E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10
Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Kari Tønset Guttvik 73 19 92 05 17.02.2017 2016/9011-560
Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref.
18.11.2016 16/3582
Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep
0033 OSLO
Høring - forslag til endringer i vassdragsreguleringsloven og industrikonsesjonsloven
Vi viser til høringsnotat med forslag til revidert lov 14.desember 1917 nr. 17 om vassdragsreguleringer og endringer i vannressursloven.
Høringsnotatet sier at «Departementet har lagt stor vekt på at det ikke gjøres materielle endringer, bortsett fra mindre endringer som ikke vil få vesentlige konsekvenser. Slike endringer er forklart nærmere i høringsnotatet der dette foreslås».
Fylkesmannen støtter forenkling og lovtekniske oppdateringer for å gjøre lovverket tydeligere og mer brukervennlig. Men, vi mener at alle materielle endringer må framgå tydeligere for leseren enn det som er gjort i
høringsnotatet. Hvor det foreslås materielle endringer er vanskelige å få øye på i et så omfattende dokument, som i det vesentlige fokuserer lovteknisk
opprydding og modernisering. Nødvendig ressurs-/tidsbruk for å sette seg godt nok inn i et så stort og komplekst dokument, er så høy at det er fare for at få høringsinstanser faktisk gjør en god nok jobb, og at en dermed ikke får god nok kvalitetssikring og derved god funksjon i ny revidert lov.
Høringsnotatet sier at «Vannressursloven vil fortsatt være den allminnelige loven om disponering av vassdrag, og vil fortsatt gjelde der revidert
vassdragsreguleringslov ikke har egne bestemmelser». Vi støtter at
henvisningene til bestemmelser i vannressursloven, blant annet omgjøring jf. vl
§ 28, oppdateres for elvekraftverk >40 GWh gitt etter 1940 (som nå foreslås flyttet til vassdragsreguleringsloven). Det er viktig at forenklingen ikke medfører redusert rettsstilling for allmenne interesser.
Ny § 4 i vassdragsreguleringsloven, tredje ledd sier at: «Berørte offentlige organer og andre som tiltaket direkte berører skal høres i den grad
departementet finner det nødvendig før det treffes vedtak om konsesjonsplikt».
Fylkesmannen ønsker å påpeke at miljøforvaltningen må høres i denne typen saker uavhengig av om departementet finner det nødvendig eller ikke. Dette fordi natur- og miljøfaglige vurderinger primært ligger hos miljøforvaltningen. En står i fare for at naturmiljøforbedring ikke blir vurdert i forbindelse med O/U- saker, hvis departementet skal stå fritt til å vurdere om de finner det nødvendig å sende saken på høring. Vi har i praksis sett eksemple på at O/U-sak etter
2
energiloven med større potensiale og viktighet for å bedre økologisk tilstand i vassdrag, ikke er sendt naturforvaltningen (Fylkesmannen og Miljødirektoratet) på høring. Dermed kan man gå glipp av muligheten til å gjøre fornuftige
miljøforbedringer i et lite tidsvindu når opprustning skjer. Samme miljøforbedringtiltak kan i ettertid bli nødvendig å gjennomføre (f.eks. i
forbindelse med framtidige krav etter vanndirektivet eller etter innkalling) og de kan da bli lang mer kostnadskrevende å gjennomføre.
Etter dagens regler og praksis blir miljøforvaltningen hørt i forbindelse med planer for opprustning og utvidelse. Konsesjonspliktvurdering gjøres blant annet for å avgjøre hvorvidt saken har vesentlige konsekvenser for natur. Nå foreslås det å gjennomføre dette bare når det er snakk om nye overføringer eller nye tekniske inngrep av betydning. Om andre endringer som f.eks. økt slukeevne skal aksepteres i forbindelse med opprustning, foreslås nå vurdert av NVE i forbindelse med detaljplan. Dette betyr at miljøforvaltningen, som skal ivareta truet natur ikke får mulighet til å uttale seg om saken på et tidlig tidspunkt, noe som er uhensiktsmessig. Naturforvaltningen er heller ikke involvert i
retningslinjene for detaljplanene. Høringsmuligheten naturforvaltningen i dag har knyttet til konsesjonspliktvurderingene må videreføres. Dette er viktig fordi vi på den måten kommer inn så tidlig som mulig i prosessen.
Med hilsen
Stein-Arne Andreassen (e.f.) Kari Tønset Guttvik
miljøverndirektør seniorrådgiver
Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.
Kopi:
Norges vassdrags- og
energidirektorat Vestre Rosten 81 7075 TILLER Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM
