KOMMISJONENS GJENNOMFØRINGSFORORDNING (EU) 2020/2084 av 14. desember 2020
om endring og retting av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 om verifisering av data og akkreditering av miljøkontrollører i samsvar med europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF
EUROPAKOMMISJONEN HAR
under henvisning til traktaten om Den europeiske unions virkemåte,
under henvisning til europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF av 13. oktober 2003 om opprettelse av en ordning for handel med utslippskvoter for klimagasser i Unionen og om endring av rådsdirektiv 96/61/EF(1), særlig artikkel 10a nr. 2 og artikkel 15 tredje ledd, og
ut fra følgende betraktninger:
1) For å sikre samsvar mellom verifiseringen av årlige utslippsrapporter i samsvar med artikkel 15 i direktiv 2003/87/EF og verifiseringen av data om aktivitetsnivå i samsvar med Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842(2), og for å utnytte synergiene, bør regler for verifisering av de årlige aktivitetsnivårapportene som kreves etter artikkel 3 i gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842, inkluderes i den rettslige rammen som er fastsatt ved Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067(3).
2) Harmoniserte standarder til bruk ved akkreditering eller andre former for anerkjennelse, for eksempel den harmoniserte standarden om krav til validerings- og verifiseringsorganer for klimagasser, blir regelmessig revidert. Det bør gjøres en rekke endringer i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 for å tilpasse den til endringer i de gjeldende standardene og for å skjerpe kravene til miljøkontrollørenes prosedyrer og til driften av miljøkontrollørenes styringssystemer.
3) Det er viktig å klargjøre at formodningen om samsvar fastsatt i artikkel 4 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 ikke fritar miljøkontrolløren fra å anvende de programspesifikke kravene i samme gjennomføringsforordning, og at denne formodningen om samsvar ikke får anvendelse på visse bestemmelser i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 dersom det er viktig å bevare målene og prinsippene i vedlegg V til direktiv 2003/87/EF.
4) Etter delegert kommisjonsforordning (EU) 2019/331(4) og gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 er den driftsansvarlige for et anlegg som søker om vederlagsfri tildeling i samsvar med artikkel 10a i direktiv 2003/87/EF, pålagt å inkludere de relevante overvåkingsbestemmelsene i en overvåkingsmetodeplan. Derfor er det ikke lenger hensiktsmessig å foreskrive verifisering av elementer som er relevante for slik vederlagsfri tildeling, i forbindelse med verifisering av overvåkingsplanen i henhold til gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067.
5) For å sikre at evaluering av verifiseringen kan utføres effektivt og innen rimelig tid, bør reglene for vedkommende myndighets tilgang til intern verifiseringsdokumentasjon endres.
(1) EUT L 275 av 25.10.2003, s. 32
(2) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 om regler for gjennomføring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF med hensyn til ytterligere regler for justeringene av vederlagsfri tildeling av utslippskvoter på grunn av endringer i aktivitetsnivåene (EUT L 282 av 4.11.2019, s. 20).
(3) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 av 19. desember 2018 om verifisering av data og akkreditering av miljøkontrollører i samsvar med europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF (EUT L 334 av 31.12.2018, s. 94.)
(4) Delegert kommisjonsforordning (EU) 2019/331 av 19. desember 2018 om fastsettelse av overgangsregler i Unionen med hensyn til harmonisert vederlagsfri tildeling av utslippskvoter i samsvar med artikkel 10a i europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF (EUT L 59 av 27.2.2019, s. 8).
6) For ytterligere å fremme harmonisering innenfor Unionen og gjøre akkrediteringssystemet mer effektivt er det viktig å klargjøre om miljøkontrollører som søker om akkreditering, har rett til dette i samsvar med gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067.
7) Etter kunngjøringen av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 er det oppdaget forskjellige feil som må rettes.
Framfor alt var nummeret på delegert forordning 2019/331 utelatt i hele teksten og må settes inn.
8) Force majeure-omstendigheter som ligger utenfor den driftsansvarliges eller luftfartøyoperatørens kontroll, kan forhindre miljøkontrolløren fra å gjennomføre fysiske anleggsbesøk i samsvar med artikkel 21 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067. I slike tilfeller bør miljøkontrollører tillates å gjennomføre virtuelle anleggsbesøk på bestemte vilkår.
9) Gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 bør derfor endres og rettes.
10) Endringene i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 bør få anvendelse på verifiseringen av klimagassutslipp, tonnkilometerdata og tildelingsdata knyttet til den fjerde handelsperioden. Anvendelsen av de relevante bestemmelsene i denne forordningen bør derfor utsettes til 1. januar 2021.
11) Tiltakene fastsatt i denne forordningen er i samsvar med uttalelse fra Komiteen for klimaendringer.
VEDTATT DENNE FORORDNINGEN:
Artikkel 1
Endringer i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067
I gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 gjøres følgende endringer:
1) Artikkel 2 skal lyde:
«Artikkel 2 Virkeområde
Denne forordningen får anvendelse på verifisering av data om klimagassutslipp og tonnkilometer som genereres fra 1.
januar 2019 og rapporteres i samsvar med artikkel 14 i direktiv 2003/87/EF, og på verifisering av data som er relevante for oppdatering av forhåndsvurderinger av standardverdier og for bestemmelse av vederlagsfri tildeling til anlegg i henhold til artikkel 10a i nevnte direktiv.».
