Vedtak om retting av avvik og varsel om tvangsmulkt —Statnett SF

Statnett SF

Postboks 5192 Majorstuen 0302 OSLO

Vår dato:

Vår ref.: NVE 201204716-8 etn/kab

Arkiv: 641 Saksbehandler:

Deres dato: Karstein Brekke

Deres ref.: 12/01915-3

Vedtak om retting av avvik og varsel om tvangsmulkt —Statnett SF

Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) pålegger med dette Statnett SF å rette de avvik som ble avdekket på revisjonen 22. oktober 2012 og som pt ikke anses lukket.

Det varsles om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om tvangsmulkt dersom retting ikke er gjennomført innen de frister som er fastsatt i dette vedtaket.

Sakens bakgrunn

NVE gjennomførte 22. oktober 2012 revisjon med Statnetts utøvelse av systemansvaret. Revisjonen omfattet kontroll med etterlevelse av kravene i forskrift 7. mai 2002 nr 448 om systemansvaret i kraftsystemet (systemansvarsforskriften) om overføringsgrenser og koblingsbilder, jf §§ 7 og 16 samt grenseflater mot §§ 1, 2, 4, 23, 24 og 28 samt konsesjon for å utøve systemansvaret meddelt Statnett SF

10. desember 2009.

Revisjonen avdekket 7 avvik. Det vises til tilsynsrapport fra revisjonen datert 12. november 2012. Frist for lukking av de ulike avvikene var satt til 6. desember 2012 og 1. mars 2013.

Det ble i tilsynsrapporten varslet at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for å uttale seg har gått ut. Fristen for å uttale seg ble satt til 6. desember 2012.

Systemansvarlig uttalte seg i saken i brev 6. desember 2012 og 12. april 2013.

NVEs vurdering

På bakgrunn av den tilbakemelding som er gitt i brev 6. desember 2012 anses 4 avvik for lukket (avvik 2, 5, 6 og 7). For de avvikene som ikke anses lukket, fattes det vedtak om retting av avvik (avvik 1, 3 og 4) som angitt nedenfor. Vi bruker samme nummerering av avvik som i revisjonsrapporten.

E-post: nveOnve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971

Hovedkontor Middelthunsgate 29 Postboks 5091, Majorstuen 0301 OSLO

Region Midt-Norge Vestre Rosten 81 7075 TILLER

Reglon Nord i Kongens gate 14-18 I 8514 NARVIK

I Region Sør 1 Anton Jenssensgate 7 I Postboks 2124

! 3103 TØNSBERG i

I

Region Vest I Naustdalsvn. 1B i Postboks 53 I 6801 FØRDE i

Region øst I Vangsveien 73

Postboks 4223 2307 HAMAR

Avvik som anses som lukket:

Avvik 2: Avviket anses som lukket som følge av systemansvarlig sitt vedtak 11. desember 2012 om redusert overføringsgrense på 420 kV forbindelsen mellom Rød og Hasle. Kopi ble oversendt NVE samme dato,jf NVE 200802449-115.

Avvik 5: Del 1:

NVE påpekte i revisjonsrapporten at systemansvarlig skriftlig skal sannsynliggjøre overfor NVE at dagens beslutningsunderlag for fastsettelse av koblingsbilder er

samfunnsmessig rasjonelt, eventuelt foreslå ny praksis hvor dette kan sannsynliggjøres.

Systemansvarlig beskriver kort om egen driftspolicy i brev 6. desember 2012.

Systemansvarlig skriver at driftspolicyen ikke er absolutt, at den ikke alltid benyttes som underlag for alle vedtak om koblingsbilder, og at det gjøres individuelle vurderinger knyttet til hvert enkelt tilfelle. Systemansvarlig fremhever videre at vedtak om koblingsbilde er systemkritiske vedtak som dermed innehar begrensede krav til saksforberedelser etter forvaltningsloven.

