E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7075 TILLER 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
0423 OSLO
Vår dato: 05.07.2017
Vår ref.: 201002544-408
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Lisa Vedeld Hammer
Deres ref.:
22959033/[email protected]
Tillatelse til å legge om ledninger ved Surna transformatorstasjon.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir med dette Statnett SF tillatelse til å gjøre endringer på tidligere konsesjonsgitte anlegg ved Surna transformatorstasjon i Surnadal
kommune, Møre og Romsdal fylke. Denne tillatelsen er tilgjengelig på www.nve.no/kraftledninger.
Tillatelsen kan påklages. Eventuelle klager vil bli sendt Statnett til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet (OED) for avgjørelse.
Søknader
Statnett har tidligere fått konsesjon av NVE og OED til å etablere ny Surna transformatorstasjon, samt tillatelse til å legge om eksisterende ledninger 300 kV Orkdal-Aura og 420 kV Klæbu-Viklandet innom den nye transformatorstasjonen. Statnett søker i brev av 2.5.2017 om tillatelse til å endre den
konsesjonsgitte omleggingen av 420 kV-ledningen Klæbu-Viklandet.
Tidligere har NVE gitt tillatelse til en omlegging av ledningen på ca. 700 meter, nå søker Statnett om tillatelse til å legge om ledningen over en strekning på 1400 meter. Når ledningen legges om, må den krysse den eksisterende 300 kV-ledningen. Statnett har ved detaljplanlegging av ledningen kommet frem til at de får en bedre løsning ved å trekke denne kryssingen til et punkt lenger unna stasjonen hvor 300 kV-ledningen ligger lavere i terrenget.
I e-post av 9.6.2017 søker Statnett om endre vilkår nr. 3 i gjeldende anleggskonsesjon, fordi Statnett mener vilkåret ikke er i tråd med den løsningen Statnett nå ser for seg. Dette gjelder vilkåret:
«Strekningen Surna-Snilldal kan ikke settes i drift før 300 kV Aura-Trollheim (Surna) er spenningsoppgradert til 420 kV».
I e-post av 22.6.2017 søker Statnett om tillatelse til å grave ned jordlinen/topplinen på 300 kV ledningen Orkdal –Aura over en strekningen på ca. 1 km inn mot Surna transformatorstasjon. Bakgrunnen for søknaden er at det fra Statnett sin side har vært en forutsetning å kable jordlinen for å få til kryssingen av 300 kV ledningen Orkdal-Aura og 420 kV Klæbu-Viklandet.
Figur 1: Rød heltrukket stripe= omsøkt omlegging av Klæbu-Viklandet. Rød stiplet stripe=tidligere konsesjonsgitt omlegging av Klæbu-Viklandet. Svart stripe= Eksisterende 300 kV Orkdal-Aura. Grå= 300 kV Orkdal-Aura som rives ved omlegging. Blå stripe= konsesjonsgitt 420 kV Surna-Viklandet.
Behandling av søknadene
Statnett har forelagt begge søknadene for Surnadal kommune, Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Sametinget og de berørte grunneierne. Uttalelser til søknadene er hentet inn av Statnett og NVE har derfor ikke funnet behov for å sende søknadene på ytterligere høring.
Det er mottatt innspill fra en grunneier, jf. merknad under. Statnett tar sikte på å inngå minnelige avtaler for gjennomføring av tiltaket. NVE konstaterer at Statnett har orientert grunneierne om de ulike
søknadene som berører dem, og at det kun er mottatt ett innspill fra grunneierne, fra Arne O. Sæter.
Merknader til søknad av 2.5.2017 om traséendring:
Surnadal kommune har ingen merknader til søknaden.
Fylkesmannen i Møre og Romsdal kommenterer at ledningen kan bli mer synlig fra Surnadalen
ettersom den over en lengre strekningen enn tidligere blir liggende på yttersiden av eksisterende ledning.
Møre og Romsdal fylkeskommune har ingen merknader til søknaden under den forutsetning at anleggsarbeidet gjennomføres som beskrevet i søknaden, langs ledningstraseen.
Sametinget har ingen merknader til søknaden.
Arne O. Sæter (grunneier på gnr/bnr 10/6) forutsetter at gjeldende miljø-, transport- og anleggsplan (MTA-plan) blir lagt til grunn for gjennomføring av anleggsarbeidet og viser videre til at han er fornøyd med avtalen som er inngått med Statnett angående tidspunkt for gjennomføring av anleggsarbeidet.
Merknader til søknad av 22.6.2017 om nedgraving av jordline:
Surnadal kommune har ingen merknader til tiltaket. Kommunen forutsetter at terrenget over/langs grøften tilbakeføres til naturlig nivå og at torvlaget legges tilbake. Videre forutsetter kommunen god dialog med berørte grunneiere, og Kristiansund og Nordmøre turistforening ettersom gravingen vil berøre en merket turiststi.
Møre og Romsdal fylkeskommune har ingen merknader knyttet til automatisk fredete kulturminner ved nedgraving av topplinen. Fylkeskommune ber Statnett være oppmerksom under gravearbeidet og ta kontakt for avklaring dersom det blir gjort funn som kan være av arkeologisk interesse.
Fylkesmannen i Møre og Romsdal peker på at et viktig prinsipp i arealforvaltningen er å samle inngrep mest mulig og viser til at kraftledningene går gjennom et ellers urørt naturområde. Å legge topplinen som jordkabel medfører terrenginngrep over en lengre strekning utenfor kraftgaten.
Fylkesmannen mener derfor en løsning med høyere master bør vurderes som et reelt alternativ til nye naturinngrep. Både høyere master og jordkabel vil kunne framstå som eksponert i landskapet og fylkesmannen mener dette burde vært visualisert i søknaden. Fylkesmannen anfører at dersom omsøkt løsning blir valgt, må legging av kabelen skje skånsomt for å minimere terrenginngrep og sikre rask revegetering. Der ledningen skal festes til berg/ligge i dagen må dette skje på en slik måte at synligheten blir minimert. Ledningen må ikke utgjøre en risiko for bufe og vilt. Fylkesmannen viser videre til at kabelen vil krysse Grytbekken to steder. Grytbekken er en sideelv i Surnavassdraget som har store verdier knyttet til anadrom fisk. Fylkesmannen vurderer at avstanden til hovedelva, samt høyde over havet gjør at omsøkt tiltak i liten grad medfører negative virkninger for verdiene i Surnavassdraget.
Fylkesmannen mener at konsekvensene av høyere master som alternativ til foreslått jordkabel burde vært utredet.
Sametinget kjenner ikke til automatisk fredete kulturminner eller samiske kulturminner som blir berørt av omsøkt graving. Sametinget har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader, men
Sametinget minner om aktsomhetsplikten. Dersom det oppdages gjenstander eller spor etter eldre aktivitet i området skal arbeidet stanses og melding sendes Sameting eller fylkeskommune. Sametinget forutsetter at dette pålegget formidles til dem som skal utføre arbeidet i marken.
NVEs vurdering av søknadene Traséendring
Begrunnelsen for å endre traseen inn til Surna stasjon er ifølge Statnett å få til en bedre kryssing av eksisterende 300 kV ledning. Kryssing av denne ledningen medfører behov for relativt høye master og Statnett mener at kryssingen vil bli enklere å få til, samt at mastene vil bli mindre synlig dersom man krysser 300 kV ledningen lenger unna stasjonen. Av søknaden fremkommer det at omleggingen vil medføre et nytt mastepunkt.
Statnett viser til at i dette området er de eksisterende ledningene synlige fra nordsiden av elva Surna og ny mast og ledningstraseen vil, ifølge Statnett, også synes fra dalen. Statnett ønsker å krysse
eksisterende ledning her fordi linene vil komme noe lavere og kreve lavere master på 420 kV-ledningen enn dersom kryssingen skjer nærmere Surna stasjon. Statnett vurderer at utover mindre
landskapsmessige konsekvenser så vil ikke tiltaket medføre nevneverdige ulemper for allmenne interesser. Av de vedlagte uttalelsene fremkommer det at Fylkesmannen i Møre og Romsdal mener at omleggingen vil bli mer synlig fra Surnadalen. Etter NVEs vurdering vil både ledningene og stasjonen utgjøre tekniske inngrep som vil være synlige fra Surnadalen. I motsetning til Fylkesmannen mener NVE at den nå omsøkte kryssingen vil gi mindre virkninger for landskap fordi de nye mastene i krysningspunktet vil ligge lavere i terrenget og mindre eksponert.
Grunneier Arne Sæter uttaler at han regner med at gjeldende MTA-plan blir lagt til grunn for prosjektet.
Statnett viser i søknaden til at prinsippene i MTA-planene for ledningen Snilldal-Surna og Surna
koblingsstasjon blir lagt til grunn for gjennomføringen, men Statnett bemerker at den omsøkte endringen vil medføre behov for noe utvidet arealbruk, ved blant annet tilkomst til mastepunktene. NVE forutsetter at de omsøkte endringene tas inn i de godkjente MTA-planene for prosjektet.
Nedgraving av jordline
Statnett søker om tillatelse til å grave ned topplinen på 300 kV ledningen Orkdal –Aura på strekningen inn mot Surna transformatorstasjon. Statnett tenker å benytte gravemaskin til arbeidet og jordlinen vil graves ned til ca. 40-50 cm der det er mulig. Dette vil ifølge Statnett variere etter topografi og
grunnforhold og der det er berg i dagen vil jordlinen bli boltet fast. Der traseen krysser Grytbekken vil jordlinen ifølge Statnett legges i rør som graves ned og det tilbakefylles med stedegne elvemasser.
Bakgrunnen for søknaden er at fjerning av topplinen er en forutsetning for å klare å krysse over med 420 kV-ledningen Klæbu-Viklandet. Statnett skal benytte to forankringsmaster som er henholdsvis 32 og 28 meter høye. Dersom jordlinen skulle blitt hengende, som Fylkesmannen har etterlyst som alternativ, er det behov for master som er minimum 8-9 meter høyere. Ifølge Statnett har de aldri produsert
forankringsmaster som er høyere enn 32 meter til toppspiret. Statnett viser også til at to slike
forankringsmaster vil veie minimum 20 tonn mer enn de planlagte mastene, noe som medfører minimum 1 million kroner ekstra i byggekostnader. I tillegg vil det påløpe ekstra kostnader til tegning og
konstruksjon av eventuelle nye master. Statnett mener det ikke er gitt at det er praktisk mulig å
konstruere/bygge så høye forankringsmaster. NVE mener nedgraving av jordlinen er et mindre inngrep som ikke vil bli synlig etter at anleggsarbeidet er ferdig. Etter vår vurdering vil nedgraving av jordlinen være en bedre løsning enn høyere master i dette området.
NVE registrerer Fylkesmannen sine anførsler om skånsom legging av kabelen. Statnett viser til at de vil sørge for at anleggsarbeidet blir gjennomført skånsomt og at det sikres rask revegetering ved nedgraving av jordlinene. Videre viser Statnett til at den ca. 1 km lange traseen i stor grad er tegnet langs
eksisterende kjørespor, som stammer fra utbyggingen av 420 kV-ledningen Klæbu-Viklandet, og dels går i traseen for nye 420 Surna-Viklandet. NVE er enig i Fylkesmannens vurdering av at tiltaket ikke vil medføre negative virkninger for Surnavassdraget. NVE konstaterer at den tidligere konsesjonsgitte adkomstvegen til Surna transformatorstasjon krysser Grytbekken lengre ned i vassdraget og at det her skal etableres et sedimentbasseng. NVE mener det er viktig at rørene for kabelfremføringen ligger stabilt slik at erosjon forhindres. NVE mener det ikke trengs noen ytterligere vurdering etter vannressursloven.
NVE konstaterer at jordlinens trasé vil krysse den merkede turstien til Kristiansund og Nordmøre turistforening, slik kommunen også påpeker, og NVE legger til grunn at Statnett sikrer området og merker alternativ rute under anleggsarbeidet. Etter NVEs vurdering vil inngrepet være minimalt og NVE legger til grunn at området vil revegeteres innen få år.
NVE konstaterer at ingen kjente automatisk fredete kulturminner vil berøres av tiltaket og legger til grunn at Statnett følger kulturminnelovens bestemmelser om stans i arbeidet og varsling dersom det gjøres funn under anleggsarbeidet.
Totalt sett mener NVE at det er fornuftig å grave ned jordlinen på denne strekningen. Det forutsettes at anleggsarbeidet gjennomføres slik at det gjøres minst mulig skade på terrenget og at Grytbekken krysses på en skånsom måte.
Figur 2: Nedgraving av jordline (trasé vist i svart stiplet linje).
Endring av konsesjonsvilkår
Når det gjelder søknaden fra Statnett om å endre vilkåret om spenningsoppgradering av 300 kV Aura- Surna begrunner Statnett søknaden med at de nå bygger trinn 1 av prosjektet Namsos-Surna, der forbindelsene Namsos-Roan-Åfjord og Surna-Snilldal inngår. Disse forbindelsene er nødvendige for å knytte totalt 1000 MW vindkraft på Fosen og i Snillfjord-området til kraftsystemet.
Spenningsoppgradering av 300 kV Aura- Surna til 420 kV er etter Statnett sin vurdering ikke en forutsetning for å kunne knytte til vindkraften, men kan etter hvert bli nødvendig for å øke kapasiteten gjennom Midt-Norge.
Statnett vurderer nå at behovet for spenningsoppgradering av 300 kV Aura-Surna er knyttet til utbygging av ytterligere kraftproduksjon i Midt- og/eller Nord-Norge, utover det som allerede er investeringsbesluttet eller under bygging. Strekningen bør være oppgradert før Åfjord-Snilldal, som utgjør trinn 2 av Namsos-Surna, settes i drift. Statnett søker derfor om å slette vilkåret: «Strekningen Surna-Snilldal kan ikke settes i drift før 300 kV Aura-Surna er spenningsoppgradert til 420 kV». NVE er enig i Statnett sin vurdering av at vilkåret bør slettes.
Konklusjon
Konsesjonsbehandling etter energiloven innebærer en konkret vurdering av de fordeler og ulemper det omsøkte prosjektet har for samfunnet som helhet. Det innvilges konsesjon til de prosjekter som anses som samfunnsmessig rasjonelle, det vil si hvis de positive virkningene anses som større enn de negative, jf. energiloven § 1. Bakgrunnen for søknaden er å få en best mulig ledningstrasé inn til Surna
transformatorstasjon.
Tiltaket vil etter NVEs vurdering ikke føre til vesentlige økte kostnader og vil gjøre at
ledningskryssingen vil ligge lavere i terrenget og totalt sett bli noe mindre fremtredende. NVE kan ikke se at denne mindre justeringen vil medføre andre vesentlig negative virkninger for allmenne eller private
interesser. NVE gir med dette Statnett SF konsesjon etter energiloven § 3-1 for å legge om
eksisterende 420 kV ledning Klæbu-Viklandet over en strekning på ca. 1,4 km inn mot nye Surna transformatorstasjon. Endringen skal tas inn i gjeldende MTA-plan.
Deler av vilkår nr. 3 i gjeldende anleggskonsesjon for Surna transformatorstasjon, følgende setning: «Strekningen Surna-Snilldal kan ikke settes i drift før 300 kV Aura-Surna er spenningsoppgradert til 420 kV», bortfaller herved.
Det gis tillatelse til å grave ned jordlinen på 300 kV-ledningen Orkdal-Aura over en strekning på ca. 1 km inn mot Surna stasjon. Endringen skal tas inn i gjeldende MTA-plan for Surna stasjon.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere
NVE ber om at Statnett så snart som mulig sender kopi av dette brevet til berørte
grunneiere/rettighetshavere. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 15.8.2017 (forlenget frist utover krav i forvaltningsloven kapittel VI pga.
sommerferie). En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected].
Med hilsen
Rune Flatby avdelingsdirektør
Siv Sannem Inderberg seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Midt Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Møre og Romsdal fylkeskommune Samediggi/Sametinget
Statnett SF v/Asgeir Vagnildhaug Surnadal kommune