2) I artikkel 3 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 3 skal lyde:
«3) «miljøkontrollør» en juridisk person som utfører verifiseringsvirksomhet i samsvar med denne forordningen, og som er akkreditert av et nasjonalt akkrediteringsorgan i henhold til forordning (EF) nr. 765/2008 og denne forordningen, eller en fysisk person som på annen måte er gitt myndighet, uten at det berører artikkel 5 nr. 2 i førstnevnte forordning, på det tidspunktet det utstedes en verifiseringsrapport,».
b) Nytt nr. 6a) skal lyde:
«6a) «datarapport for nyinntredere» en rapport framlagt av en driftsansvarlig i samsvar med artikkel 3 nr. 3 i Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842(*),
(*) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 om regler for gjennomføring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF med hensyn til ytterligere regler for justeringene av vederlagsfri tildeling av utslippskvoter på grunn av endringer i aktivitetsnivåene (EUT L 282 av 4.11.2019, s. 20).».
c) Nr. 7 skal lyde:
«7) «rapport fra driftsansvarlig eller luftfartøyoperatør» den årlige utslippsrapporten som skal framlegges av den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren i samsvar med artikkel 14 nr. 3 i direktiv 2003/87/EF, eller tonnkilometerrapporten som skal framlegges av luftfartøyoperatøren for å søke om tildeling av kvoter i samsvar med artikkel 3e og 3f i samme direktiv, referansedatarapporten framlagt av den driftsansvarlige i samsvar med artikkel 4 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2019/331, datarapporten for nyinntredere framlagt av den driftsansvarlige i samsvar med artikkel 5 nr. 2 i samme forordning eller den årlige aktivitetsnivårapporten,».
d) I nr. 13 skal bokstav c) lyde:
«c) med hensyn til verifisering av referansedatarapporten framlagt av den driftsansvarlige i samsvar med artikkel 4 nr. 2 bokstav a) i delegert forordning (EU) 2019/331 eller datarapporten for nyinntredere framlagt av den driftsansvarlige i samsvar med artikkel 5 nr. 2 i samme forordning eller den årlige aktivitetsnivårapporten, enhver handling eller forsømmelse fra den driftsansvarliges side som strider mot kravene i overvåkingsmetodeplanen,».
e) Nytt nr. 30 skal lyde:
«30) «rapporteringsperiode for aktivitetsnivå» den gjeldende perioden før inngivelse av den årlige aktivitetsnivårapporten i henhold til artikkel 3 nr. 1 i gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842.».
3) Artikkel 4 skal lyde:
«Artikkel 4
Formodning om samsvar
Dersom en miljøkontrollør dokumenterer at den oppfyller kriteriene fastsatt i de relevante harmoniserte standardene i henhold til artikkel 2 nr. 9 i forordning (EF) nr. 765/2008, eller deler av disse, som det er offentliggjort henvisninger til i Den europeiske unions tidende, skal den, unntatt når det gjelder artikkel 7 nr. 1, artikkel 22, artikkel 27 nr. 1 og artikkel 28, 31 og 32 i denne forordningen, formodes å oppfylle kravene i kapittel II og III i denne forordningen i det omfanget de gjeldende harmoniserte standardene omfatter disse kravene.».
4) I artikkel 6 skal første ledd lyde:
«En verifisert utslippsrapport, tonnkilometerrapport, referansedatarapport, datarapport for nyinntredere eller årlig aktivitetsnivårapport skal være pålitelig for brukerne. Den skal korrekt gjengi det den enten hevder å gjengi eller med rimelighet kan forventes å gjengi.».
5) I artikkel 7 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 4 gjøres følgende endringer:
i) Bokstav a) skal lyde:
«a) rapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren er fullstendig og oppfyller kravene i vedlegg X til gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, vedlegg IV til delegert forordning (EU) 2019/331 eller artikkel 3 nr. 2 i gjennomføringsforordning 2019/1842, avhengig av hva som er relevant,».
ii) Bokstav c) skal lyde:
«c) den driftsansvarlige, når det gjelder verifisering av referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig, har handlet i samsvar med kravene i den overvåkingsmetodeplanen omhandlet i artikkel 8 i delegert forordning (EU) 2019/331 som er godkjent av vedkommende myndighet,».
b) Nr. 5 skal lyde:
«5. Dersom miljøkontrolløren finner at en driftsansvarlig eller luftfartøyoperatør ikke overholder gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, eller at den driftsansvarlige ikke overholder delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842, skal denne manglende overholdelsen angis i
verifiseringsrapporten selv om den aktuelle overvåkingsplanen eller overvåkingsmetodeplanen, avhengig av hva som er relevant, er godkjent av vedkommende myndighet.