NVE mener systemansvarlig ikke har klart å sannsynliggjøre at den aktuelle

driftspolicyen utgjør et samfunnsmessig rasjonelt beslutningsunderlag. Det er således bra at systemansvarlig bekrefter at driftspolicyen ikke benyttes absolutt, men at det gjøres individuelle vurderinger for hvert enkelt tilfelle. NVE vil fremheve at selv om vedtak om koblingsbilde er systemkritiske vedtak, er det svært viktig at det gjøres konkrete vurderinger i hver enkelt driftssituasjon for å sikre samfunnsmessig rasjonelle beslutninger om koblingsbilde. Man har tid til å gjøre tilfredsstillende vurderinger rundt et beslutningsunderlag selv om de faktiske beslutningene under systemdriften må skje raskt. NVE mener systemansvarlig ikke har dokumentert at vedtak om koblingsbilder gjennomføres samfunnsmessig rasjonelt. NVE har likevel ikke grunnlag for å fastslå det motsatte, gitt opplysningen om at driftspolicyen ikke automatisk legges til grunn, men at det i tillegg foretas konkrete vurderinger av hva som er samfimnsmessig rasjonelt ved fastsettelse av koblingsbilde. NVE vil derfor ikke forfølge dette avviket videre i denne omgangen, men oppfordrer systemansvarlig til å ha fokus på å fremskaffe relevante opplysninger i hver enkelt driftssituasjon og et best mulig beslutningsunderlag for samfunnsmessig rasjonelle vedtak, også de systemkritiske.

NVE vil presisere at man med utgangspunkt i et konkret hendelsesforløp hvor det er fattet et systemkritisk vedtak, kan vurdere hvorvidt systemansvarlig har opptrådt i tråd med blant annet prinsippene for utøvelse av systemansvaret slik disse er fastsatt i systemansvarsforskriften § 4, herunder om systemansvarlig har opptrådt nøytralt og ikke-diskriminerende overfor aktører som omfattes av nevnte forskrift.

Del 2:

NVE påpekte i revisjonsrapporten som del av samme avvik at systemansvarlig skulle redegjøre konkret for vurderingene lagt til grunn ved en gitt separat drift av 132 kV stasjonene Norheimsund, Øystese og Ålvik i forbindelse med bygging av Sima- Samnanger.

Systemansvarlig redegjør for de relevante forhold under del 2 i brev 6. desember 2012.

NVE anser med den redegjørelsen del 2 av avviket som lukket.

Avvik 6: Avviket anses som lukket ved systemansvarlig sin redegjørelse i brev

6. desember 2012 og Statnetts publisering av revidert versjon av dokumentet "Statnetts praktisering av systemansvaret".

Avvik 7: NVE påpekte i revisjonsrapporten at systemansvarlig skriftlig skal bekrefte overfor NVE at det er etablert interne rutiner som sikrer at NVE skriftlig informeres om tilfeller hvor systemansvarlig har fått kjennskap til mulige brudd på systemansvarsforskriften

§ 16 annet ledd.

Systemansvarlig skriver i brev 6. desember 2012 at de i forbindelse med de regelmessige oppfølgingsmøtene som NVE har med systemansvarlig, skriftlig vil informere NVE om hendelser som involverer brudd på forskrift som angitt ovenfor.

NVE anser dermed avvik 7 som lukket.

Avvik som ikke anses som lukket:

Avvik 1: NVE påpekte i revisjonsrapporten at for å lukke avvik 1 må systemansvarlig fatte vedtak om maksimale overføringsgrenser for alle relevante anleggsdeler i regional- og

sentralnettet. Videre må systemansvarlig iverksette interne rutiner som sikrer nye eller oppdaterte vedtak når dette er påkrevd. Det ble videre skrevet at systemansvarlig skriftlig skal informere NVE når de nevnte vedtak er fattet, samt når de nødvendige interne rutinene er iverksatt.

Systemansvarlig bekreftet i brev 6. desember 2012 at det allerede er implementert interne rutiner som fortløpende sikrer nødvendige vedtak for nye anlegg eller nye endringer i eksisterende anlegg. Denne delen av avviket anses dermed å være lukket.

Systemansvarlig angir i brev 12. april 2013 plan for innen 1. desember 2013 å oppnå vedtak om maksimale overføringsgrenser for alle relevante anleggsdeler i regional- og sentralnettet. NVE vurderer 1. desember 2013 som en rimelig og tilstrekkelig frist for retting.

