Nødhjelp
v/Marianne Hovde, seniorrådgiver
NØDHJELP
• Rett til midlertidig botilbud
• Rett til økonomisk stønad – hjelp i en nødssituasjon
«Nød» og nødhjelp
1. RETT TIL MIDLERTIDIG
BOTILBUD
1. STL § 27
• § 27. Midlertidig botilbud
Kommunen er forpliktet til å finne midlertidig botilbud for dem som ikke klarer det selv.
1.1 Hva er rett til «midlertidig botilbud»?
• Rett til/rettskrav på en tjeneste som skal avhjelpe akutt bostedsløshet – plikt til å sikre at personen har et sted å sove og oppholde seg det neste
døgnet.
• Tjenesten er en naturalytelse – bestemmelsen regulerer ikke hvorvidt personen selv skal betale
• Tjenesten innebærer at NAV-kontoret må fremskaffe et konkret og tilgjengelig botilbud
1.2 Hvem har rett til midlertidig botilbud?
• «…de som ikke klarer det selv»
• Personer som ikke har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet
• Det stilles ikke krav om at personen selv har forsøkt å finne et botilbud før vedkommende kontakter NAV-kontoret, ,jf. rundskriv 35, pkt.
4.27.2.1
1.2 Hvem har rett til midlertidig botilbud?
• Årsaken til hjelpebehovet, og om det har vart over tid, er uten betydning
• Personer som bor hos familie, venner eller bekjente kan også ha krav på tjenesten
1.3 Krav til det midlertidige botilbudet
• Tjenesten skal være kvalitetsmessig forsvarlig ut fra den enkelte brukers behov
• Bruker skal sikres en selvstendig tilværelse med mulighet til å opprettholde relasjoner og sosialt
nettverk, delta i daglige aktiviteter, og kunne være i eller forsøke å finne seg arbeid
• Det skal normalt være god tilgang til bad og toalett, mulighet for matlaging og vask av tøy
1.3 Krav til det midlertidige botilbudet
• Bruker skal ha rett til privatliv og kunne motta besøk
1.4 Begrensninger i bruk av midlertidig botilbud
• Midlertidig botilbud er ikke ment å vare over tid
• Opphold som varer mer enn 3 mnd. bør kun helt unntaksvis forekomme
• Midlertidig botilbud skal kun unntaksvis benyttes
- til barnefamilier og ungdom
- ved løslatelse fra fengsel eller utskriving fra institusjon
1.4 Begrensninger i bruk av midlertidig botilbud
• NAV-kontoret skal bistå med overgang til varig bolig fra dag én:
- Råd og veiledning, informasjon om kontraktsinngåelse og depositum - Individuell plan
1.5 Oppholdskommunens ansvar
• NAV-kontoret er ansvarlig for å sikre et forsvarlig midlertidig botilbud til alle som oppholder seg i kommunen, jf. stl § 3.
• Hvis midlertidig botilbud gis i en annen kommune, er NAV-kontoret ansvarlig for tjenesten så lenge den varer ifølge vedtaket, herunder:
• å sikre at det midlertidige botilbudet er forsvarlig i seg selv og for den enkelte
• å yte andre tjenester til personen og
iverksette tiltak for å sikre overgang til varig bolig
1.6 Vedtak og klage
• NAV-kontoret skal ta imot og vurdere alle skriftlige og muntlige henvendelser
• Avgjørelse om innvilgelse eller avslag på
midlertidig botilbud skal fattes i enkeltvedtak
• Søknad om midlertidig botilbud må vurderes samme dag som den mottas
• Hvilke opplysninger som er nødvendige må begrenses til den konkrete situasjonen
2. NØDHJELP PÅ ANNET
RETTSGRUNNLAG
2.1 Nødhjelp på annet rettsgrunnlag enn stl
§ 27
• Dersom vedkommende som befinner seg i en
nødssituasjon ikke har krav på midlertidig botilbud etter stl § 27, kan han/hun likevel ha krav på
nødhjelp på annet rettsgrunnlag:
– Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge av 16.12.2011 nr. 1251
– «Alminnelige nødrettsbetraktninger»
2.1.1 Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge av 16.12.2011 nr. 1251
• § 4, andre ledd:
Hvis en person som nevnt i første ledd ikke kan sørge for sitt livsopphold, og heller ikke kan få statlig innkvartering, har vedkommende i en nødssituasjon rett til økonomisk stønad og
hjelp til å finne midlertidig botilbud i henhold til loven. Hjelp gis inntil vedkommende i praksis kunne forlatt landet.
