Erfaringar frå fellestilsyn om opplæring for barn i institusjon
Implementering av veileder om samarbeid mellom skole og barnevern
OPPVEKSTKONFERANSEN 2016
Parallellsesjon om samarbeid mellom skole og barnevern
21.09.2016
Kva vi skal snakke om no …
• Fylkesmannen sitt oppdrag
• Erfaringar frå tilsyn
− Kontrollområde
− Funn
• Gjere «Veilederen …» kjent – implementering
• Erfaringsutveksling – innspel til FM
Fylkesmannen sine roller og oppgåver
Fylkesmannen er Kongen og Regjeringa sin fremste representant i fylket og utfører mange og allsidige forvaltningsoppgåver.
Hovudoppgåver:
Formidle og iverksette statleg politikk og forventningar til kommunane.
Samordne og medverke til samarbeid mellom kommunar, statsetatar og regionale aktørar.
Fremje rettstryggleik for einskildmenneske og fellesskap.
Fylkesmannen har ulike roller som sektormyndigheit
samordningsinstans
initiativtakar og informasjonsknutepunkt rettstryggleiksinstans
Stortinget
Regjeringa/
departement Direktorat
Fylkesmannen
Tekst fra Virksomhets- og økonomiinstruks for Fylkesmannen
«Satsingen på skole videreføres i 2016. Bufdir er gitt et særlig ansvar for satsingen, og skal samarbeide med Fylkesmannen om
gjennomføring av aktiviteter og tiltak.
I forbindelse med Barne-, ungdoms- og familiedirektoratets satsing for å bedre opplæringssituasjonen og skoleresultatene til barn og unge i barnevernet, er det i samarbeid med Utdanningsdirektoratet utarbeidet en digital veileder om samarbeid mellom skole og
barnevern. Fylkesmannen skal i sin dialog med kommuner og
fylkeskommuner gjøre veilederen kjent, og sørge for implementering av denne til ansatte på alle nivåer i både skole- og
barnevernsektoren.»
Fylkesmannens deltakelse i satsingen på
skole
Erfaringar frå tilsyn
• Nyleg gjennomført tilsyn frå FM i M&R - fellestilsyn etter barnevernslov og
opplæringslov: « Opplæring for barn i barnevernsinstitusjonar»
• Tilsyn er lovlegheitskontroll …..
• Tanke etter å ha høyrt på «Forandringsfabrikken»
• Korleis kontrollere om et lovkrav om «kjærlighet» er
oppfylt ?
Heimel for tilsynet
Statleg tilsyn med kommunar og fylkeskommunar er regulert i kommunelova kapittel 10 a, m.a. :
- Lovlegheitstilsyn (§ 60 b) - Innsyn (§ 60 c)
- Pålegg (§ 60 d)
Barnevernlova § 2-3 (4) og § 2-3 b
Opplæringslova § 14-1
Tilsyn med barneverninstitusjonane
Barnevernlova § 5-7
Forskrift om tilsyn med barn i barneverninstitusjoner for omsorg og behandling
- Minst to / fire besøk pr. år - Skal alltid snakke med barna - Skriftleg rapport
- Rapportering av tvangsbruk - Klagebehandling
Kvifor dette tilsynet ?
Risikovurdering:
Tilsynet med institusjonar har avdekt at enkelte barna i institusjon i praksis i lange periodar ikkje har hatt
grunnskoleopplæring.
Kvifor?
Generelt stort fokus på opplæringstilbodet for barnevernsbarn.
Kvifor har ein ikkje lykkast med å gje skoletilbod til alle desse barna?
Vi må undersøke om dei faktisk har fått rettigheitene dei har
krav på i lovverket. Og om dei som har ansvaret har oppfylt
pliktene sine.
Kva er lovkrava?
Barnevernlova § 4-18: Ansvaret for omsorgen i foreldra sin stad
«…. På vegne av barneverntjenesten skal …… den
institusjonen der barnet bor, utøve den daglige omsorg …. «
Fylkeskommunens plikter
Opplæringslova § 13-2
Fylkeskommunen skal oppfylle retten til
• Grunnskoleopplæring
• Spesialpedagogisk hjelp
• Vidaregåande opplæring
Kva inneber pliktene?
Fagleg, juridisk og økonomisk ansvar for å oppfylle
opplæringsrettane for bebuarane i institusjonane.
Rett og plikt til opplæring
Opplæringslova § 2-1 om rett og plikt til opplæring Første leddet:
«Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og
tilhøyrende forskrifter. Plikten kan ivaretakast gjennom offentleg grunnskoleopplæring eller gjennom anna, tilsvarande
opplæring.»
Fritak frå opplæringa
Fjerde leddet:
«Retten og plikta til opplæring varer til eleven har fullført det
tiande skoleåret. Etter sakkunnig vurdering og med skriftleg
samtykkje frå foreldra kan kommunen heilt eller delvis vedta å
frita ein elev for opplæringsplikta dersom omsynet til eleven
tilseier det.»
Fråvær frå opplæringa
Siste leddet:
«Dersom ein elev utan å ha rett til det har fråvære frå den
pliktige opplæringa, kan foreldra eller andre som har omsorg for
eleven, straffast med bøter dersom fråværet kjem av at dei har
handla forsettleg eller aktlaust. Offentleg påtale blir ikkje reist
utan når kommunen set fram krav om slik påtale.»
Spesialundervisning
Opplæringslova kap. 5 om spesialundervisning
§ 5-1 om rett til spesialundervisning
«Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning.
………. »
Spesialundervisning forts.
• § 5-3 om sakkunnig vurdering
• § 5-4 om saksbehandlinga i samband med vedtak
• § 5-5 om individuell opplæringsplan (IOP) og årsapport
• § 5-6 om pedagogisk-psykologisk teneste
(PPT)
Rett til å gå på nærskolen
Opplæringslova § 8-1 om val av skole Første leddet:
«Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til.
Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i
kommunen soknar til (…)»
Gå på annan skole?
Andre leddet:
«To eller fleire kommunar kan avtale at område i ein kommune soknar til ein skole i nabokommunen. Elles gjeld retten etter første ledd første punktum (…)»
Tredje leddet:
«Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den
eleven soknar til.»
Kompetanseutvikling
Opplæringslova § 10-8:
«Skoleeigaren har ansvar for å ha riktig og nødvendig
kompetanse i verksemda. Skoleeigaren skal ha eit system som gir undervisningspersonale, skoleleiarar og personale med
særoppgåver i skoleverket høve til nødvendig
kompetanseutvikling, med sikte på å fornye og utvide den
faglege og pedagogiske kunnskapen og å halde seg orienterte
om og vere på høgd med utviklinga i skolen og samfunnet.»
Forsvarleg system
Opplæringslova § 13-10 inneber at fylkeskommunen må ha eit forsvarleg system for at dei som gjennomfører opplæringa følgjer regelverket.
Dette betyr:
- at fylkeskommunen skaffar seg nødvendig informasjon om gjennomføring av opplæringa
- at fylkeskommunen brukar informasjonen til å vurdere om opplæringa er i samsvar med regelverket
- at fylkeskommunen brukar vurderingane til å sørge for endringar av praksis der det er nødvendig
- at fylkeskommunen følgjer opp at praksis faktisk blir endra
Kva fann vi?
Merknad: Endeleg rapport er ikkje klar - førbels rapport er utsendt – sluttmøte med presentasjon av denne for tilsynsobjekta fredag 23. sept.
• Formelle dokument som samarbeidsavtalar, vedtak om spesialundervisning med tilhøyrande dokument finst ….
• Likevel …
• Fleire brot på regelverket både i forhold til opplæringslov og barnevernlov
• Utfordringar med god nok internkontroll:
• Opplæringslova § 13-10 om forsvarleg system
• «Forskrift om krav til internkontroll i barnvernsinstitusjoner»
• Samhandling mellom aktørane er ei utfordring
• Uklare ansvarsforhold
• Ulike syn på kor viktig skule er ……
Formålet med skoleveilederen
• skape en felles forståelse av skolens betydning for barn i barnevernet
• bidra til handlingsendringer i barnevern og skole
• styrke samarbeidet mellom skole og barnevern slik at flere fullfører sin
skolegang
Aktuelle hjelpemiddel
• Rundskriv Udir- 6 -2014 Rett til opplæring i
barnevern- og helseinstitusjon, og hjemmet ved langvarig sykdom.
• DREIEBOK - En modell for felle ansvar og faglig samarbeid mellom skole, PPT og institusjon
(Bufetat, Sør-Trøndelag FK, Melhus
kommune,Orkdal kommune, Trondheim kommune og NTNU)
• Digital veileder om samarbeid mellom skole og
barnevern
Implementering
……
Fylkesmannen skal i sin dialog med kommuner og fylkeskommuner gjøre veilederen kjent, og sørge for
implementering av denne til ansatte på alle
nivåer i både skole- og barnevernsektoren
Kva har Fylkesmannen planar om – så langt?
• Eksterne mål:
• Kontrollere at alle barn i barnevernsinstitusjonar i fylket får tilbod om opplæring i samsvar med opplæringskrava på opplæringsområdet
• Opplæringssituasjonen er fast tema i alle tilsynssamtaler med barn og unge ved tilsyn i institusjon.
• Bidra med hjelp til kommunane til opplæring i samtale med barn utsett for vold og overgrep.
• Gjennomføre tiltak for å gjere den digitale veiledaren om samarbeid mellom skole og barnevern kjent
• Gjennomføre tiltak overfor kommunane med sikte på betre samordning mellom oppvekstsektoren og barnevernssektoren ute i kommunane.
• Fellestilsyn med tema opplæring for barnevernsbarn
Gruppeoppgåve
1. Drøft – korleis «Veilederen» kan bidra til bedre skolegang for barn som mottek tiltak i
barnevernet? – Vil de ta den i bruk ?
2. Korleis kan Fylkesmannen gjere «Veilederen»
kjent, og sørge for implementering av denne ?
Grunnleggjande føresetnader for god implementering
Avklaringar i planleggingsfasen:
• Kva skal endrast og kvar skal endringa skje?
• Kven skal skal gjere endringsarbeidet?
• Kven skal endre åtferd og kvar er flaskehalsane?
• Korleis kvalitetssikre endringane?
• Korleis skal endringa gå føre seg?
• Behov for supplerande tiltak
• Krav til plan
28
Ein modell for implementering – noko som inneber å gjere ein del ting annleis enn før
De har bestemt at de i eigen kommune/ fylkeskommune skal ta i bruk «Veilederen»
for å endre praksis for samarbeidet mellom barnevernet og skolen – kva vil kunne
«hemme» og kva vil kunne «fremme» gjennomføringa?
29 hemmarar fremmarar
I meg ……
….
I organisasjonen ….
….
I det rundt oss ……
30 Endringsanalyse og
supplering av strategi:
