E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
7200 KYRKSÆTERØRA
Vår dato: 23.01.2018
Vår ref.: 201703636-11
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Lisa Vedeld Hammer
Deres ref.:
22959033/[email protected]
Utvidelse av Holla transformatorstasjon. Oversendelse av tillatelser
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Wacker Chemicals Norway AS konsesjon for å utvide Holla transformatorstasjon i Hemne kommune. Vedlagt oversendes NVEs tillatelse (anleggskonsesjon). Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Denne tillatelsen kan påklages påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf.
forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e- postadresse [email protected].
Eventuelle klager vil bli sendt dere til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Bakgrunn
Den 9.6.2017 mottok NVE konsesjonssøknad fra Wacker om å utvide Holla transformatorstasjon med en ny 60 MVA transformator, nytt 132 kV bryterfelt, nytt kontrollbygg og nytt 22 kV bryter- og distribusjonsanlegg. Bakgrunnen for søknaden er at Wacker ønsker å utvide smelteverket på Holla og dette medfører økt behov for strøm.
NVEs behandling
NVE sendte søknaden på høring den 19.6.2017 til Hemne kommune, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Hemne kraftlag, Nordmøre Energiverk, TrønderEnergi Nett og Statnett SF. Frist for uttalelse var satt til 20.8.2017. NVE mottok tre uttalelser som er sammenfattet nedenfor.
Wacker kommenterte uttalelsene i brev av 25.9.2017. På bakgrunn av de mottatte uttalelsene og kommentarene fra Wacker, ba NVE om ytterligere opplysninger som er besvart av Wacker i eposter av 11.10.2017, 8.11.2017 og 8.12.2017.
Trønder Energi Nett uttaler seg til søknaden i brev av 18.8.2017. TrønderEnergi Nett (TEN) viser til at maksimalt effektuttak i Holla det siste året har vært på ca. 75 MW. Med den planlagte utvidelsen vil effektbehovet fra Q1 2019 bli ca. 120 MW. Pågående nettforsterkning i forbindelse med
vindkraftutbyggingen er planlagt ferdigstilt i Q4 2019. TEN viser til at det økte effektuttaket vil skape
stress og smalere driftsmarginer frem til nytt transmisjonsnett er på plass i Snilldal i Q4 2019. Dette gjelder særlig ledningene Orkdal-Snillfjord og Trollheim-Hemne som vil bli høyt belastet. Ifølge TEN vil 120 MW last forutsette innmating fra både Trollheim og Snillfjord. Et utfall av Orkdal-Snillfjord vil i mange tilfeller føre til overlast på Trollheim-Hemne og TEN mener at i enkelte driftsituasjoner vil det selv ved intakt nett kunne bli svært høy last på de to 132 kV ledningene. TEN mener lasten derfor ikke kan økes uten systemvern med belastningsfrakobling (BFK). TEN ser for seg at effekt utover dagens belastning behandles som uprioritert kraft. TEN og Wacker er i dialog om avtale om BFK. TEN viser til at de er i dialog med Statnett om utformingen av systemvernet. TEN mener løsningen må avklares mellom partene, men at det bør legges til rette for å kunne koble ut hele eller deler av lasten.
Den ene ledningen fra Hemne til Holla har en overføringsevne på 120 MW og TEN vurderer at denne vil være tilstrekkelig inntil videre, eventuelt med enkle tiltak knyttet til temperaturoppgradering. TEN skriver i uttalelsen at endelig nettløsning skal utredes.
Statnett, TEN og Istad har nylig gjort en studie av nettet i området etter 2019 med nytt sentralnett i området og studien har konkludert med at nettet ikke vil ha n-1 kriteriet oppfylt i alle driftssituasjoner.
TEN mener avbruddskostnadene kan holdes relativt lave ved bruk av systemvern (automatisk frakobling av forbruk/produksjon). Om og hvordan disse systemvernene vil fungere er ikke ferdig analysert ifølge TEN. Men de mener at belastningsfrakobling bør videreføres etter 2019, og det er viktig at Wacker sitt anlegg har tilstrekkelig funksjonalitet for slik regulering.
Wacker har i samtaler med TEN nevnt muligheter for et neste byggetrinn etter 2022, som kan resultere i et effektbehov på 160-190 MW. TEN mener en slik utvidelse betinger ytterligere analyse av nettet og TEN vil utrede og presentere hvordan 132 kV nettet mellom Trollheim og Snilldal bør se ut på sikt i neste RKSU.
TEN mener at dersom det bygges en ekstra forbindelse inn til Holla transformatorstasjon vil det kunne være nettmessig gunstig med styrt deling av last. I så fall må det etableres en 132 kV seksjoneringsbryter i Holla transformatorstasjon. TEN viser til at de tre transformatorene i Holla tenkes driftet i parallell, noe som vanskeliggjør en styrt deling av last. TEN ber om at muligheten for en styrt deling av lasten i Holla utredes.
TEN mener at økt last ved Holla transformatorstasjon gjør at spenningsforholdene blir mer utfordrende ved feil som gir ensidig innmating. Ved å spenningsoppgradere termisk begrensende ledninger vil en få høyere teoretisk overføringsevne, men TEN mener det er sannsynlig at spenningsforholdene i neste omgang blir begrensende. TEN mener reaktivt kompenseringsbehov må avklares nærmere, men at Wacker i utgangspunktet sitt forbruk ved Holla minimum være reaktivt fullkompensert referert 132 kV samleskinne, ved maks uttak uten bidrag fra Søa kraftverk, selv om spenningen faller til 120-125 kV på grunn av utfall i nettet.
TEN har følgende forslag til konsesjonsbetingelser:
- Wacker skal sørge for nødvendig funksjonalitet i sitt system slik at hele eller deler av lasten skal kunne kobles ut automatisk ved spesifikke hendelser eller overlastforhold i nettet. Wacker skal samarbeide med TEN og Statnett om teknisk løsning.
- I perioden fram til Snilldal og nettet under er i full drift i Q4 2019, skal effektuttak utover dagens last behandles som uprioritert kraft. Lasten siste år har maksimalt vært noe over 70 MW.
- Wacker skal utrede muligheten for deling av last mellom to 132kV samleskinneseksjoner.
- Wacker må installere tilstrekkelig med reaktive kompenseringsanlegg til å kunne unngå reaktivt uttak fra 132 kV nettet i enhver driftsituasjon med spenning ned til 125 kV.
Statnett uttaler seg til søknaden i brev av 18.8.2017. Statnett vurderer at utvidelsen ved Holla ikke utløser behov for å gjøre tiltak i transmisjonsnettet. Statnett konstaterer at det er planlagt for
kondensatorbatteri ved anlegget og forutsetter at kravene i veileder for funksjonskrav (FIKS) blir fulgt.
Statnett viser til at utfordringene i transmisjonsnettet i området i dag er knyttet til situasjoner med høy kraftproduksjon på Nordmøre (Smøla vindkraftverk og Trollheim vannkraftverk). Det er da nødvendig å dele nettet i Trollheim for å unngå overlast på 132 kV ledningen Trollheim-Ranes-Aura ved et eventuelt utfall av 132 kV ledningen Nordheim-Kristiansund. Økt kraftforbruk til Holla Metall vil ifølge Statnett avhjelpe denne situasjonen noe, men ikke fjerne problemet. Statnett ser på mulige løsninger for å unngå denne delingen av nettet, samtidig som spesialreguleringskostnadene holdes nede. Statnett viser til at det nylig er gjennomført en felles nettstudie for området for perioden 2020-2030. Forsyningen på
strekningen Hemne-Holla og detaljer rundt reaktiv kompensering og spenningsforhold i Hemne/Holla er ikke vurdert i denne studien. Studien har sett på hva som skal til for å drifte 132 kV ledningen
Trollheim-Hemne-Snillfjord-Snilldal og den nye 420 kV ledningen Surna-Snilldal sammenkoblet.
Sammenkoblet drift vil være gunstig med tanke på overføringstap og forsyningssikkerhet i regionen, men vil også kreve utvidet bruk av systemvern (både for Holla og deler av vindkraftproduksjonen).
Statnett mener det er viktig at systemvernene utformes på en slik måte at det er håndterbart i operativ drift, samtidig som utfordringer med overlast i både overskudd og underskudd håndteres uten at det medfører utilsiktede negative konsekvenser. Statnett arbeider videre med å vurdere om, og hvordan disse systemvernene vil fungere, før Statnett i dialog med TEN vil beslutte hvordan nettet i området skal driftes. Statnett viser til at nettet tidligere har vært delt mellom Hemne og Snillfjord. Med økt last i Holla vil denne delingen bli mer problematisk grunnet høye tap og utfordringer med spenningsforhold. Statnett mener delingsmulighet på samleskinnen i Holla vil være et godt tiltak for å kunne drifte nettet fleksibelt.