6) I artikkel 10 nr. 1 gjøres følgende endringer:
a) Bokstav h) skal lyde:
«h) Den årlige utslippsrapporten, tonnkilometerrapporten, referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren, avhengig av hva som er relevant.
b) Ny bokstav ka) skal lyde:
«ka) Dersom overvåkingsmetodeplanen er blitt endret, en oversikt over alle endringene i samsvar med artikkel 9 i delegert forordning (EU) 2019/331.».
c) Ny bokstav la) skal lyde:
«(la) Dersom det er relevant, opplysninger om hvordan den driftsansvarlige har korrigert avvik eller fulgt opp anbefalinger om forbedringer som er omhandlet i verifiseringsrapporten om en årlig aktivitetsnivårapport fra det foregående året eller en relevant referansedatarapport.».
d) Bokstav n) skal lyde:
«n) All relevant korrespondanse med vedkommende myndighet, særlig opplysninger som gjelder underretning om endringer av overvåkingsplanen eller overvåkingsmetodeplanen samt rettelser i rapporterte data, avhengig av hva som er relevant.».
7) I artikkel 11 nr. 4 gjøres følgende endringer:
a) Bokstav b) skal lyde:
«b) om det er gjort endringer i overvåkingsplanen i løpet av rapporteringsperioden,».
b) Ny bokstav ba) skal lyde:
«ba) om det er gjort endringer i overvåkingsmetodeplanen i løpet av referanseperioden eller rapporteringsperioden for aktivitetsnivå, avhengig av hva som er relevant,».
c) Bokstav d) skal lyde:
«d) dersom det er relevant, om endringene nevnt i bokstav ba) er meddelt vedkommende myndighet i samsvar med artikkel 9 nr. 3 i delegert forordning (EU) 2019/331 eller godkjent av vedkommende myndighet i samsvar med artikkel 9 nr. 4 i samme forordning.».
8) I artikkel 13 nr. 1 skal bokstav c) lyde:
«c) en dataprøvetakingsplan som fastsetter omfanget av og metodene for prøvetaking av data relatert til datapunkter som ligger til grunn for de samlede utslippene i utslippsrapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren, de samlede tonnkilometerdataene i tonnkilometerrapporten fra luftfartøyoperatøren eller de samlede dataene som er relevante for vederlagsfri tildeling, i referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige.».
9) I artikkel 16 nr. 2 gjøres følgende endringer:
a) Bokstav b) skal lyde:
«b) grensene for anlegget og dets delanlegg, dersom det gjelder verifisering av referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig,».
b) Bokstav c) skal lyde:
«c) fullstendigheten av kildestrømmene og utslippskildene beskrevet i overvåkingsplanen som er godkjent av vedkommende myndighet, eller i overvåkingsmetodeplanen, avhengig av hva som er relevant, dersom det gjelder verifisering av utslippsrapporten, referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig,».
c) Ny bokstav fa) skal lyde:
«fa) nøyaktigheten av parametrene oppført i artikkel 16 nr. 5 og artikkel 19, 20, 21 og 22 i delegert forordning (EU) 2019/331 samt dataene som kreves i henhold til artikkel 6 nr. 1, 2 og 4 i gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842, dersom det gjelder verifisering av en årlig aktivitetsnivårapport,».
10) I artikkel 17 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 3 gjøres følgende endringer:
i) Innledningen skal lyde:
«Ved verifisering av referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige skal miljøkontrolløren kontrollere om metoden for innsamling og overvåking av data fastsatt i overvåkingsmetodeplanen er anvendt på korrekt måte, herunder»
ii) Ny bokstav e) til h) skal lyde:
«e) om energiforbruket er korrekt tilskrevet hvert delanlegg, dersom det er relevant,
f) om verdien av parametrene oppført i artikkel 16 nr. 5 og artikkel 19, 20, 21 og 22 i delegert forordning (EU) 2019/331 er basert på korrekt anvendelse av den forordningen,
g) datoen for start av normal drift som omhandlet i artikkel 5 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2019/331, dersom det gjelder verifisering av en årlig aktivitetsnivårapport og en datarapport for nyinntredere,
h) om parametrene oppført i nr. 2.3–2.7 i vedlegg IV til delegert forordning (EU) 2019/331, avhengig av hva som er relevant for anlegget, er blitt overvåket og rapportert på korrekt måte i samsvar med overvåkingsmetodeplanen.».
b) Nr. 5 utgår.
11) I artikkel 18 skal nr. 3 lyde:
«3. Dersom det har forekommet datahull i referansedatarapporter, datarapporter for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporter, skal miljøkontrolløren kontrollere om det er fastsatt metoder i overvåkingsmetodeplanen for å håndtere datahull i samsvar med artikkel 12 i delegert forordning (EU) 2019/331, om disse metodene var egnet for den spesifikke situasjonen, og om de er blitt korrekt anvendt.
Dersom det ikke er fastsatt en egnet metode for håndtering av datahull i overvåkingsmetodeplanen, skal miljøkontrolløren kontrollere om den metoden som den driftsansvarlige bruker for å kompensere for de manglende dataene, er basert på rimelige beviser og sikrer at de dataene som kreves i henhold til vedlegg IV til delegert forordning (EU) 2019/331 eller artikkel 3 nr. 2 i gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842, ikke estimeres for høyt eller for lavt.».
12) I artikkel 21 skal nr. 4 og 5 lyde:
«4. Med hensyn til verifisering av referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige skal miljøkontrolløren også bruke anleggsbesøket til å vurdere grensene for anlegget og dets delanlegg samt om kildestrømmene, utslippskildene og de tekniske tilkoplingene er fullstendige.
5. Med hensyn til verifisering av utslippsrapporten, referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige skal miljøkontrolløren på grunnlag av risikoanalysen avgjøre om det er behov for besøk på andre steder, herunder dersom relevante deler av datastrømaktivitetene og kontrollvirksomheten utføres på andre steder, for eksempel på selskapets hovedkontor og andre kontorer utenfor anleggsstedet.».
13) I artikkel 22 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 1 gjøres følgende endringer:
i) Første ledd skal lyde:
«Dersom miljøkontrolløren påviser feilopplysninger, avvik eller manglende overholdelse av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 under verifiseringen, skal den underrette den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren om dette innen rimelig tid og be om nødvendige korrigeringer.».
ii) Tredje ledd skal lyde:
«Når det er påvist manglende overholdelse av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842, skal den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren underrette vedkommende myndighet og korrigere den manglende overholdelsen snarest mulig.».
b) Nr. 2 skal lyde:
«2. Miljøkontrolløren skal dokumentere og merke som løst i den interne verifiseringsdokumentasjonen alle feilopplysninger, avvik eller tilfeller av manglende overholdelse av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 som er blitt korrigert av den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren under verifiseringen.».
c) I nr. 3 skal fjerde ledd lyde:
«Dersom den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren ikke korrigerer manglende overholdelse av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 i samsvar med nr. 1 før miljøkontrolløren utsteder verifiseringsrapporten, skal miljøkontrolløren vurdere om den ukorrigerte manglende overholdelsen har innvirkning på de rapporterte dataene, og om dette fører til alvorlige feilopplysninger.».
14) I artikkel 23 nr. 4 skal innledningen lyde:
«Ved verifisering av referansedatarapporter, datarapporter for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporter skal alvorlighetsgraden være 5 % av den samlede rapporterte verdien for»
15) I artikkel 26 skal nr. 3 lyde:
«3. Miljøkontrolløren skal på anmodning gi vedkommende myndighet tilgang til den interne verifiseringsdokumentasjonen og andre relevante opplysninger, slik at vedkommende myndighet lettere kan evaluere verifiseringen. Vedkommende myndighet kan fastsette en frist for når miljøkontrolløren skal gi tilgang til denne dokumentasjonen.».
16) I artikkel 27 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 1 skal innledningen lyde:
«På grunnlag av opplysningene som er samlet inn under verifiseringen, skal miljøkontrolløren utstede en verifiseringsrapport til den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren om hver utslippsrapport, tonnkilometerrapport, referansedatarapport, datarapport for nyinntredere eller årlig aktivitetsnivårapport som er blitt verifisert.».
b) I nr. 3 gjøres følgende endringer:
i) Ny bokstav ha) skal lyde:
«ha) Når det gjelder verifisering av den årlige aktivitetsnivårapporten, samlede årlige verifiserte data om hvert delanleggs årlige aktivitetsnivå for hvert år i rapporteringsperioden for aktivitetsnivå.».
ii) Bokstav i) skal lyde:
«i) Den rapporteringsperioden, referanseperioden eller rapporteringsperioden for aktivitetsnivå som var gjenstand for verifisering.».
iii) Bokstav o) skal lyde:
«o) Eventuelle tilfeller av manglende overholdelse av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 som har framkommet under verifiseringen.».
iv) Bokstav r) utgår.
v) Nye bokstaver skal lyde:
«ra) Dersom miljøkontrolløren har observert relevante endringer av parametrene oppført i artikkel 16 nr. 5 og artikkel 19, 20, 21 og 22 i delegert forordning (EU) 2019/331 eller endringer i energieffektiviteten i samsvar med artikkel 6 nr. 1, 2 og 3 i gjennomføringsforordning 2019/1842, en beskrivelse av disse endringene og tilhørende merknader.
rb) Dersom det er relevant, bekreftelse på at datoen for start av normal drift som nevnt i artikkel 5 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2019/331 er kontrollert.».
c) I nr. 4 gjøres følgende endringer:
i) Innledningen skal lyde:
«Miljøkontrolløren skal beskrive feilopplysningene, avvikene og den manglende overholdelsen av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 i verifiseringsrapporten i tilstrekkelig detalj til at den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren samt vedkommende myndighet får informasjon om følgende:».
ii) Bokstav a) skal lyde:
«a) Omfanget og arten av feilopplysningen, avviket eller den manglende overholdelsen av gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842.».
iii) Bokstav d) skal lyde:
«d) Hvilken artikkel i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 eller gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 som ikke er overholdt.»
