E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
0247 OSLO
Vår dato: 06.12.2018
Vår ref.: 201838095-9
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Katrine Stenshorne Odenmarck
Deres ref.:
22959327/kast@nve.no
Ny 47 (132) kV kabel Gamlebyen - Kråkerøy. Oversendelse av tillatelser.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Hafslund Nett konsesjon og ekspropriasjonstillatelse for å bygge og drive et nytt 47 kV kabelanlegg mellom Gamlebyen og Kråkerøy transformatorstasjoner i Fredrikstad kommune. Vedlagt oversendes NVEs tillatelser (anleggskonsesjon og ekspropriasjonstillatelse). Dokumentene er også å finne på
www.nve.no/kraftledninger.
Disse tillatelsene kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet og ekspropriasjonstillatelsen.
Eventuelle klager vil bli sendt Hafslund Nett til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Vi minner om at ekspropriasjonstillatelsen faller bort hvis skjønn ikke er begjært innen ett år fra endelig vedtak, jf. oreigningslova § 16.
Bakgrunn
NVE mottok søknad fra Hafslund Nett den 21. august 2018 om å bygge en ny 47 kV jordkabel mellom Gamlebyen og Kråkerøy transformatorstasjoner i Fredrikstad kommune. Ny kabel vil være isolert for fremtidig drift på 132 kV spenning.
Hafslund Nett har vurdert at det er behov for å skifte ut den gamle oljekabelen på grunn av alder og teknisk tilstand. De har erfaring med at oljetrykkskabler etter 40-50 år i drift får økende problem med lekkasjer. En feil på anlegget kan medføre ett lengre strømbrudd for mange husstander. For å
opprettholde en sikker kraftforsyning til kundene i området, ønsker Hafslund Nett å bygge en ny kabel mellom de to transformatorstasjonene.
Total lengde på ny kabel er ca. 2600 meter og traseen vil berøre områder med vei, næringsareal og mindre grøntområder/parkanlegg, samt krysse Glomma. Se figur 1 under for oversikt over eksisterende og planlagt jordkabeltrasé.
NVEs behandling av søknaden
NVE sendte konsesjonssøknaden på offentlig høring 10. september 2018 til Fredrikstad kommune, fylkeskommune, fylkesmann og andre relevante tekniske instanser. NVE ba videre Hafslund Nett orientere berørte grunneiere og rettighetshavere om høringen. Gjennom høringsprosessen mottok NVE og Hafslund 2 uttalelser til saken:
Glommen Brygge AS skrev i brev av 29. september 2018 at de planlegger kjøp av en eiendom ved Kråkerøy transformatorstasjon, som i dag benyttes til parkering og som berøres av eksisterende og omsøkt trasé. Glommen Brygge eier nærliggende arealer og ønsker å benytte eiendommen til fremtidig utvikling av næringsområde sitt. De foreslår en traséjustering og ber Hafslund Nett legge jordkabelen i Storhaugveien forbi den aktuelle eiendommen.
Østfold fylkeskommune skrev i brev av 12. september 2018 at det ikke er kjente automatiske freda kulturminner innenfor planområdet. De gjør videre oppmerksom på varslingsplikten etter
Kulturminneloven § 8, annet ledd, dersom det under anleggsarbeidet oppdages automatisk freda kulturminner.
NVEs vurdering
Behovet for å oppgradere forbindelsen mellom Gamlebyen og Kråkerøy utløses av høy alder og økt risiko for havari på det eksisterende oljekabelanlegget. Dagens oljekabelanlegg er fra 1968 og har nådd teknisk levealder.
Grunnet alderen er det vanskelig å få reservedeler samtidig som det er færre montører som behersker den eksisterende type oljekabelanlegg. Følgelig kan kabelanlegget bli liggende ute i lengre perioder om en feil skulle inntreffe. NVE legger til grunn at en feil på anlegget derfor kan medføre lengre strømbrudd for mange abonnenter og høye driftskostnader ved utfall.
Forbindelsen mellom Gamlebyen og Kråkerøy gir gjensidig reserve for transformatorstasjonene på øst- og vestsiden av Glomma. I 2017 ga NVE endelig konsesjon til en ny 50 (132) kV forbindelse mellom Kråkerøy og Hvaler for å forsyne allment forbruk på Hvaler. På østsiden leverer Gamlebyen
transformatorstasjon effekt til alminnelig forsyning.