Avvik 3: NVE påpekte i revisjonsrapporten at for å lukke avvik 3 må systemansvarlig i sine vedtak etter systemansvarsforskriften § 7 inkludere alle relevante verdier, herunder for ulike omgivelsestemperaturer og for eventuell kortvarig overbelastning. Det ble videre skrevet at systemansvarlig skriftlig skal bekrefte overfor NVE at det er foretatt endring i egne rutiner slik at dette sikres i fremtiden. Systemansvarlig skal videre omgjøre vedtak hvor dette så langt ikke fremgår.

Systemansvarlig bekreftet i brev 6. desember 2012 at det allerede er implementert interne rutiner som fortløpende sikrer tilfredsstillende vedtak for nye anlegg eller nye endringer i eksisterende anlegg. Denne delen av avviket anses dermed å være lukket.

Systemansvarlig angir i brev 12. april 2013 plan for innen 1. desember 2013 å oppnå tilfredsstillende vedtak om maksimale overføringsgrenser for alle relevante anleggsdeler i regional- og sentralnettet. NVE vurderer 1. desember 2013 som en rimelig og

tilstrekkelig frist for retting.

Avvik 4: NVE påpekte i revisjonsrapporten at for å lukke avvik 4 må systemansvarlig etablere en rutine for på en hensiktsmessig måte å informere i etterkant, de respektive

konsesjonærer, om driftsmessige overføringsgenser vedtatt av systemansvarlig. Det ble

videre skrevet at systemansvarlig skriftlig skal redegjøre overfor NVE hvordan dette vil bli håndtert.

Systemansvarlig kommenterte dette avviket i brev 6. desember 2012. Det kan imidlertid gis inntrykk av at systemansvarlig her tenker for komplisert. NVEs intensjon med krav om lukking av avvik var ikke nødvendigvis en ukentlig oversendelse av driftsmessige overføringsgrenser til konsesjonærene, men at konsesjonærene over tid får kjennskap til i hvilken grad egen forbindelse er begrensende eller hvorvidt flyt på egen forbindelse skyldes andre begrensende forhold enn egen forbindelse. NVE mener fortsatt

systemansvarlig her må kunne foreslå en løsning for distribusjon av slik informasjon til de aktuelle konsesjonærer. Slik informasjon kan eksempelvis distribueres årlig, og systemansvarlig kan eksempelvis, men ikke nødvendigvis, ta utgangspunkt i hvordan snittgrenser er angitt i gjeldende kraftsystemutredningen for sentralnettet. NVE anser

1. desember 2013 som en rimelig og tilstrekkelig frist for retting. Det forutsettes imidlertid at systemansvarlig innen 1. oktober 2013 tar kontakt med NVE angående forslag til løsning.

Vedtak

Med hjemmel i forskrift 7. mai 2002 nr 448 om systemansvaret i kraftsystemet § 26 annet ledd pålegger NVE med dette Statnett SF som systemansvarlig å sørge for følgende:

(Avvik 1) Systemansvarlig skal innen 1. desember 2013 fatle vedtak om maksimale

overføringsgrenser for alle relevante anleggsdeler i regional- og sentralnettet, jf forskriftens § 7.

Systemansvarlig skal umiddelbart deretter bekrefte overfor NVE at de aktuelle vedtakene er fattet.

(Avvik 3) Systemansvarlig skal innen I. desember 2013 sørge for at alle gjeldende vedtak om maksimale overføringsgrenser inkluderer alle relevante verdier, herunder for ulike

omgivelsestemperaturer og for eventuell kortvarig overbelastning, jf forskriftens § 7.

Systemansvarlig skal umiddelbart deretter bekrefte overfor NVE at så er tilfelle.

(Avvik 4) Systemansvarlig skal innen 1. desember 2013 etablere en rutine for på en hensiktsmessig måte distribuere til konsesjonærene informasjon om driftsmessige overføringsgrenser, jf forskriftens §§ 7 og 24.

Klageadgang

Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve_no.

Varsel om tvangsmulkt

For det tilfellet at ovenstående vedtak ikke blir etterfulgt, varsles herved at NVE vil vurdere å treffe vedtak om tvangsmulkt jf systemansvarsforskriften § 26 tredje ledd. Tvangsmulkten vil bli fastsatt skjønnsmessig.

Det gis frist til å uttale seg om spørsmålet om tvangsmulkt innen 1. september 2013. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken.

Med hilsen

D

avdelingsdirektør seksjonssjef