17) I artikkel 29 skal nytt nr. 1a lyde:
«1a. Ved verifisering av den årlige aktivitetsnivårapporten skal miljøkontrolløren vurdere om den driftsansvarlige har korrigert de avvikene angitt i verifiseringsrapporten som er knyttet til den tilsvarende referansedatarapporten, til datarapporten for nyinntredere eller til den årlige aktivitetsnivårapporten fra forrige rapporteringsperiode for aktivitetsnivå.
Dersom den driftsansvarlige ikke har korrigert disse avvikene, skal miljøkontrolløren vurdere om forsømmelsen øker eller kan øke risikoen for feilopplysninger.
Miljøkontrolløren skal angi i verifiseringsrapporten om disse avvikene er rettet opp av den driftsansvarlige.».
18) I artikkel 30 nr. 1 skal bokstav e) lyde:
«e) overvåking og rapportering av data til referansedatarapporter, rapporter om nyinntredere og årlige aktivitetsnivårapporter.»
19) I artikkel 31 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 3 gjøres følgende endringer:
i) Bokstav a) og b) skal lyde:
«a) Når utslippsrapporten eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig verifiseres av miljøkontrolløren for første gang.
b) For å verifisere utslippsrapporten fra den driftsansvarlige, dersom en miljøkontrollør ikke har gjennomført anleggsbesøk i de to rapporteringsperiodene forut for inneværende rapporteringsperiode.
ii) Ny bokstav ba) skal lyde:
«ba) For å verifisere den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige, dersom en miljøkontrollør ikke har gjennomført anleggsbesøk under verifiseringen av en årlig aktivitetsnivårapport eller en referansedatarapport i de to rapporteringsperiodene for aktivitetsnivå forut for inneværende rapporteringsperiode for aktivitetsnivå.».
iii) Ny bokstav ca) skal lyde:
«ca) Dersom det i løpet av rapporteringsperioden for aktivitetsnivå har skjedd vesentlige endringer av anlegget eller dets delanlegg som krever vesentlige endringer i overvåkingsmetodeplanen, herunder endringene omhandlet i artikkel 9 nr. 5 i delegert forordning (EU) 2019/331.».
b) Nr. 4 skal lyde:
«4. Nr. 3 bokstav c) og ca) får ikke anvendelse når det i løpet av rapporteringsperioden bare er foretatt endringer av standardverdien nevnt i artikkel 15 nr. 3 bokstav h) i gjennomføringsforordning EU) 2018/2066 eller i artikkel 9 nr. 5 bokstav c) i delegert forordning (EU) 2019/331.».
20) I artikkel 32 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 1 skal innledningen lyde:
«Verifiseringen av utslippsrapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg i kategori A som nevnt i artikkel 19 nr. 2 bokstav a) i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066 eller et anlegg i kategori B som nevnt i artikkel 19 nr. 2 bokstav b) i samme gjennomføringsforordning, og».
b) I nr. 2 skal innledningen lyde:
«Verifiseringen av utslippsrapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg i kategori A som nevnt i artikkel 19 nr. 2 bokstav a) i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066 eller et anlegg i kategori B som nevnt i artikkel 19 nr. 2 bokstav b) i samme gjennomføringsforordning, og».
c) Nr. 3 skal lyde:
«3) Verifiseringen av utslippsrapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg med lave utslipp som omhandlet i artikkel 47 nr. 2 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, og nr. 2 bokstav a)–c) får anvendelse.».
d) Nytt nr. 3a, 3b og 3c skal lyde:
«3a) Verifiseringen av den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg som nevnt i nr. 1, 2 eller 3, og
a) dette anlegget har ingen andre delanlegg enn ett delanlegg som er omfattet av en utslippsstandard for produkt i henhold til artikkel 10 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2019/331, og
b) produksjonsdataene som er relevante for utslippsstandarden for produkt, er blitt evaluert som et ledd i en revisjon i forbindelse med avleggelse av finansregnskap, og den driftsansvarlige dokumenterer dette.
3b) Verifiseringen av den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg som nevnt i nr. 1, 2 eller 3, og
a) anlegget har høyst to delanlegg,
b) det andre delanlegget bidrar med mindre enn 5 % til anleggets samlede endelige tildeling av kvoter, og c) miljøkontrolløren har tilstrekkelige data til å vurdere inndelingen av delanlegg, dersom det er relevant.
3c) Verifiseringen av den årlige aktivitetsnivårapporten fra en driftsansvarlig gjelder et anlegg som nevnt i nr. 1, 2 eller 3, og
a) anlegget har bare delanlegg med utslippsstandard for varme eller fjernvarme, og
b) miljøkontrolløren har tilstrekkelige data til å vurdere inndelingen av delanlegg, dersom det er relevant.»
e) I nr. 4 gjøres følgende endringer:
a) Innledningen skal lyde:
«Verifiseringen av utslippsrapporten eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige gjelder et anlegg beliggende på et ubemannet sted, og».
b) Bokstav c) skal lyde:
«c) målerne er allerede blitt inspisert på stedet av den driftsansvarlige eller av et laboratorium i samsvar med artikkel 60 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066 eller artikkel 11 i delegert forordning (EU) 2019/331, og et signert dokument eller datostemplet fotografisk bevis framlagt av den driftsansvarlige viser at det ikke har skjedd noen endringer av målinger eller drift på anlegget siden den inspeksjonen.».