I kraftsystemutredningen 2018 legges det til grunn en befolkningsøkning i Østfold med opptil 30% i Fredrikstad by mot år 2040. NVE mener derfor det er rasjonelt å øke driftsspenningen for å legge til rette for den forventede forbruksøkningen. Kabelanlegget vil inntil videre driftes på 47 kV som er dagens driftsspenning i området, men være forberedt til en overgang for fremtidig 132 kV
driftsspenning. I dagens anlegg er overføringskapasiteten 38 MW, og nytt anlegg vil få en kapasitet tilsvarende 65 MW med 47 kV driftsspenning, og 183 MW ved framtidig 132 kV driftsspenning.
Hafslund Nett har vurdert et 0-alternativmed ikke å gjennomføre reinvesteringen. Grunnet aldrende anlegg forventes det en økende feilsannsynlighet, som igjen medfører økende utbedringskostnader, risiko for oljeslipp og økende kostnader ved ikke levert strøm. Mangel på reservedeler og
reparasjonskompetanse gjør at anlegget etter hvert ikke vil være mulig å reparere. Netto negativ nåverdi av 0-alternativet anslås til ca. 78 MNOK.
I KSU 2018 oppgir Hafslund det ikke finnes gode alternativer til tiltaket, annet enn å utsette reinvesteringen i 5 år. Det vil i så fall øke sannsynligheten for én eller flere feil i løpet av perioden.
Negativ nåverdi av å utsette reinvesteringer er angitt til ca. 35 MNOK.
Kostnaden med å legge en ny kabel og gjøre nødvendige tiltak i Gamlebyen og Kråkerøy
transformatorstasjoner som omsøkt, er av Hafslund Nett beregnet til ca. 28 MNOK. NVE er derfor enig i Hafslund sine beregninger om at det vil være samfunnsøkonomisk rasjonelt å gjennomføre tiltaket.
NVE vurderer videre at ny omsøkt jordkabeltrasé vil få små negative virkninger for nærmiljøet i driftsfasen. Jordkabelen vil krysse en del infrastruktur, grøntområde ved Movikkaia, Glomma og noen private eiendommer. Berørt infrastruktur inkluderer krysning av både fylkesvei og kommunale veier gjennom boligområder med gang- og sykkelveier. Ved kryssing av Glomma vil Hafslund Nett benytte styrt boring, og NVE vurderer at kryssingen ikke vil påvirke elveløpet. Der traseen går igjennom boligområder, vurderer NVE at anleggsarbeidet vil gi midlertidige ulemper i form av støy,
anleggstrafikk og redusert framkommelighet. Der det er nødvendig, vil det legges kjøreplater i veien, slik at passering av lokal trafikk og innkjøring til boligeiendommer opprettholdes under
anleggsperioden. Anleggsarbeidet er estimert til å vare ca. 6 måneder. NVE legger til grunn at grenseverdier for bygg- og anleggsstøy, som gitt i «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T-1442/2016) skal overholdes, og at støy i nærhet av bolighus begrenses.
Hafslund Nett skriver at de ved krysning av vei, vil innhente nødvendige tillatelser fra Statens vegvesen og etter veilovens bestemmelser. NVE legger også til grunn at Hafslund Nett oppretter en god dialog med berørte grunneiere av boligeiendommer der traseen krysser private innkjørsler.
NVE vurderer at en miljø-, transport- og anleggsplan vil bidra til å redusere eller unngå negative
miljøvirkninger ved sanering, bygging, drift og vedlikehold av kraftledninger. Planen er forpliktende for entreprenør og byggherre. NVE vil i en eventuell anleggskonsesjon sette vilkår om at Hafslund Nett utarbeider en slik plan, som det forutsettes at drøftes med Fredrikstad kommune, grunneiere og
rettighetshavere. En slik plan skal godkjennes av NVE før anleggsstart. NVE har utarbeidet en veileder for utforming og innhold av en slik miljø-, transport- og anleggsplan. Det forutsettes at denne følges.
Veilederen finnes på www.nve.no.
Vurdering av justert trasé
På bakgrunn av høringsuttalelsen fra Gloppen Brygge, med forslag til justering av trasé over eiendommen gnr/bnr 411/1holdt Hafslund Nett møte den 21. november 2018 med dagens eier av eiendommen og Gloppen Brygge. På møtet ble det avklart at omsøkt jordkabeltrasé justeres noe slik at den følger eiendomsgrensen, i stedet for å krysse eiendommen midt over parkeringsarealet. Ny trasé vil fortsatt berøre eiendommen, men gå langs tomtegrensen til Storhaugveien så langt det er mulig. Ny plassering av jordkabeltraseen vil ikke berøre nye eiendommer, og NVE kan ikke se noen negative ulemper med justeringen. Omsøkt jordkabeltrasé med den aktuelle justeringen er vist i figur 1 nedenfor.
Figur 1: Kart over endelig omsøkt jordkabeltrasé med justering ved eiendom 411/1 (merket blått).
Eksisterende jordkabeltrasé er merket rødt. Kilde: Hafslund Nett.
Håndtering av eksisterende oljekabler
Hafslund Nett planlegger å la eksisterende oljekabel bli liggende igjen i bakken etter utkobling mellom Gamlebyen og Kråkerøy. Eksisterende oljekabel vil på land kuttes seksjonsvis og tømmes for olje, og plomberes for å unngå forurensning. Det tilhørende tankanlegget vil også bli tømt for olje. Årsaken til at Hafslund Nett har søkt om å la eksisterende oljekabel bli liggende i bakken etter tømming, er at
ulempene med å grave opp kabelen er vurdert som store med hensyn til eksisterende infrastruktur, nærmiljø og natur- og kulturlandskapsverdier. Blant annet krysser dagens oljekabeltrasé Vollgravene i Gamlebyen i Fredrikstad, samt gjennom kulturminnet «Fredrikstad festning».
NVE mener på generelt grunnlag at det er gode grunner til at en jordkabel kan bli liggende i bakken etter at den er nedlagt, dersom det ikke foreligger miljømessige eller andre hensyn som tilsier at kabelen bør fjernes. Dette innebærer at det må gis en dispensasjon fra kravet om fjerning av anlegget, jf.
energilovforskriften § 9-4. Ny kabel vil følge en annen trasé enn den eksisterende. NVE vurderer i denne
saken at det er fornuftig å la eksisterende oljekabelanlegg ligge i bakken, da en oppgraving vil gi ulemper for eiendommer, kulturmiljøer og infrastruktur. NVE vil i en eventuell anleggskonsesjon sette vilkår om at Hafslund tømmer eksisterende kabler for olje og plomberer disse for å unngå forurensing.
Konklusjon og vedtak
NVE mener at det er behov for å bygge en ny 47(132) kV jordkabel mellom Gamlebyen og Kråkerøy transformatorstasjon for å opprettholde en god reserveforsyning. NVE vurderer at ny jordkabel vil medføre noen ulemper i form av støy og anleggstrafikk i anleggsfasen, men ikke gi vesentlige virkninger for omgivelsene gitt et godt planlagt anleggsarbeid. NVE vil i den forbindelse sette krav om at Hafslund Nett utarbeider en MTA-plan som skal godkjennes av NVE før
anleggsstart.
Samfunnet er avhengig av en stabil og god leveringssikkerhet av elektrisitet for å kunne opprettholde viktige funksjoner på en god måte. NVE mener at tiltaket samlet sett vil gi større positive konsekvenser enn negative, og gir på bakgrunn av dette konsesjon etter energiloven til tiltaket som omsøkt, med justert trasé langs Storhaugveien, ref. NVE 201838095-8.
Det foreligger grunnlag etter oreigningslova til å gi samtykke til ekspropriasjon for de anleggene Hafslund Nett har søkt om. Det vises til vedtak om samtykke til ekspropriasjon, ref. NVE
201838095-9. NVE gjør samtidig oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. oreigningslova
§ 16. NVE forutsetter at Hafslund Nett forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn.
NVE gir Hafslund Nett dispensasjon fra kravet om fjerning av eksisterende oljekabelanlegg på strekket mellom Gamlebyen og Kråkerøy, jf. energilovforskriften § 9-4, men setter vilkår i anleggskonsesjonen om håndteringen av de gjenværende oljekablene.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere
NVE ber med dette Hafslund Nett snarest å underrette berørte grunneiere/rettighetshavere om
vedtakene. NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Med hilsen
Arne Anders Sandnes fungerende seksjonssjef
Katrine Stenshorne Odenmarck rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon og ekspropriasjonstillatelse
Kopi til:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Region Øst-Norge Fredrikstad kommune
Fylkesmannen i Østfold GLOMMEN BRYGGE AS
HAFSLUND NETT AS v/Mikael Zander Østfold fylkeskommune
