Forenkling, effektivisering og god planlegging

(1)

Forenkling, effektivisering og god planlegging

Seniorrådgiver Vigleik Stusdal

Klækken hotell 28. oktober 2014

(2)

Kort disposisjon

• Forenkling lov/forskrifter

• Forenkling og effektivisering gjennom bedre praksis

• Kunnskap og kompetanse som grunnlag for gode planer

• Regionale planer for villreinfjella

• SPR BATP

• Barn og unge i planleggingen

(3)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Enklere og billigere å bygge

• Forenkle plan- og bygningsloven

• Effektivisere prosesser

• Forutsigbar saksbehandling

• Ivareta behovet for funksjonelle og fremtidsrettede boliger

3

(4)

Lovforslag byggesaksdelen

• Frita bygg for søknadsplikt

• Færre omkamper og mindre byråkrati

• Kortere tidsfrister

+ Forenkling i byggteknisk

forskrift

(5)

Prop. 121 L (2013-2014)

Endringer i plan- og bygningsloven

Endringsforslagene gjelder:

– Femårsregelen

– Planprogram og konsekvensutredninger – Frister

– Rettinger og klargjøringer

5

(6)

Nye bestemmelser:

§ Krav om vurdering av revisjonsbehov hvis tiltak ikke iverksatt innen 10 år.

§ Det kan ved forskrift gjøres unntak for krav om planprogram for reguleringsplaner.

§ Tre ukers frist for å underrette forslagsstiller hvis kommunen ikke vil fremme privat

reguelringsplanforslag.

§ Tolv ukers frist for når alle reguleringsplan- saker bør være ferdigbehandlet etter høring.

§ Frister innigselsessaker: To uker for

kommunen, fire for Fylkesmannen.

(7)

Rettinger og klargjøringer

Rettinger og klargjøringer av teknisk karakter i ca 20 paragrafer. Innebærer ikke realitetsendringer 1) Klargjøringen av at bestemmelser med

linjemarkering (bestemmelsesområde) på

kartet kan benyttes alternativt til hensynssone.

2) Klargjøring av at bruk av bokstav f) for å vedta videreføring av gjeldende reguleringsplan med hensynssone forutsetter utsjekking i forhold til (nye) nasjonale og regionale interesser.

7

(8)

Kart- og planforskriften

• KMD jobber nå med en revisjon av kart- og planforskriften:

– Systematisering

– Endring i paragrafer – Endring i tegnereglene

• Forslag sendes på høring over nyttår

(9)

Digitalisering av bygg- og planprosesser

• 25 millioner kroner til

digitalisering av bygg- og

planprosesser i statsbudsjettet 2015

• En mer standardisert

planbehandling ved økt bruk av IKT i planleggingsfasen

• ByggNett - en strategi for økt elektronisk samhandling i

byggsektoren

9

(10)

Innsigelser

• Mye sektortenkning

• Må ivareta storsamfunnets behov

• Nasjonal politikk tilpasses lokale forhold

• Tidlig avklaring av konflikter

• Økte krav til begrunnelse

• Samordne og redusere antallet

• Velge helhet fremfor sektor

• Vektlegge lokalt selvstyre i større grad

• Utvider dagens prøveordning med

samordning hos fylkesmannen i 2015

(11)

Innsigelsesprosjekt i MD 2013

• Bakgrunn

– KS-rapport og politisk diskusjon

– Innsigelser forsinker planprosesser og hindrer lokalt selvstyre

• Mål

– bedre og mer effektiv praksis

• Elementer i prosjektet

– Møter med dep. og FM/FK

– Analyse av KOSTRA-tall (NIBR-rapport) – Rundskriv om innsigelser oppdatert

• Funn

– Instituttet er hensiktsmessig, tidsbruk kan reduseres – Departementene har varierende grad av oppfølging

• Forsøk samordning av statlige innsigelser

11

(12)

Innsigelsesprosjektet i KMD

• Regjeringsplattformen

– Redusere antall innsigelser og antall innsigelsesinstanser

• Rundskriv H-2/14 ”Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter PBL” og brev av 17.02.2014

– Tidlig og tydelig medvirkning slik at hensyn kan innarbeides og innsigelser unngås.

• Prp. L

– Tidsfrister for oversending av innsigelsessaker til neste nivå

(13)

• Oppfølging av innsigelsesprosjektet

– Ny møterunde med departementene

– Interdepartemental gruppe for kommunal planlegging – Samle dokumenter med nasjonale føringer

• Evaluering av regionalt planforum

– Kartlegge praksis

– Beskrive beste praksis

– Vurdere behovet for lovendringer – Grunnlag for veiledning/forskrift

• Samordningsforsøket utvides fra 2015

13

(14)

24 22 25 25 28

13 15 17

14

1

8 8 3 3

8

6 3

7 18

3 9

7

4 9

13

10

6

7

13

7 0

10 20 30 40 50 60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (per

Departementets avgjørelser i innsigelsessaker (antall saker)

Ikke til følge Delvis til følge Til følge

(15)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet 15

Totalt 20 saker

15 4

1

Totalt antall innsigelsessaker avgjort i KMD (16.10.13– 18.9.14)

Plan godkjent i samsvar med kommunens

vedtak

Plan delvis godkjent (innsigelse delvis tatt til følge)

Innsigelse tatt til følge

(16)

Mer ansvar til kommunene

• Kompetanse og kapasitet

• Samordning og samarbeid

• Kunnskapsbasert planlegging

Det mest effektive er at kommunene lager

gode planer – og følger dem

(17)

Bedre veiledning

• Reguleringsplanveilederen revideres

• Bedre arealplanlegging i kystnære sjøområder

• Bedre veiledning om næringsutvikling i LNFR-områdene

Kom gjerne med innspill om temaer det trengs bedre veiledning om!

17

(18)

Forenkling av utmarksforvaltningen

• Statsråden har oppnevnt en faggruppe.

• Skal foreslå forenklingstiltak som ikke krever endring av lover og forskrifter.

• Vurdere behovet for å endre forvaltnings- praksis, lover og forskrifter på lengre sikt.

• Utredningen skal overleveres KMD innen

1. desember i år.

(19)

Økt bruk av statlig plan

Regjeringen vil:

• Øke bruken av statlig regulering for prosjekter av nasjonal betydning

(Sundvolden-plattformen)

En oppfølging av det som ble vedtatt i Nasjonal transportplan 2014-2023

19

(20)

Statlig plan – aktuelle prosjekter

Blir vurdert:

• Farledstiltak Nordlig innseiling til Bergen

• E8 Sørbotn–Laukslett

• Dobbeltspor Nykirke–Barkåker

• KDP E18 Vestkorridoren

• KDP E39 Aksdal–Bergen

• Ringeriksbanen

• E16 mellom Skaret–Hønefoss Er besluttet:

• Nytt regjeringskvartal

(21)

Regionale planer for prioriterte fjellområder med villrein

• Plankart med

arealsonering, bl.a.

nasjonalt villreinområde

• Planrapport med

planbeskrivelse, KU, retningslinjer og

handlingsplan

21

(22)

Overgang fra regional plan til kommuneplanens arealdel

• Alltid krav om planprogram og KU for kommuneplanens arealdel.

• Planprogram for arealdelen:

– Lese nøye hva som står i den regionale planen om forhold som skal avklares og belyses i videre planarbeid.

– Bygg på de utredningene og vurderingene som er gjort i den regionale planen.

• Legg vekt på prosessen - medvirkning/dialog

og tidlig avklaring av utfordrende tema.

(23)

Nye statlige planretningslinjer

• Nye SPR for bolig-, areal- og transportplanlegging vedtatt

• Erstatter rikspolitiske retningslinjer for ATP fra 1993

• Jan Tore Sanner: ”Dette er det viktigste dokumentet for planleggingen av morgendagens byer”

• Hovedtrekk fra gjeldende retningslinjer er videreført, men:

– Klargjør at dette er retningslinjer for by- og tettstedsplanlegging – Retningslinjene må tilpasses lokale og regionale utfordringer

– Retningslinjene skal bidra til effektive planprosesser

– Statlige myndigheter må medvirke samordne sine innspill – Innsigelsesbruken skal begrenses

23

(24)

SPR forts. - sentrale føringer:

• Utbyggingsmønster og transportsystem skal fremme kompakte byer og tettsteder med korte avstander mellom ulike gjøremål

• Hovedtrekk bør avklares i regionale ATP-planer

• By – og tettstedsutvikling bør skje gjennom fortetting, transformasjon og høy arealutnyttelse

• Fortettingspotensialet bør utnyttes for nye utbyggingsområder tas i bruk

• Nye utbyggingsområder bør ligge sentrumsnært

• Jordvern må balanseres mot storsamfunnets behov

• Kollektivtrafikk skal prioriteres i planleggingen, og det skal legges til rette for sykkel og gange

• Tettere kobling mellom planlegging etter PBL og KVU, bymiljøavtaler mv

• Retningslinjene gjelder også for lokalisering av handel og besøks- og arbeidsplassintensive statlige virksomheter

(25)

Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging

• Vedtatt 24. juni 2011

• Nye forventninger våren 2015

25

(26)

”Kanskje

synes de ikke det er så

viktig. Men det er nok mest fordi de er så opptatt. De har ikke tid.”