f) I nr. 5 gjøres følgende endringer:
a) I første ledd gjøres følgende endringer:
i) Innledningen skal lyde:
«Verifiseringen av utslippsrapporten eller den årlige aktivitetsnivårapporten fra den driftsansvarlige gjelder et anlegg beliggende på et fjerntliggende eller utilgjengelig sted, for eksempel et anlegg til havs, og».
ii) Bokstav b) skal lyde:
«b) målerne er allerede blitt inspisert på stedet av den driftsansvarlige eller av et laboratorium i samsvar med artikkel 60 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066 eller artikkel 11 i delegert forordning (EU) 2019/331, og et signert dokument eller datostemplet fotografisk bevis framlagt av den driftsansvarlige viser at det ikke har skjedd noen endringer av målinger eller drift på anlegget siden den inspeksjonen.».
b) Nytt ledd skal lyde:
«Nr. 3a bokstav b) må anvendes dersom det delanlegget som bidrar med 95 % eller mer til anleggets samlede endelige tildeling av klimakvoter som nevnt i nr. 3b bokstav b), er et delanlegg som er omfattet av en utslippsstandard for produkt i henhold til artikkel 10 nr. 2 i delegert forordning (EU) 2019/331.».
21) Ny artikkel skal lyde:
«Artikkel 34a
Virtuelle anleggsbesøk
1. Som unntak fra artikkel 21 nr. 1 kan miljøkontrolløren dersom alvorlige, ekstraordinære, uforutsette omstendigheter som ligger utenfor den driftsansvarliges eller luftfartøyoperatørens kontroll, forhindrer miljøkontrolløren fra å foreta et fysisk anleggsbesøk, og der disse omstendighetene etter bruk av alle rimelige midler ikke kan avhjelpes, beslutte, etter godkjenning fra vedkommende myndighet i samsvar med nr. 3 i denne artikkelen, å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk.
Miljøkontrolløren skal treffe tiltak for å redusere verifiseringsrisikoen til et akseptabelt nivå, slik at det oppnås rimelig sikkerhet for at rapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren ikke inneholder alvorlige feilopplysninger. Det skal gjennomføres et fysisk besøk på anlegget eller hos luftfartøyoperatøren uten unødig opphold.
Beslutningen om å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk skal baseres på resultatet av risikoanalysen og treffes etter at det er fastslått at vilkårene for å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk er oppfylt. Miljøkontrolløren skal underrette den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren om dette uten unødig opphold.
2. Den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren skal levere en søknad til vedkommende myndighet om godkjenning av miljøkontrollørens beslutning om å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk. Søknaden skal inneholde følgende:
a) Dokumentasjon på at det ikke er mulig å gjennomføre et fysisk anleggsbesøk på grunn av de alvorlige, ekstraordinære og uforutsette omstendighetene utenfor den driftsansvarliges eller luftfartøyoperatørens kontroll.
b) Informasjon om hvordan det virtuelle anleggsbesøket vil bli gjennomført.
c) Informasjon om resultatet av miljøkontrollørens risikoanalyse.
d) Dokumentasjon på de tiltakene som miljøkontrolløren har truffet for å redusere verifiseringsrisikoen til et akseptabelt nivå, slik at det oppnås rimelig sikkerhet for at rapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren ikke inneholder alvorlige feilopplysninger.
3. Etter søknad fra den berørte driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren skal vedkommende myndighet avgjøre om den kan godkjenne miljøkontrollørens beslutning om å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk, og skal i den forbindelse ta hensyn til elementene angitt i nr. 2.
4. Som unntak fra nr. 3 kan vedkommende myndighet, dersom et stort antall anlegg eller luftfartøyoperatører påvirkes av lignende alvorlige, ekstraordinære og uforutsette omstendigheter utenfor den driftsansvarliges eller luftfartøyoperatørens kontroll, og det er nødvendig med umiddelbar handling på grunn av rettslig fastsatte nasjonale helseverntiltak, tillate miljøkontrollører å gjennomføre virtuelle anleggsbesøk uten at det kreves individuell godkjenning som nevnt i nr. 3, forutsatt at
a) vedkommende myndighet har fastslått at det foreligger alvorlige ekstraordinære og uforutsette omstendigheter som ligger utenfor den driftsansvarliges eller luftfartøyoperatørens kontroll, og at det er nødvendig med umiddelbar handling på grunn av rettslig fastsatte nasjonale helseverntiltak,
b) den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren underretter vedkommende myndighet om miljøkontrollørens beslutning om å gjennomføre et virtuelt anleggsbesøk, og inkluderer elementene angitt i nr. 2.
Vedkommende myndighet skal gjennomgå informasjonen som den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren gir i samsvar med bokstav b), under vurderingen av rapporten fra den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren og underrette det nasjonale akkrediteringsorganet om resultatet av vurderingen.».