2.1.2 «Alminnelige nødrettsbetraktninger»
• Hva er «alminnelige nødrettsbetraktninger», og når kan det være aktuelt med nødhjelp på dette
grunnlaget?
• Ulovfestet rett - «sikkerhetsventil»
2.ØKONOMISK STØNAD –
HJELP I EN NØDSSITUASJON
2.1 STL § 18
§ 18. Stønad til livsopphold
De som ikke kan sørge for sitt livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske
rettigheter, har krav på økonomisk stønad.
Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen.
Departementet kan gi veiledende retningslinjer om stønadsnivået.
2.1.1 Når har man krav på økonomisk stønad – hjelp i en nødssituasjon?
• Utg.pkt: når man, etter en konkret og individuell vurdering «…ikke kan sørge for sitt
livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske
rettigheter», jf. stl § 18
• En person i en nødssituasjon kan ikke avvises
• Foreligger det en nødssituasjon – faktisk og rettslig?
2.1.1 Når har man krav på økonomisk stønad – hjelp i en nødssituasjon?
• Vurdering av om det foreligger en nødssituasjon:
• Rettslig: - foreligger det et udekket behov for livsnødvendigheter?
- er det muligheter for å få dekket dette behovet innen en forsvarlig tidsramme?
• Faktisk: dokumentasjon
2.1.2 Hva er «økonomisk stønad/hjelp i en nødssituasjon»?
• I utgangspunktet: samme ytelse som økonomisk stønad for øvrig, gitt i medhold av stl § 18
– forsvarlig «livsopphold» etter en konkret og individuell vurdering
• Men: utmålingen vil kunne være forskjellig, og det stilles strengere krav til saksbehandlingstid
2.1.2.1 Stønadsnivået - utmålingen
• Også her: utgangspunktet er at lovens
formålsbestemmelse, forsvarlighetskravet, kravet om individuell behovsprøving, plikten til å bidra til
selvforsørgelse og tidsperspektivet setter rammene for nivået.
• Men: «[h]vis tjenestemottaker befinner seg i en nødssituasjon, kan stønaden begrenses til utgifter til det helt nødvendigste.», jf,
rundskriv – Hovednr. 35 (rundskriv 35), pkt. 4.18.1.6
2.1.2.1 Stønadsnivået - utmålingen
• Må tas individuelle hensyn – særlig til barns behov
• Stønad til kun det nødvendigste vil ikke være forsvarlig i lengre tid enn noen få dager, jf. rundskriv 35, pkt. 4.18.1.6
• Årsaken til at situasjonen har oppstått er uten betydning
• Oppfølging av brukerens helhetlige situasjon gjennom endringsarbeid, økonomistyring osv. skal ikke skje i nødssituasjonen
2.1.3 Krav om rask saksbehandling
• Som utgangspunkt gjelder de alminnelige krav til saksbehandling i medhold av stl, forvaltningsloven og uskrevne normer om god forvaltningsskikk
• I en nødssituasjon må søknaden vurderes raskt,
«ofte samme dag som den er mottatt,», jf.
rundskriv 35, pkt. 4.18.1.7
2.1.4 Vedtak og klage
• Avgjørelser om økonomisk nødhjelp er enkeltvedtak
• Hvilke opplysninger som er nødvendige må begrenses til den konkrete situasjonen.
• Begrunnelse
2.2 NØDHJELP PÅ ANNET
RETTSGRUNNLAG
2.2.1 Nødhjelp på annet rettsgrunnlag enn stl § 18
• Dersom vedkommende som befinner seg i en
nødssituasjon ikke har krav på økonomisk stønad etter stl § 18, kan han/hun likevel ha krav på
nødhjelp på annet rettsgrunnlag:
– Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge av 16.12.2011 nr. 1251
– «Alminnelige nødrettsbetraktninger»
2.2.2 Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge av 16.12.2011 nr. 1251 § 4
• § 4, andre ledd:
Hvis en person som nevnt i første ledd ikke kan sørge for sitt livsopphold, og heller ikke kan få statlig innkvartering, har vedkommende i en nødssituasjon rett til økonomisk stønad og
hjelp til å finne midlertidig botilbud i henhold til loven. Hjelp gis inntil vedkommende i praksis kunne forlatt landet.
2.2.3 «Alminnelige nødrettsbetraktninger»
• Hva er alminnelige nødrettsbetraktninger, og når kan det være aktuelt med nødhjelp på dette
grunnlaget?
• Ulovfestet rett – «sikkerhetsventil»
