Norges vassdrags-og energidirektorat
NVE
Tilsynsrapport - revisjon 3 0. 01. 2012
Revidertenhet:Statnett SF Revis"onsdato:21.12.2011
Sted:Statnett SF's lokaler, Husebybakken 28 B, Oslo Øyvind Rue, konserndirektør Nettdrift
MedvirkendefraTom Tellefsen, direktør Systemdrift og analyse
revidert enhet: Øyvind Breidablikk, avdelingsleder Driftsplanlegging Idar Gimmestad, avdelingsleder Landssentralen Geir Kåsa, Strategisk driftsutvikling
Roar Kristensen, Strategisk driftsutvikling Ivar Jensen, leder Regionsentral Sør Erik Bruun, *uridiskråd iver
Revisjonsgruppe fra Karstein Brekke, Revisjonsleder
1A-
NVE
. (sign.) Nils Martin Espegren, Medrevisor
Sigrun Kavli Mindeberg, Medrevisor Anne Ro stad, Medrevisor
Nils Martin Espegren, Seks'onss'ef
(sign.) (dato)
Seksjon:
Vår ref Saksnr./Arkiv:
NVE 201106623
1. Innledning
1.1 Formål med revisjonen
Hensikten med revisjonen er å få dokumentert at Statnett SF (Statnett) som systemansvarlig oppfyller krav nedfelt i forskrift om systemansvaret i kraftsystemet.
1.2 Revisjonsgrunnlag
Forskrift 7. mai 2002 nr 448 om systemansvaret i kraftsystemet (fos) §§ 13, 14, 17 og 21, samt grenseflater mot §§ 1 2, 4, 23, 24 og 27.
Konsesjon for å utøve systemansvaret, meddelt Statnett SF 10.12.2009, ref NVE 200906170-1.
1.3 Tema for revisjonen Revisjonen omfattet
Forskrift om systemansvaret i kraftsystemet
Tvangsmessig utkobling av forbruk
Planlegging og idriftsettelse av tekniske anlegg i kraftsystemet Samordning av driftsstanser
Systemvern 1.4 Funn
8 Avvik 7 Anmerkinger
Avvik er: brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter.
Anmerkning er: påpekning av forhold med forbedringsmulighet eller et forhold som bør vurderes nærmere av virksomheten, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter.
1.5 Generelle kommentarer
NVE har kontinuerlig kontakt med og oppfølging av Statnett som systemansvarlig i det norske kraftsystemet.
Revisjonen gjennomført 21. desember 2011 omhandlet en begrenset del av de områder som systemansvarlig har ansvar for. Revisjonen avdekket enkelte forbedringsbehov. NVE vil gjennomføre ytterligere revisjoner av Statnett sin utøvelse av systemansvaret i 2012. Det generelle inntrykket er likevel at Statnett på de fleste områder har god kontroll og god oversikt når det gjelder utøvelse av systemansvaret i det norske
kraftsystemet.
2. Hjemmell avvik og angivelse av tidsfrister
Nr. Hjemmel
1 Fos § 13 første ledd
Konsesjonær skal utarbeide planer for å håndtere
tvangsmessig utkobling av forbruk. Planene skal
forelegges systemansvarligfor vedtak.
Avvik
Beskrivelse av avvik
Avvik:
Systemansvarlig har ikke etablert rutiner som sørger for at vedtak blir fattet overfor relevante konsesjonærer med nye anlegg eller hvor endringer i eksisterende anlegg tilsier at nytt vedtak bør fattes.
Grunnlag:
Planer for tvangsmessig utkobling av forbruk skal forelegges systemansvarlig for vedtak. Denne bestemmelsen innebærer at systemansvarlig plikter å følge opp at nye konsesjonærer, eller konsesjonærer hvor gjeldende forutsetninger endres, melder inn nye eller endrede planer for vedtak.
Systemansvarlig plikter å fatte slike vedtak overfor alle relevante konsesjonærer. NVE legger til grunn at systemansvarlig fattet vedtak overfor alle relevante
konsesjonærer i 2003 og 2004, og at det i 2011 ble startet en gjennomgang med sikte på å fatte vedtak overfor alle som nå er relevante konsesjonærer. Systemansvarlig opplyste under revisjonen, at det er avdekket flere nye konsesjonærer som er kommet til siden 2004, også konsesjonærer med anlegg hvor det er blitt benyttet tvangsmessig utkobling av forbruk. Som eksempel, vises til Statoils anlegg på Melkøya. Gjeldende rutiner fanger etter NVEs vurdering ikke opp nye
konsesjonærer, eller endringer hos eksisterende
konsesjonærer, av relevans når det gjelder vedtak etter fos § 13 første ledd.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at det er etablert interne rutiner som sikrer at det fortløpende blir fattet vedtak etter fos § 13 første ledd overfor nye konsesjonærer og eksisterende konsesjonærer hvor endringer i egne anlegg tilsier at nytt vedtak bør fattes.
Avvik:
Systemansvarlig har ikke fattet vedtak om planer for tvangsmessig utkobling av forbruk for alle konsesjonærer.
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at det per desember 2011 ikke foreligger vedtak etter fos § 13 for alle 2 Fos § 13 første ledd
Konsesjonær skal utarbeide planer for å håndtere
tvangsmessig utkobling av forbruk Planene skal
forelegges systemansvarlig for
Frist for lukking
1.3.2012
1.3.2012
Avvik
Nr. Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for
lukking vedtak. relevante konsesjonærer, eksempelvis Statoils anlegg på
Melkøya. Systemansvarlig er imidlertid i prosess med å be om planer fra alle relevante konsesjonærer, samt å fatte de nødvendige vedtak.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at det er fattet vedtak overfor alle relevante konsesjoner, jf fos § 13 første ledd. Liste over de aktuelle konsesjonærer skal vedlegges.
Avvik:
Systemansvarlig holder ikke NVE tilfredsstillende informert om status etter § 13.
Grunnlag:
Plikten innebærer at systemansvarlig uoppfordret skal holde NVE orientert. Den rapporteringsplikt systemansvarlig er pålagt gjennom årlige vedtak om tilleggsrapportering,
omfatter blant annet vedtak som er fattet etter fos § 13 i løpet av rapporteringsåret. Denne årlige rapporteringen supplerer, men erstatter ikke plikten til å orientere NVE om i hvilke tilfeller og i hvilket omfang tvangsmessig utkobling etter fos
§ 13 er blitt brukt. Systemansvarlig opplyste under revisjonen at utkobling etter fos § 13 annet ledd ikke tidligere har vært benyttet, men at utkobling etter tredje ledd har vært benyttet.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at det er etablert interne rutiner som sikrer at NVE skriftlig informeres i etterkant av tvangsmessig utkobling av forbruk etter fos § 13. Informasjonen skal oversendes NVE etter hver hendelse, så snart dette er hensiktsmessig. Systemansvarlig skal i tillegg oversende NVE en oversikt over tidligere bruk av
tvangsmessig utkobling av forbruk etter fos § 13.
Avvik:
Systemansvarlig har ikke informert NVE om egen kjennskap til mulige brudd på fos § 14 første ledd.
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at de i enkelte saker har fått kjennskap til anlegg som er idriftsatt uten at systemansvarlig på forhånd har fattet vedtak om dette.
Systemansvarlig opplyste videre at de ikke har hatt til hensikt 3 Fos § 24 fjerde ledd, jf § 13
§ 24 fierde ledd:
Systemansvarlig skal holde Norges vassdrags- og energidirektorat orientert om status etter § 12 og § 13.
4 Konsesjon for å utøve systemansvaret, jf fos § 14 første ledd
Konses'onens kt 3.1:
Konsesjonæren plikter å informere NVE om den generelle utviklingen i kraftsystemet, vesentlige
1.3.2012
1.3.2012
Avvik
Nr. Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for
lukking
endringer i
regulerkrafimarkedet og spesielle hendelser som er av betydningfor utøvelsen av systemansvaret.
å informere NVE om dette. Gjennom konsesjon for utøvelse av systemansvaret og gjennom fos, er Statnett pålagt
myndighetsoppgaver som systemansvarlig i det norske kraftsystemet, knyttet til den operative delen av
systemansvaret. Med bakgrunn i nevnte konsesjon utøver Statnett offentlig myndighet. NVE skal etter fos utføre myndighetsoppgaver knyttet til blant annet håndheving av plikter overfor konsesjonærer. NVE er også overordnet organ for den systemansvarliges oppfølging og skal føre tilsyn med at bestemmelsene i blant annet fos § 14 første ledd
overholdes, jf § 25 første ledd. Videre kan NVE gi de nødvendige pålegg som er nødvendig for gjennomføring av fos, herunder fastsette tvangsmulkt, jf § 26 annet og tredje ledd. Brudd på fos § 14 første ledd, kan også medføre
ileggelse av overtredelsesgebyr, jf § 26a. Informasjon til NVE om de saker hvor systemansvarlig, har fått kjennskap til at det er idriftsatt nye anlegg eller foretatt endringer i anlegg uten vedtak fra systemansvarlig,jf fos § 14 første ledd, kan på denne måten ha betydning for utøvelsen av systemansvaret.
NVE er avhengig av at systemansvarlig informerer om slike forhold, for at NVE effektivt skal kunne følge opp regelverket og bidra til en effektiv utøvelse av systemansvaret.
5 Fos § 28 tredje ledd, jf § 17 annet ledd
§ 28 tredje ledd:
Avgjørelser fattet i medhold av
§ 5, § 6, § 7 annet ledd, § 8, § 9forste leddførste punktum, § 11, § 12 annet tilfemte ledd, § 13 annet og tredje ledd, § 15, § 16, § 17 tredje ogfjerde ledd,
§ 21 annet ledd, samt øvrige avgjørelser som fattes av den systemansvarlige under utøvelsen av systemansvaret, er unntattforvaltningsloven kap. IV-VI og VIII
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at det er etablert interne rutiner som sikrer at NVE skriftlig informeres om tilfeller hvor systemansvarlig har fått kjennskap til mulige brudd på fos § 14 første ledd.
Avvik:
Systemansvarlig har i sitt dokument "Statnetts praktisering av systemansvaret" angitt at vedtak fattet etter fos § 17 annet ledd er systemkritiske vedtak.
Grunnlag:
Dokumentet angir at fos § 17 første ledd ikke er et
systemkritisk vedtak, men at vedtak etter de øvrige ledd er å anse som systemkritiske. Systemkritiske vedtak er unntatt fra blant annet forvaltningslovens klageregler, jf fos § 28 tredje ledd. Det er derfor kun vedtak etter spesifikke bestemmelser angitt i § 28 tredje ledd som er å anse som systemkritiske.
Denne bestemmelsen referer kun til fos § 17 tredje og f.jerde ledd, og ikke fos § 17 annet ledd. Konsesjonærene vil ha tillit til at denne type dokumenter fra systemansvarlig, er korrekte.
1.3.2012
Avvik Frist for lukking
Nr. Hjemmel Beskrivelse av avvik
Feil angivelse av hvilke vedtak som er å anse som systemkritiske, kan påvirke konsesjonærers kunnskap om mulighet til eksempelvis å påklage de vedtak som fattes.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at det aktuelle dokumentet er endret, slik at det fremkommer at vedtak etter fos § 17 annet ledd ikke er systemkritiske vedtak.
Oppdatert dokument skal publiseres på Statnetts internettsider.
Avvik:
Systemansvarlig krever ikke alltid betalt for merkostnader ved omprioritering av driftsstanser, jf fos § 17 fierde ledd.
Grunnlag:
NVE presiserer at intensjonen med siste punktum er å gi incentiv til å unngå unødvendige og samfunnsmessige kostbare omprioriteringer av allerede fastlagte driftsstanser.
Kostnader som skal dekkes inn, omfatter alle merkostnader som systemansvarlig eller berørte konsesjonærer, påføres som følge av omprioriteringen, herunder økte
systemdriftskostnader eksempelvis forbundet med
spesialregulering. Dette omfatter ikke eventuelle kostnader som følger av omgjøring av vedtak, jf fos § 17 første eller annet ledd, etter klage innenfor vedtakets klagefrist.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal skriftlig bekrefte overfor NVE at rutiner er endret slik at alle kostnader, inklusive
systemdriftskostnader, blir belastet den som initierer en omprioritering etter fos § 17 fierde ledd. Dette gjelder også dersom Statnett som netteier initierer en omprioritering.
Avvik:
Systemansvarlig har ikke fattet vedtak om betaling for kostnader som følge av hendelsesstyrt belastningsfrakobling (BFK).
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at det ikke var fattet vedtak av systemansvarlig overfor de aktuelle objektene omfattet av hendelsesstyrt BFK. NVE presiserer at
kostnadene det henvises til i fos § 21 første ledd inkluderer kostnader ved installasjon, drift og vedlikehold av
6 Fos § 17 fjerde ledd
Systemansvarlig kan av eget initiativ eller etterforespørsel fra konsesjonær omprioritere alleredefastlagte driftsstanser.
Merkostnader ved slike omprioriteringer skal betales av den som har initiert omprioriteringen.
7 Fos § 27, jf § 21 første ledd
§ 21 første ledd:
Systemansvarlig kan kreve installasjon og drift av utstyr for automatiske inngrep i
kraftsystemet for å unngå sammenbrudd ellerfor å øke overføringsgrenser i regional- og sentralnettet (systemvern).
Systemansvarlig skal betalefor kostnadene ved slike åle .
1.3.2012
1.3.2012
Avvik Frist for lukking
Nr. Hjemmel Beskrivelse av avvik
§ 27:
Betaling etter § 8 sjuende ledd,
§ 9første ledd, § 15fierde og siste ledd, § 17 siste ledd og § 21første ledd skalfastsettes ved vedtak av systemansvarlig.
anleggsdeler og sambandsløsninger, kostnader for utkoblingsobjektet ved at systemvernet er aktivert samt kompensasjon ved faktisk utkobling som følge av at vernet løser ut.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal fatte vedtak om betaling relatert alle hendelsesstyrte BFK, jf fos § 27. Det skal bekreftes skriftlig overfor NVE at de nødvendige vedtak er fattet. Kopi av vedtakene skal oversendes NVE.
Avvik:
Systemansvarlig har ikke fattet vedtak om betaling for kostnader som følge av frekvensstyrt belastningsfrakobling (BFK).
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at det i 1984 ble installert frekvensstyrte BFK i det norske kraftsystemet, som anslagsvis skulle omfatte en tredjedel av forbruket tilknyttet hver eneste konsesjonær hvor forbruk er tilknyttet.
Systemansvarlig anslo at andelen forbruk som nå er omfattet, er redusert til ca 25 % grunnet økning i øvrig forbruk.
Systemansvarlig henviste også til Statnetts FoS CD fra 2007, som angir de aktuelle avgangene i transformatorstasjonene, som er omfattet av frekvensstyrt BFK, samt hvilke frekvenser disse løser ut ved. NVE presiserer at kostnadene det henvises til i fos § 21 første ledd, for frekvensstyrt BFK, skal inkludere blant annet kostnader ved installasjon, drift og vedlikehold av anleggsdeler og sambandsløsninger. Så langt det er
hensiktsmessig skal systemansvarlig også betale
belastningsobjektene for kostnader som følge av risiko for utkobling og for faktisk utkobling. For de
belastningsobjektene hvor det ikke er hensiktsmessig å fatte vedtak om betaling for sistnevnte kostnader, skal dette normalt håndteres via KILE-ordningen.
Lukking av avvik:
Systemansvarlig skal fatte vedtak om betaling relatert alle frekvensstyrte BFK, jf fos § 27. Det skal bekreftes skriftlig overfor NVE at de nødvendige vedtak er fattet. Dersom det foreligger belastningsobjekter hvor det ikke er hensiktsmessig å fatte vedtak om betaling for risiko for utkobling og for faktisk utkobling, skal dette begrunnes særskilt. Kopi av 8 Fos § 27, jf § 21 første ledd
§ 21 første ledd:
Systemansvarlig kan kreve installasjon og drift av utstyr for automatiske inngrep i
kraftsystemet for å unngå sammenbrudd ellerfor å øke overføringsgrenser i regional- og sentralnettet (systemvern).
Systemansvarlig skal betalefor kostnadene ved slike pålegg.
§ 27:
Betaling etter § 8 sjuende ledd,
§ 9første ledd, § 15fierde og siste ledd, § 17 siste ledd og § 21første ledd skal fastsettes ved vedtak av systemansvarlig.
1.3.2012
Nr.
Avvik
Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for
lukking vedtakene skal oversendes NVE.
3. Varsel om vedtak om retting
NVE varsler med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for å uttale seg har gått ut. jf. energiloven § 10-1 første ledd første punktum.
3.1 Frist til å uttale seg
Det gis frist til å uttale seg om saken innen 1. mars 2012. Det oppfordres særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken.
4. Beskrivelse av anmerkninger
Nr. Beskrivelse av anmerkning
1 Fos § 13:
Anmerkning:
Statnetts interne retningslinjer for utøvelse av systemansvaret ved utkobling av forbruk ved effektbrist, er ikke tilfredsstillende.
Grunnlag:
Statnetts eget notat om utkobling ved effektbrist, oversendt NVE i forbindelse med revisjonen, inkluderer fire overordnete forhold: 1) nordisk kritisk effektbrist som følge av driftsforstyrrelse, 2) nordisk kritisk effektbrist som følge av streng kulde, 3) lokal kritisk effektbrist som følge av streng kulde og 4) lokal kritisk effektbrist som følge av driftsforstyrrelse. Innenfor nevnte punkt 2 og 3 er Statnetts virkemidler som systemansvarlig i henhold til fos § 12 fjerde ledd inkludert, og kan gi inntrykk av at prosedyren inneholder en tilnærmet fullstendig liste over virkemidler i situasjoner med effektbrist. NVE mener derfor det er uheldig at
virkemidler i henhold til fos § 12 femte ledd ikke er inkludert under punkt 1 og 4. Systemansvarlig opplyste under revisjonen at de var enig i dette. Virkemidler for systemansvarlig som inkluderer produksjon, skal benyttes før man går til det skritt å benytte tvangsmessig utkobling av forbruk etter fos § 13. Ettersom det ikke kan slås fast at utformingen av nevnte notat har medført at forbruk unødvendig er blitt tvangsmessig utkoblet, angis dette som anmerkning og ikke som avvik.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig endrer nevnte notat, slik at punkt 1 og 4 viser til fos § 12 femte ledd.
2 Fos § 13 annet og tredje ledd,jf § 1,jf energilovforskriften § 6-1 første ledd første punktum:
Anmerkning:
Systemansvarlig har ikke etablert et system for effektiv sammenligning av ulike konsesjonærers planer for tvangsmessig utkobling av forbruk, og mangler dermed et vesentlig underlag for beslutninger.
Grunnlag:
Systemansvarlig skal ta beslutninger om hvilke konsesjonærer som skal pålegges å foreta tvangsmessig utkobling av forbruk på et grunnlag som sikrer at systemansvaret utføres på en samfunnsmessig rasjonell måte, jf fos § 1 og energilovforskriften § 6-1 første ledd første punktum. Ved tvangsmessig utkobling av forbruk skal det velges det objektet som medfører minst konsekvenser for samfunnet som helhet, gitt at alternativer finnes. Systemansvarlig har ikke etablert et system som gir nødvendig underlag for effektivt valg av utkoblingsobjekter for alle områder. Systemansvarlig informerte under revisjonen om at det er etablert en plan for effektivt valg av utkoblingsobjekter i Hordaland, men så langt ikke for øvrige områder. Ettersom det ikke er avdekket at mangel på system for effektiv sammenligning av utkoblingsobjekter faktisk har medført at ugunstige objekter er blitt valgt når slik utkobling har funnet sted, anses forholdet som anmerkning og ikke som avvik.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig etablerer et system for effektiv sammenligning av ulike konsesjonærers planer for tvangsmessig utkobling av forbruk.
3 Fos § 14 første ledd:
Anmerkning:
Systemansvarlig har ikke etablert effektive systemer for oppfølging av at anlegg som skal idriftsettes, faktisk meldes til systemansvarlig.
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at de har oversikt over anlegg det søkes NVE om konsesjon for, og som samtidig faller innenfor konsesjonærenes plikt angitt i fos § 14 første ledd. Systemansvarlig opplyste videre at det så langt ikke er kryssjekket informasjon fra ulike kilder som ledd i å kvalitetssikre at anlegg som skal idriftsettes, faktisk meldes til systemansvarlig. Det er den enkelte konsesjonærs plikt til å sørge for at anlegg meldes systemansvarlig i tilstrekkelig tid før anlegget skal idriftsettes. Statnett har likevel som systemansvarlig en informasjonsplikt overfor konsesjonærer ved kjennskap om at disse planlegger nye, eller endringer i eksisterende, anlegg.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig vurderer om tiltak kan iverksettes for ytterligere å sørge for at anlegg i regional- eller sentralnettet eller produksjonsenheter tilknyttet dette, faktisk meldes i rett tid til
systemansvarlig.
4 Fos § 17 annet og f.jerdeledd:
Anmerkning:
Det er uklart om systemansvarlig behandler klager på vedtak fattet etter fos § 17 annet ledd som klager, eller som forespørsel om omprioritering av allerede fastlagte driftsstanser, jf fjerde ledd.
Grunnlag:
Under revisjonen fremkom det ikke klart hvorvidt systemansvarlig vil behandle alle klager på vedtak fattet etter fos § 17 annet ledd som klage på vedtak, eller som forespørsel om omprioritering etter fos § 17 fierde ledd. Vedtak etter fos § 17 annet ledd er ikke systemkritiske, og kan således være gjenstand for klager. Basert på en klage mottatt innenfor vedtakets klagefrist, kan systemansvarlig velge enten å omgjøre sitt vedtak, og dermed fatte et nytt vedtak etter fos § 17 annet ledd, eller oversende klagen til NVE for endelig avgjørelse.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig går gjennom sine rutiner for behandling av henholdsvis klager på vedtak etter fos § 17 annet ledd, samt for behandling av forespørsler etter fierde ledd, og sikrer at de ulike sakene behandles korrekt.
5 Fos § 21 første ledd, jf § 1,jf energilovforskriften § 6-1 første ledd første punktum:
Anmerkning:
Systemansvarlig benytter ikke konsistente kriterier for prioritering mellom ulike objekter ved innføring eller opprettholdelse av hendelsesstyrt BFK.
Grunnlag:
Systemansvaret skal utføres på en samfunnsmessig rasjonell måte. Når det gjelder valg av utkoblingsobjekter for hendelsesstyrt BFK, er noen objekter valgt på bakgrunn av økonomiske betraktinger, mens andre er valgt
på bakgrunn av et teknisk behov i kraftsystemet. Dette ble opplyst av systemansvarlig under revisjonen.
Hendelsesstyrt BFK skal installeres når dette er samfunnsmessig rasjonelt sammenlignet med eventuelle andre tiltak. NVE mener det da skal velges objekter som er de mest gunstige sett fra et samfunnsmessig perspektiv, dvs de som har lavest kostnader ved å bli koblet ut. Det forutsettes da at objekter som sammenlignes har tilstrekkelig teknisk yteevne til å fylle det opprinnelige behovet for installasjon av systemvern. Det er ikke tydelig for NVE om systemansvarlig har benyttet sammenlignbare og effektive kriterier ved de valg som tidligere er gjort av objekter som nå omfattes av hendelsesstyrt BFK.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig gjør seg bevisst på om de objekter som per i dag er omfattet av hendelsesstyrt BFK, er de optimale sett fra et samfunnsmessig perspektiv.
6 Fos § 21 første ledd,jf § 1,jf energilovforskriften § 6-1 første ledd første punktum:
Anmerkning:
Systemansvarlig benytter ikke konsistente kriterier for prioritering mellom ulike objekter ved innføring eller opprettholdelse av frekvensstyrt BFK.
Grunnlag:
Systemansvaret skal utføres på en samfunnsmessig rasjonell måte. Når det gjelder valg av objekter for frekvensstyrt BFK, informerte systemansvarlig under revisjonen at det i 1984 ble installert frekvensstyrt BFK for en tredjedel av alt forbruk for hver konsesjonær hvor forbruk var tilknyttet. Systemansvarlig anslo at denne andelen nå var redusert til om lag 25 % grunnet økning i forbruk som ikke er omfattet av frekvensstyrt BFK. Systemansvarlig viste til oversikt fra 2007 i Statnetts Fos CD angående hvilke avganger i hvilke transformatorstasjoner som per tid, er omfattet av frekvensstyrt BFK. Det er ikke tydelig for NVE om gjeldende plassering av frekvensstyrte BFK, er den mest samfunnsmessig rasjonelle.
Anbefaling:
NVE anbefaler at systemansvarlig gjør seg bevisst på hvilke typer forbruk som er omfattet av frekvensstyrt BFK, samt vurderer om nåværende plassering er optimal fra et samfunnsmessig perspektiv.
7 Fos § 21 første ledd Anmerkning:
Det er risiko for at avbrudd og redusert leveringskapasitet for Finnfjord Smelteverk, grunnet utløsning av systemvern sist vinter, er inkludert ved beregning av KILE-kostnader, samtidig som systemansvarlig opplyser om at de har forestått separat utbetaling til FS.
Grunnlag:
Systemansvarlig opplyste under revisjonen at det hendelsesstyrte BFK som omfatter Finnfjord Smelteverk (FS), førte til utkobling ved tre tilfeller sist vinter. Systemansvarlig var ikke forberedt under revisjonen, på å svare på detaljerte spørsmål om denne hendelsen, og ble gitt anledning til å komme tilbake med utfyllende opplysninger om dette punktet. Systemansvarlig sendte ytterligere kommentarer i e-post 11.1.2012.
Systemansvarlig bekrefter at de har forestått utbetaling til Finnfjord Smelteverk (FS) etter utkobling av systemvern. Betalingen var ikke avtalt på forhånd, og det forelå ikke vedtak etter fos § 27. Betalingen var således ekstraordinær, og ikke i tråd med fos. Når betaling til FS likevel ble foretatt, skal det aktuelle forbruket ikke inkluderes ved beregning av KILE-kostnader. Systemansvarlig opplyser om at så langt de har oversikt over, er avbrudd og redusert leveringskapasitet for FS 16. og 17.2.2011, ikke inkludert ved bere ing
av K1LE-kostnader,men at dette regnskapet ikke er endelig avsluttet.
Anbefaling:
Systemansvarlig bør sørge for at forbruket ved FS ikke blir inkludert i KILE-beløpet for de aktuelle utkoblingene sist vinter (uavhengig av hvem som er ansvarlig konsesjonær), hvis det samtidig er forestått utbetaling til FS.