22) I artikkel 37 nr. 5 skal andre ledd lyde:
«Dersom miljøkontrolløren verifiserer referansedatarapporter, datarapporter for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporter, skal verifiseringsgruppen i tillegg omfatte minst én person med den nødvendige tekniske kompetansen og forståelsen til å vurdere de særlige tekniske aspektene forbundet med innsamling, overvåking og rapportering av data som er relevante for vederlagsfri tildeling.».
23) I artikkel 38 nr. 1 skal bokstav a) lyde:
«a) kunnskap om direktiv 2003/87/EF, gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 og gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 ved verifisering av referansedatarapporten, datarapporten for nyinntredere eller den årlige aktivitetsnivårapporten, denne forordningen, relevante standarder og annen relevant lovgivning, gjeldende retningslinjer samt relevante retningslinjer og lovgivning utstedt av den medlemsstaten der miljøkontrolløren utfører en verifisering.».
24) I artikkel 41 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 1 skal andre punktum lyde:
«Ved innføring og gjennomføring av disse framgangsmåtene og prosessene skal miljøkontrolløren utføre virksomheten oppført i vedlegg II til denne forordningen i samsvar med den harmoniserte standarden nevnt i samme vedlegg.».
b) Nr. 2 skal lyde:
«2. En miljøkontrollør skal utforme, dokumentere, gjennomføre og vedlikeholde et styringssystem i samsvar med den harmoniserte standarden nevnt i vedlegg II for å sikre konsekvent utvikling, gjennomføring, forbedring og gjennomgang av framgangsmåtene og prosessene nevnt i nr. 1. Styringssystemet skal minst omfatte
a) strategier og ansvarsområder, b) styringsgjennomgang, c) internkontroller, d) korrigerende tiltak,
e) tiltak for å håndtere risiko, utnytte muligheter og ta forholdsregler, f) kontroll av dokumenterte opplysninger.».
25) I artikkel 42 skal nr. 1 lyde:
«1. En miljøkontrollør skal føre og vedlikeholde dokumentasjon, herunder dokumentasjon på personalets kompetanse og upartiskhet, for å demonstrere overholdelse av denne forordningen.».
26) I artikkel 43 gjøres følgende endringer:
a) I nr. 2 skal andre punktum lyde:
«For denne forordningens formål gjelder de relevante kravene til miljøkontrollørens struktur og organisasjon som er fastsatt i den harmoniserte standarden nevnt i vedlegg II.».
b) I nr. 3 første ledd skal nytt punktum lyde:
«For dette formålet skal miljøkontrolløren overvåke risikoene for upartiskhet og treffe egnede tiltak for å håndtere disse risikoene.»
c) I nr. 5 gjøres følgende endringer:
a) I første ledd skal første punktum lyde:
«En miljøkontrollør skal ikke utkontraktere inngåelsen av avtalen mellom den driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren og miljøkontrolløren, den uavhengige granskningen eller utstedelsen av verifiseringsrapporten.».
b) Andre ledd skal lyde:
«Innleie av personer til å utføre verifiseringsvirksomhet skal imidlertid ikke anses som utkontraktering i henhold til første ledd dersom miljøkontrolløren påtar seg det fulle ansvaret for den verifiseringsvirksomheten som utføres av innleid personale. Når miljøkontrolløren leier inn personer til å utføre verifiseringsvirksomhet, skal den kreve at disse personene undertegner en skriftlig avtale om å følge miljøkontrollørens prosedyrer og om at det ikke foreligger noen interessekonflikt ved utførelsen av denne verifiseringsvirksomheten.».
d) Nytt nr. 6a skal lyde:
«6a. Når miljøkontrolløren verifiserer den samme driftsansvarlige eller luftfartøyoperatøren som foregående år, skal den ta hensyn til risikoen for at det kan gå ut over upartiskheten, og treffe tiltak for å redusere denne risikoen.».
e) Nytt nr. 8 skal lyde:
«8. Dersom den ledende EU ETS-revisoren utfører årlige verifiseringer for et bestemt anlegg i fem år på rad, skal den i tre år på rad avstå fra å levere verifiseringstjenester til det samme anlegget. Maksimumsperioden på fem år inkluderer EU ETS-verifiseringer av utslipp eller tildelingsdata som utføres for anlegget, og som begynner etter 1. januar 2021.»
27) I artikkel 44 skal andre ledd lyde:
«Ved verifisering av referansedatarapporter, datarapporter for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporter skal en miljøkontrollør som utsteder en verifiseringsrapport til en driftsansvarlig, i tillegg være akkreditert for virksomhetsgruppe nr. 98 som nevnt i vedlegg I.»
28) I artikkel 46 nr. 1 skal første ledd lyde:
«Enhver juridisk person som er etablert i samsvar med en medlemsstats nasjonale rett, kan anmode om akkreditering i henhold til artikkel 5 nr. 1 i forordning (EF) nr. 765/2008 og bestemmelsene i dette kapittelet.»
29) I artikkel 59 nr. 1 skal bokstav b) lyde:
«b) ha kunnskap om direktiv 2003/87/EF, gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 og gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 dersom den vurderingsansvarlige vurderer miljøkontrollørens kompetanse og utførelse med hensyn til virksomhetsgruppe nr. 98 som nevnt i vedlegg I til denne forordningen, og om denne forordningen, relevante standarder og annen relevant lovgivning samt gjeldende retningslinjer,».
