmark av 1966.
K o m i t e e n viser til at avtaleforslaget er en videreføring av en gjensidig adgang til fiske i Ska- gerrak for fartøy med norsk, dansk eller svensk flagg, men at denne avtalen, i motsetning til den tidligere avtalen, harmonerer med jurisdiksjonsregimet i den moderne havretten.
K o m i t e e n merker seg at avtalen regulerer hav- rettslige jurisdiksjonsforhold og ressursutnyttelse, og
antas å være av særlig viktighet slik at Stortingets samtykke til inngåelse er nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd.
K o m i t e e n gir sitt samtykke til inngåelse av denne avtalen.
K o m i t e e n støtter også at avtalen får midlerti- dig anvendelse i to år fra undertegning i påvente av ikrafttredelse.
Uttalelse fra utenriks- og forsvarskomiteen
Komiteens utkast til innstilling ble 20. november 2014 oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse. Utenriks- og forsvarskomiteen uttaler føl- gende i brev av 26. november 2014:
«Utenriks- og forsvarskomiteen viser til nærings- komiteens utkast til innstilling datert 20. november vedrørende Prop. 129 S (2013-2014) Samtykke til inngåelse av avtale mellom Norge og EU om gjensi- dig adgang til fiske i Skagerrak for fartøyer som fører dansk, norsk eller svensk flagg.
Utenriks- og forsvarskomiteen slutter seg til næ- ringskomiteens utkast til innstilling til Prop. 129 S (2013-2014) og har ingen ytterligere merknader.»
Komiteens tilråding
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k :
Stortinget samtykker i inngåelse av avtale mel- lom Norge og EU om gjensidig adgang til fiske i Ska- gerrak for fartøyer som fører dansk, norsk eller svensk flagg.
Oslo, i næringskomiteen, den 27. november 2014
Geir Pollestad Line Henriette Hjemdal
leder ordfører
