politisk styring

(1)

Planlegging -grunnlag for politisk styring

12. jun 2019

Sør-Troms: Hvor står vi? Hvor vil vi? Hva gjør vi?

Fagdirektør Jan-Peder Andreassen

(2)

2

Det kommunale plansystemet Politisk styringsplattform

Kommunal planstrategi

Kommuneplanens samfunnsdel

Kommunedelplaner

Arealdelen

”Grovmasket”

Kommuneplankart

”Detaljert”

Kommunedelplan

Reguleringsplan Kommuneplan

Område- regulering

Detalj- regulering

Gjennomføring

Nasjonale forventninger

(3)

Foto:Kristine Østvold/Fylkesmannen i Troms og Finnmark © Fylkesmannen i Troms og Finnmark 3

Sør-Troms 2019 – 2023

Kommunen/region

• Hvor står dere?

• Hvor vil dere?

• Hva gjør dere?

(4)

Foto: © Fylkesmannen i Troms og Finnmark 4

Sør-Troms 2019 – 2023

Kommunen/region

• Hvor står dere?

• Hvor vil dere?

• Hva gjør dere?

(5)

5

• Planlegging er et av de viktigste verktøyene for folkevalgt organ på kommunalt og regionalt nivå.

• De folkevalgte må derfor utøve lederskap i planprosessene og i gjennomføring av planene.

Politisk lederskap

(6)

6

Kommunal planstrategi verktøy for politisk prioritering og styring

lederskap i planprosessene starter nå 2019-2023

Kommunal planstrategi

• Hjelpemiddel for det nye kommunestyret

• Prioritere planoppgaver i valgperioden

• Styrke den politiske styringen

• Sette kommunen bedre i stand til å møte utfordringer

(7)

7

• befolkningsutvikling og sammensetning

• levekår og folkehelse

• næringsliv og sysselsetting

• boligbygging

• miljø og klima

• transport og infrastrukturutbygging

• langsiktig arealbruk

• kommunal tjenesteyting og forvaltning

• utviklingstrekk og satsingsområdene i gjeldende kommuneplan.

Utfordringsbilde for å vurdere Hvor står vi?

Vi forventer at alle kommune har igangsatt dette arbeidet eller har planlagt oppstart nå

(8)

Samfunnsplan

Arealplan Kommunedelplan

Helse og sosial

Kommunedelplan Barn og unge

Kommunedelplan Samfunnssikkerhet og beredskap

Kommunedelplan Næring – Reindrift, Landbruk, +++++

Kommunedelplan

???????

På tide å rydde i de kommunale planene

Kommunestyret skal vurdere om:

• kommuneplanen helt eller delvis skal revideres

• Kommunens plansystem bør endres eller forenkles

(9)

9

Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2019–2023

Vedtatt ved kongelig resolusjon 14. mai 2019

Kommunal- og

moderniseringsdepartementet

(10)

10

Planlegging som verktøy for helthetlig og

bærekraftig utvikling – regjeringens forventning er

• FNs bærekraftmål som grunnlag for regional og kommunal planlegging (17 utviklingsmål)

• Tydelig retning for samfunnsutviklingen

• Effektive og kunnskapsbaserte planprosesser

• God gjennomføring av arealplaner

• Økt bruk av digitale verktøy i planleggingen

• Forventninger om effektivitet og forutsigbarhet i planprosessene

(11)

11

Statlige planretningslinjer

(12)

12

Nye statlige planretningslinjer

(13)

Tromsø sentrum, 26. November 2011

(14)

14

Nasjonale forventninger

• Landbruk

• Reindrift

• Miljø

• Klima

• Samfunnssikkerhet

• Barn og unge

• Helse

Planlagt?

(15)

15

Klimatilpasning

• Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning

• Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging

• Nasjonale pilotprosjekter på klimatilpasning

• Byvekstavtale (kun Tromsø i Nord Norge 7-8 milliarder)

(16)

Foto:Skjermdump, Harstad Tidende © Fylkesmannen i Troms og Finnmark 16

(17)

17

Landbruk

• kjerneområder for landbruk.

• Jordvern Miljø

natur og miljø – støy/forurensning

Reindrift

• flyttlei

• trekklei

• vårbeite/kalvingsområder

Samfunnssikkerhet

• ras- og skredfare

• Flomfare

• Klima

• kvikkleire

• radonfare

Kunnskapsbasert forvaltning hvor lokale, regionale og nasjonale interesser skal ivaretas

kopi databaser

(18)

18

Grunnleggende krav til

økonomiforvaltningen- §14-1- (generalbestemmelse)

Kommuner skal forvalte sin økonomi slik at den økonomiske handleevnen blir ivaretatt over tid.

Kommuner og fylkeskommuner skal utarbeide samordnete og realistiske planer for egen virksomhet og økonomi og for lokalsamfunnets eller

regionens utvikling.

Kommuner og fylkeskommuner skal forvalte finansielle midler og gjeld

på en måte som ikke innebærer vesentlig finansiell risiko, blant annet slik

at betalingsforpliktelser kan innfris ved forfall.

(19)

19

Økonomiplanen og kommuneplanens handlingsdel - § 14-4 (pb-loven §§ 11-1 og 11-4)

Økonomiplanen må vise hvordan langsiktige utfordringer, mål og strategier i kommunale og regionale planer skal følges opp

• Økonomiplanen skal ta utgangspunkt i langsiktige

kommunale og regionale planer

(20)

20

Rapport utarbeidet av Asplan Viak på oppdrag fra KMD og KS.

Anbefalinger til hvordan

kobling ØP og handlingsdel

kan styrkes

(21)

21

Noen viktige lærdommer

Samfunnsdelen må være forankret i det sittende

kommunestyret for å være et reelt politisk styringsverktøy.

Samfunnsdelen må ha tydelige satsingsområder og

hovedmål som gir retning, og ikke være «altomfattende».

«Speilvendingsprinsippet» , det vil si at sektorene må

vurderer hvilke satsingsområder/hovedmål som angår dem

og hvordan de skal følges opp.

(22)

Sammenheng samfunnsdel og arealdel

Handlingsdel

Samfunnsdelen

Satsingsområde LEVEKÅR

Arealdelen

Satsingsområde LEVEKÅR

Handlingsdel/økonomiplan

Mål:

Levekårsforbedring skal være et bærende element i

kommunens planlegging og arbeid internt og i samarbeid med eksterne aktører.

Bidra gjennom:

 Økt bosetting og gode bomiljø.

 Sette av gode leke- og aktivitetsområder som fremmer aktivitet og sosial kontakt.

 Vurdere boligsosiale tiltak.

 Universell utforming.

 Redusere miljøulemper som støy, trafikk, utrygghet.

 Kostnadseffektiv utbygging.

Handlingsdel:

Danner grunnlag for finansiering av tiltak i henhold til samfunns- og arealdelen

Samfunnsdelen

Satsingsområde Arbeidsliv og næring

Arealdelen

Satsingsområde arbeidsliv og næring

Handlingsdel/økonomiplan

Mål:

X-kommune skal ha et allsidig og konkurransedyktig

næringsliv med høy

kompetanse og spennende jobbmuligheter

Bidra gjennom:

 Tilrettelegging for

byggeklare næringsarealer

 Styre etablering til riktig sted

 Sentrumsutvikling

 Vurdere behovet for fritidsbebyggelse

Handlingsdel:

Danner grunnlag for finansiering av tiltak i henhold til samfunns- og arealdelen

(23)

23

Kommunal planstrategi

Kommuneplan

Kommunedelplaner Reguleringsplaner Byggesaksbehandling Langsiktighet – 4-årshjul Visjon, strategier og mål

PLANSYSTEMET

Årsbudsjett

Handlingsdel/

Økonomiplan

Årsmelding

Samfunnsdel Arealdel

Handlingsorientert - 1-årshjul) Virkemidler og gjennomføring

(24)

24

• Hvem styrer

samfunnsutviklingen i din kommune?

• Er manglende eller

utdaterte planer en hemsko for samfunnsutviklingen i din kommune/region?

• Hvordan kan Fylkesmannen bidra til økt kommunal

planlegging?

Kommunal planlegging – Utfordringer

Ukjent