30) I artikkel 60 nr. 2 skal bokstav a) lyde:
«a) ha kunnskap om direktiv 2003/87/EF, gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, delegert forordning (EU) 2019/331 og gjennomføringsforordning (EU) 2019/1842 dersom den teknisk sakkyndige vurderer miljøkontrollørens kompetanse og utførelse med hensyn til virksomhetsgruppe nr. 98 som nevnt i vedlegg I til denne forordning, og om denne forordningen, relevante standarder og annen relevant lovgivning samt gjeldende retningslinjer,».
31) I artikkel 77 nr. 1 skal bokstav b) lyde:
«b) Adresse og kontaktopplysninger til de driftsansvarlige eller luftfartøyoperatørene hvis utslippsrapporter, tonnkilometerrapporter, referansedatarapporter, datarapporter for nyinntredere eller årlige aktivitetsnivårapporter verifiseres av miljøkontrolløren.».
32) Vedlegg II endres i samsvar med vedlegget til denne forordningen.
Artikkel 2
Rettelser i gjennomføringsforordning (EU) nr. 2018/2067 I gjennomføringsforordning (EU) 2018/2067 gjøres følgende rettelser:
1) I artikkel 3 gjøres følgende rettelser:
a) I nr. 11 endres «…/…» til «2019/331».
b) I nr. 28 endres «…/…» til «2019/331».
c) I nr. 29 endres «…/…» til «2019/331».
2) I artikkel 7 nr. 4 andre ledd gjøres følgende endringer:
a) I første punktum endres «…/…» til «2019/331».
b) I andre punktum endres «…/…» til «2019/331».
3) I artikkel 7 nr. 6 andre ledd endres «…/…» til «2019/331».
4) I artikkel 10 nr. 1 gjøres følgende rettelser:
a) I bokstav e) endres «…/…» til «2019/331».
b) I bokstav f) endres «…/…» til «2019/331».
c) Bokstav l) skal lyde:
«l) Dersom det er relevant, rapportene nevnt i artikkel 69 nr. 4 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066.».
5) I artikkel 17 nr. 3 gjøres følgende rettelser:
a) I bokstav a) endres «…/…» til «2019/331».
b) I bokstav c) endres «…/…» til «2019/331».
6) I artikkel 17 nr. 4 skal første ledd lyde:
«4. Dersom overført CO2 trekkes fra i samsvar med artikkel 49 i gjennomføringsforordning (EU) 2018/2066, eller overført N2O ikke telles som utslipp i samsvar med artikkel 50 i samme forordning, og mengden overført CO2 eller N2O måles både av overføringsanlegget og mottaksanlegget, skal miljøkontrolløren kontrollere om forskjeller mellom de målte verdiene ved begge anleggene kan forklares med målesystemenes usikkerhet, og om det korrekte aritmetiske gjennomsnittet av de målte verdiene er brukt i utslippsrapportene fra begge anleggene.».
7) I artikkel 19 nr. 3 endres «…/…» til «2019/331».
8) I artikkel 27 nr. 1 bokstav e) endres «…/…» til «2019/331».
9) I artikkel 27 nr. 3 gjøres følgende rettelser:
a) I bokstav f) endres «…/…» til «2019/331».
b) I bokstav q) endres «.../...» til «2019/331».
10) I artikkel 28 bokstav e) endres «…/…» til «2019/331».
11) I artikkel 30 nr. 1 bokstav c) endres «…/…» til «2019/331».
12) I artikkel 58 nr. 2 tredje ledd endres «…/…» til «2019/331».
13) I artikkel 69 nr. 1 endres «…/…» til «2019/331».
Artikkel 3
Ikrafttredelse og anvendelse
Denne forordningen trer i kraft den 20. dagen etter at den er kunngjort i Den europeiske unions tidende.
Den får anvendelse fra 1. januar 2021.
Denne forordningen er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater.
Utferdiget i Brussel 14. desember 2020.
For Kommisjonen Ursula VON DER LEYEN
President _____
VEDLEGG
I vedlegg II skal ny bokstav g) og h) lyde:
«g) En framgangsmåte eller prosess for å sikre at miljøkontrolløren tar det fulle ansvaret for verifiseringsvirksomhet som utføres av innleide personer.
h) Prosesser som sikrer at styringssystemet omhandlet i artikkel 41 nr. 2 fungerer som det skal, herunder
i. prosesser for gjennomgang av styringssystemet minst en gang per år, med maksimalt 15 måneder mellom hver gjennomgang,
ii. prosesser for gjennomføring av internkontroller minst en gang per år, med maksimalt 15 måneder mellom hver internkontroll,
iii. prosesser for å identifisere og håndtere avvik i miljøkontrollørens virksomhet og treffe korrigerende tiltak for å avhjelpe disse avvikene,
iv. prosesser for å identifisere risikoer og muligheter i miljøkontrollørens virksomhet og for å ta forholdsregler for å redusere disse risikoene,
v. prosesser for kontroll av dokumenterte opplysninger.».
__________