De mener at det bør legges til rette for dette.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag uttaler seg til søknaden i brev av 18.8.2017. Fylkesmannen påpeker at stasjonen ligger i nærheten av boliger og at det er viktig å sikre gode boforhold for eksisterende
bebyggelse i bygge- og anleggsperioden. Det vises til T-1442/2016 og T-1520 og fylkesmannen ber om at grenseverdier og avbøtende tiltak som er beskrevet i disse retningslinjene legges til grunn ved gjennomføring av tiltaket. Fylkesmannen viser også til at det skal vurderes om tiltaket innebærer risiko og har betydning for samfunnssikkerheten i området i henhold til plan- og bygningsloven § 4-3.
NVEs vurdering av søknaden
Holla Metall produserer silisium og silica og verket blir forsynt med strøm fra Holla
transformatorstasjon. Wacker ønsker å investere i en ny reduksjonsovn på 45 MW og i den forbindelse er det nødvendig å bygge om, og utvide Holla transformatorstasjon. Wacker derfor om tillatelse til å utvide Holla transformatorstasjon med en ny 60/72 MVA 132/22 kV regulertransformator, utvidelse av 132 kV samleskinne, ny 132 kV GIS effektbryter, nytt 22 kV koblingsanlegg, nytt kontrollbygg inkl.
nye skap og føringsveier for kabler, samt utvidelse av kontrollanleggene for både 132 – og 22 kV.
Virkninger for miljø- og samfunnsinteresser
Eksisterende Holla transformatorstasjon ligger inne på Wackers egen tomt og den omsøkte utvidelsen vil bli bygget i umiddelbar nærhet til det eksisterende anlegget. Kontrollbygget skal etableres inne på området til Wacker i nærheten av eksisterende anlegg og NVE kan ikke se at kontrollbygget skal medføre spesielle visuelle virkninger. NVE mener den omsøkte utvidelsen ikke vil medføre virkninger for miljø- og naturinteresser ettersom Holla transformatorstasjon ligger inne på industriområdet. Etter NVEs vurdering vil ikke utvidelsen av transformatorstasjonen være spesielt synlig eller fremtredende i industriområdet.
Tekniske og økonomiske virkninger
NVE mener den omsøkte utvidelsen av Holla transformatorstasjon legger til rette for høyere produksjon ved verket Holla Metall.
Holla transformatorstasjon er forbundet til nettet med en 132 kV kraftledning til Hemne
transformatorstasjon. Denne 132 kV ledningen har en overføringskapasitet på ca. 120 MW. TEN skriver i sin uttalelse at med den omsøkte utvidelsen, vil maksimalt effektbehov ved Holla være ca. 120 MW.
Historisk effektuttak i Holla har vært på maksimalt 90 MW, men i 2016 ble en ovn på 14 MW tatt ut av drift og i påfølgende år var maksimal uttaket på 75 MW. NVE vurderer overføringskapasiteten på ledningen mellom Holla og Hemne transformatorstasjoner som tilstrekkelig for den omsøkte utvidelsen av Holla Metall.
Wacker har planer om en ytterligere utvidelse av produksjonen ved Holla Metall noe som vil medføre behov for økt kapasitet mellom Hemne og Holla transformatorstasjoner. TrønderEnergi Nett mener Wacker skal utrede muligheten for deling av last mellom to 132 kV samleskinneseksjoner. Ettersom dette ikke er omsøkt på nåværende tidspunkt, vil NVE ikke ta videre stilling til dette. NVE mener de omsøkte endringene i Holla transformatorstasjon ikke vil legge føringer for en fremtidig løsning ved et enda større effektuttak i Holla. NVE legger til grunn at Wacker, TrønderEnergi Nett og Statnett
samarbeider om nettutredninger for en eventuell ytterligere utvidelse av produksjonen ved Holla Metall.
TrønderEnergi Nett ønsker at en eventuell konsesjon skal inkludere en betingelse om at Wacker installerer tilstrekkelig reaktiv kompensering til at reaktivt uttak fra 132 kV-nettet unngås. Statnett forutsetter i sitt innspill at krav til kompensering i henhold til FIKS blir fulgt. Wacker skriver at de vil inkludere nok reaktiv kompensering i sitt anlegg til at optimal drift av transmisjonsnettet blir ivaretatt.
NVE legger til grunn at Wacker i sin søknad om utvidelse av Holla transformatorstasjon har omsøkt kondensatorbatteri på 22 kV som vil i vareta behov for reaktiv kompensering.
Både TrønderEnergi Nett og Statnett mener at den omsøkte utvidelsen er driftsmessig forsvarlig så lenge det installeres tilstrekkelig komponenter for reaktiv kompensasjon og det inkluderes funksjonalitet for belastningsfrakobling. TrønderEnergi Nett ber om at det settes vilkår om at effekten utover dagens effektuttak skal behandles som uprioritert kraft frem til nytt sentralnett er i drift. Wacker stiller seg positive til å legge noe av sin last på systemvern med automatisk belastningsfrakobling frem til at Snilldal transformatorstasjon og kraftledningen Surna-Snilldal er satt i drift. Etter idriftsettelsen ønsker de kun å ha frekvensstyrt belastningsfrakobling, da de mener at automatisk belastningsfrakobling kan føre til store problemer med driftsforstyrrelser av ovner som frakobles, samt påfølgende kostnader ved oppstart. Som systemansvarlig kan Statnett kreve at Wacker installerer systemvern med
belastningsfrakobling. Systemansvarlig kan kreve installasjon og drift av utstyr for automatiske inngrep i kraftsystemet for å unngå sammenbrudd, eller for å øke overføringsgrenser i regional- og sentralnettet.
Det er kun systemansvarlig som kan kreve installasjon av systemvern, og systemansvarlig må betale kostnadene for aktøren som blir pålagt systemvern. Bruken av systemvern er regulert gjennom forskrift om systemansvaret i kraftsystemet § 21.
Før nettselskapet kan tilknytte produksjon eller forbruk, plikter nettselskapet å vurdere om tilknytningen er driftsmessig forsvarlig. Denne plikten gjelder også for overliggende nett, dersom de påvirkes av tilknytningen. Dersom Statnett ønsker å ta i bruk virkemidlene gitt i forskrift om systemansvaret i kraftsystemet for å sikre at en tilknytning blir driftsmessig forsvarlig, forutsettes det at det gjøres en helhetlig analyse av hvorvidt bruk av systemansvarsvirkemidler vil være den mest kostnadseffektive
løsningen. De totale kostnadene og fordelingen av disse ved å benytte systemvern i slike tilfeller må sees i sammenheng med øvrige kostnader i drift og vurderes opp mot kostnaden ved eventuelle investeringer.
NVEs forståelse er at Wacker er enig i at det skal etableres belastningsfrakobling frem til Snilldal transformatorstasjon og 420 kV ledningen Snilldal-Surna er ferdig bygget i 2019. NVE vil ikke sette vilkår om belastningsfrakobling og mener dette skal løses gjennom Statnetts systemansvar. Dersom det er uenighet om hvorvidt belastningsfrakobling er den beste løsningen på sikt, kan saken klages inn for NVE.
Investeringskostnaden er estimert til ca. 50 millioner kroner og dekkes av Wacker. NVE vurderer kostnadene til å være høye, samtidig mener vi Wacker ikke har noen insentiver til å investere i dyrere utstyr enn nødvendig. Det er Wacker som i dag eier og drifter transformatorstasjonen og det er de som betaler for utvidelsen.
Konklusjon
NVE mener omsøkt tiltak er nødvendig for å legge til rette for økt industrivirksomhet i området.
Tiltaket vil etter NVEs vurdering være en tilfredsstillende teknisk løsning og ikke føre til vesentlige negative konsekvenser for allmenne og private interesser. NVE gir etter en helhetlig vurdering Wacker Chemicals AS konsesjon til å utvide Holla transformatorstasjon med en ny transformator med ytelse 60/72 MVA og omsetning 132/22 kV, ny 132 kV samleskinn, nytt 22 kV koblingsanlegg og nytt kontrollbygg.
Orientering av naboer
NVE ber om Wacker at dette så snart som mulig orienterer berørte naboer og gjenboere ved å sende de kopi av dette vedtaket. Naboeiendommer er eiendom som har felles grense med den tomt som skal bebygges. Gjenboereiendom forstås som eiendom hvor kun en vei, gate, elv eller annet areal ligger imellom. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Om byggesaksbehandling
Anlegg for overføring og omforming av elektrisk energi er unntatt fra behandling etter plan og
bygningsloven, jf. pbl. § 1-3. Bygg direkte tilknyttet den daglige driften av energianlegg skal derfor ikke byggesaksbehandles. NVE mener det aktuelle bygget faller inn under unntaket i § 1-3, og det skal derfor ikke byggesaksbehandles av kommunen. Aktuelle bygg skal likevel utformes i tråd med relevante krav i forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) av 26.03.2010 nr 489. Konsesjonæren er ansvarlig for at forskriftens krav etterfølges.
Med hilsen
Rune Flatby avdelingsdirektør
Siv Sannem Inderberg seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon
