Innst. 24 S
(2014–2015)
Innstilling til Stortinget
fra utenriks- og forsvarskomiteen
Dokument 8:53 S (2013–2014)
Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om representantforslag fra stortingsrepresentantene Trine Skei Grande og Terje Breivik om norsk til- tredelse til barnekonvensjonens tredje tilleggs- protokoll
Til Stortinget
Sammendrag
Mandag 14. april 2014 trer den tredje tilleggspro- tokollen om individklagerett til FNs konvensjon om barnets rettigheter i kraft. Da vil barn i Tyskland, Spania, Costa Rica, Portugal, Slovakia, Gabon, Boli- via, Montenegro, Thailand og Albania få adgang til å få overprøvd påståtte brudd på barnekonvensjonen for FNs komité for barnets rettigheter. Norge er imid- lertid ikke blant landene som har ratifisert den tredje tilleggsprotokollen om individklagerett.
Forslagsstillerne vil påpeke at konsekvensen av at Norge ikke er tilsluttet tilleggsprotokollen, vil være at norske barn har svakere rettssikkerhet ved brudd på sine rettigheter enn barn i de nevnte statene.
Dette understreker behovet for en snarlig tiltredelse til tilleggsprotokollen.
Norge ble part til FNs konvensjon om barnets ret- tigheter 8. januar 1991. I 2003 ble barnekonvensjo- nen gjort til norsk lov gjennom inkorporeringen i menneskerettighetsloven. Barns rettigheter har der- med en sterk stilling i norsk rett. Samtidig er det en utfordring at barn i Norge i liten grad har tilgang på barnevennlige klageorgan nasjonalt, og mulighet til å fremme klager for brudd på egne rettigheter til et overnasjonalt organ.
Regjeringen har selv uttalt at den vil føre en jus- tispolitikk som sikrer den enkeltes behov for trygghet
og rettssikkerhet. Forslagsstillerne mener derfor det er avgjørende at norsk tilslutning til tilleggsprotokol- len skjer så raskt som mulig for nettopp å ivareta bar- nas rettssikkerhet.
Representantene Karin S. Woldseth, Ine M. Erik- sen Søreide, Hans Olav Syversen og Borghild Ten- den fremmet i juni 2012 et representantforslag om ratifikasjon av den tredje tilleggsprotokollen til bar- nekonvensjonen. Resultatet etter behandlingen i utenriks- og forsvarskomiteen ble at Stortinget den 29. november 2012 fattet følgende vedtak:
«Stortinget ber regjeringen gjennomføre en utredning som synliggjør fordeler og ulemper ved å ratifisere tilleggsprotokollen om individklagerett til FNs barnekonvensjon innen våren 2013.»
Den juridiske analysen foretatt av advokat Frode Elgesem om fordeler og ulemper ved en eventuell norsk tilslutning til tilleggsprotokollen ble overlevert Utenriksdepartementet 3. juni 2013. Utredningen viser blant annet til at spørsmålet om norsk tilslut- ning til tilleggsprotokollen til barnekonvensjonen stiller seg annerledes enn spørsmålet knyttet til til- slutning til øvrige av FN-konvensjonenes individkla- geordninger. Dette er fordi barnekonvensjonen opp- stiller et krav om at en i spørsmål som angår barn må vurdere hva som vil være til barnas beste.
Utredningen av advokat Frode Elgesem var bak- grunnen for at et enstemmig storting vedtok følgende forslag framsatt av Venstres representant Borghild Tenden i møte 21. juni 2013:
«Stortinget ber regjeringen snarest legge fram en sak om ratifikasjon av tilleggsprotokollen om indi- vidklagerett til FNs barnekonvensjon.»
Forslagsstillerne ønsker å sikre at barn i Norge får den samme rettssikkerheten som barn i de statene
2 Innst. 24 S – 2014–2015
som allerede har ratifisert tilleggsprotokollen gjen- nom å sikre norsk tilslutning til denne.
Høringsuttalelsene til den juridiske analysen om fordeler og ulemper ved en eventuell norsk tilslut- ning til tilleggsprotokollen av advokat Frode Elge- sem viser at det blant høringsinstansene er et overvel- dende flertall som støtter norsk tilslutning. I denne sammenheng er det også viktig å vise til forpliktelsen norske myndigheter ved vurderingen av spørsmålet om tilslutning må ta med hensyn til barnets beste.
Forslagsstillerne er tilfreds med at utenriksminis- ter Børge Brende i svar på spørsmål fra Trine Skei Grande (Dokument 15:439 (2013–2014)) er klar på at regjeringen vil følge opp spørsmålet om norsk til- slutning, men forslagsstillerne vil understreke at det er viktig med en snarlig tiltredelse. Forslagsstillerne vil påpeke at en tilslutning til tilleggsprotokollen vil bidra til en styrket beskyttelse av barns rettigheter etter FNs barnekonvensjon. Dette er samtidig en utvikling som forslagsstillerne mener er viktig, og som var en uttalt målsetting allerede ved implemen- teringen av FNs barnekonvensjon i norsk rett i 2003.
På denne bakgrunn fremmes følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen sikre at norske barn får lik tilgang til å få overprøvd brudd på barnekon- vensjonen gjennom å legge frem en sak om tilslut- ning til tredje tilleggsprotokoll til FNs konvensjon om barnets rettigheter (barnekonvensjonen).»
Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , S v e i n R o a l d H a n s e n , l e d e r e n A n n i k e n H u i t f e l d t , M a r i t N y b a k k , K å r e S i m e n s e n o g J o n a s G a h r S t ø r e , f r a H ø y - r e , R e g i n a A l e x a n d r o v a , S y l v i G r a h a m , Ø y v i n d H a l l e r a k e r , T r o n d H e l l e l a n d o g G u n n a r V i k e n , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , K r i s t i a n N o r h e i m , P e r S a n d b e r g o g C h r i s t i a n T y b r i n g - G j e d d e , f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i , K n u t A r i l d H a r e i d e , f r a S e n t e r p a r t i e t , L i v S i g n e N a v a r s e t e , f r a V e n s t r e , T r i n e S k e i G r a n d e , o g f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , B å r d V e g a r S o l h j e l l , vil understreke betydningen av å ivareta barns rettssikkerhet. K o m i t e e n har i den forbin- delse merket seg det store engasjementet rundt barne- konvensjonens tredje tilleggsprotokoll om indivi- duell klagerett.
K o m i t e e n viser til at Stortinget i Innst. 75 S (2012–2013), jf. Dokument 8:149 S (2011–2012) ba
«regjeringen gjennomføre en utredning som synlig- gjør fordeler og ulemper ved å ratifisere tilleggspro- tokollen om individklagerett til FNs barnekonven- sjon innen våren 2013».
Stortinget forutsatte at saken kom tilbake til Stor- tinget på egnet måte.
K o m i t e e n vil vise til at utredningens «vurde- ring av fordeler og ulemper ved eventuell norsk til- slutning til FNs barnekonvensjons tilleggsprotokoll om individuell klagerett – en juridisk analyse» av Frode Elgesem forelå 3. juni 2013.
K o m i t e e n viser til at en grundig konsekvens- utredning er et viktig grunnlag for at Stortinget skal kunne ta stilling til de spørsmål som reiser seg i for- bindelse med den nye tilleggsprotokollen til FNs bar- nekonvensjon. Blant de prinsipielt viktige spørsmål er for eksempel konsekvensene av å bygge ut kla- geadgang til ulike FN-organer også når det gjelder beslutninger av mer skjønnsmessig art fattet i nasjo- nale folkevalgte organer og kjennelser i nasjonale rettsinstanser.
K o m i t e e n vil videre vise til at Norge ble part til FNs konvensjon om barnets rettigheter 8. januar 1991. Barnekonvensjonen ble i 2003 gjort til norsk lov gjennom inkorporering i menneskerettighetslo- ven. Barnekonvensjonen er gitt forrang framfor norsk lovgivning.
K o m i t e e n vil vise til brev fra utenriksminister Børge Brende til utenriks- og forsvarskomiteen datert 16. mai 2014, der utenriksministeren mener at det er nødvendig med en ytterligere vurdering i tillegg til utredningen av 3. juni 2013.
K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem- mene fra Venstre og Sosialistisk Venstreparti, vil imidlertid be regjeringen fremme sak for Stortinget om tiltredelse til FNs barnekonvensjons tilleggspro- tokoll om individuell klagerett i løpet av 2015.
F l e r t a l l e t viser i den forbindelse til vedtak i for- bindelse med behandling av Innst. 75 S (2012–2013) og til utredningen datert 3. juni 2013.
F l e r t a l l e t fremmer på denne bakgrunn følgen- de forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge fram sak om barnekonvensjonens tredje tilleggsprotokoll om indi- vidklagerett i løpet av 2015.»
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a V e n s t r e o g S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i mener det er avgjørende at norsk tilslutning til tilleggsprotokollen skjer så raskt som mulig for å ivareta barnas rettssik- kerhet. D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stor- tinget innen utgangen av mars 2015 om ratifikasjon av tredje tilleggsprotokoll til FNs konvensjon om barns rettigheter (barnekonvensjonen).»
Innst. 24 S – 2014–2015 3
Forslag fra mindretall
Forslag fra Venstre og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stor- tinget innen utgangen av mars 2015 om ratifikasjon av tredje tilleggsprotokoll til FNs konvensjon om barns rettigheter (barnekonvensjonen).
Komiteens tilråding
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt
v e d t a k : I
Stortinget ber regjeringen legge fram sak om bar- nekonvensjonens tredje tilleggsprotokoll om individ- klagerett i løpet av 2015.
II
Dokument 8:53 S (2013–2014) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Trine Skei Gran- de og Terje Breivik om norsk tiltredelse til barnekon- vensjonens tredje tilleggsprotokoll – vedlegges pro- tokollen.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 22. oktober 2014
Vedlegg
1: Brev fra Stortingets utanriks- og forsvarskomité til utenriksminister Børge Brende, datert 7. mai 2014 2: Brev fra utenriksminister Børge Brende til Stortingets utanriks- og forsvarskomité, datert 16. mai 2014 3: Optional protocol to the convention on the rights of the child on a communications procedure (United
Nations, 2011)
Anniken Huitfeldt Marit Nybakk
leder ordfører
