Justis- og beredskapsdepartementet Postboks 8OO5 Dep
oo30 0sLo
MOTTATT2SSËP2Û16
Politiets sikkerhetstjeneste
Posl bol<s4773Nyclalen 0421 OSLO
postro;pst.p<>lltiet. no Tlf.nr.2.33050OO F¿ksnr. 23305120 Besøksadresse:
Nydalen allé35
Deresref.:
Vårref.:16/06126-4 Dato'. 27.september 2O16
lnnspill fra
PST- Endringer
¡utlendingsloven og utlendingsforskriftens bestemmelser om blant annet å pålegge meldeplikt eller bestemt oppholdssted
Politiets sikkerhetstjeneste (PST) viser
til
høringsbrev av 24.juni 2016 omendringeri utlendingsloven og utlendingsforskriftens bestemmelser om blant annet å pålegge meldeplikteller bestemt oppholdssted. Høringsfristen var 24. september 2O16,men etter avtalemed saksbehandleridepartementetharPSTfått
utsatt fristtil
27.september 2016.Departementet forslår endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften for åsikre at departementethar hjemmel
til
ågigenerelle instrukser som tvangsmidler etterutlendingsloven. Videre forslår departementetendringer iutlendingsforskriftenS 1 B-12om politiets bruk av hjemmelen i utlendingsloven 51 O5 første ledd bokstav d å om å ilegge bestemtoppholdssted og eventuelt meldepliktisakersom berører grunnleggendende nasjonale interesser. Til sist forslås en endring iutlendingsloven 513Ofor ågihjemmel til forskriftsreguleringom bestemt oppholdssted og meldeplikt også etterdenne
bestemmelsen.
Hjemmel for ågígenerelle instrukser om bruk av tvangsmidler etterutlendingsloven Ikjennelsen fra Borgartinglagmannsrett 20. mars2015kom lagmannsretten frem
til
at utlendingsloven 5128 innebar en begrensning av departementets kompetansetil
ågi generelle instrukser om bruk av tvangsmidler. Kjennelsen viste atdeter behov for åklargjøre departementetsinstruksjonsadgang. PSThar ingen innsigelser
til
denforeslåtte endringeniutlendingsloven 5128som sikrer dette.Endring i utlendingsforskriften5l812 om politietsbruk av hjemmelen i utlendingsloven € lO5første ledd bokstav
d
Departementetmenerat politiet aktivt må bruke sin kompetanse
til
å pålegge meldeplikt eller bestemt oppholdssted. For åsikre detteforeslår departementet åforskriftsfesteatdet som hovedregel skal gis pålegg ommeldeplikt eller bestemt oppholdssted når en person er utvist av hensyntil
grunnleggende nasjonale interesser, men er vernet mot retur etter utlendingsloven 573,og dette ikke anses uforholdsmessig etteren konkret vurdering, jf.utlendingsloven 5 99. Videre foreslås det at politietspåleggombestemt oppholdssted sorn hovedregel skal gjelde oppholdssted utenfor de større byene og omegn.
P S T
Þr)LtttFTq
\ll(l<l Rlil M.,t Nr 5M
,,i,)r,ì
Vår ref: 16/06126-4 Side 2 av2
PSTer enig iutgangspunktetide foreslåtte endringene i utlendingsforskriften 51 B-12.Som departementetselv nevner i høringsbrevet er personer som erutvistpå bakgrunn av grunnleggende nasjonale interesser engruppe det erbehov for åha kontrollmed. Etslikt pålegg ombestemt oppholdssted kan også begrense utlendingens mulighet
til
åsamarbeide ogrekruttere
til
miljøersom utgjøren sikkerhetstrussel. Videre understrekes det at sakene gjennomgående vilberøre meget alvorlige forhold og hvor man antakelig rentunntaksvis vilanse etpålegg om bestemt oppholdssted som uforholdsmessig.Departementet fremhever ihøringsnotatet at formuleringen (som hovedregel> innebærer at
politiet
skalforetaen konkret vurdering og at detkan tenkes unntakstilfeller. Foreksempel nevner departementetatetpålegg om oppholdssted utenforde store byene kan
virke mot sin hensikt iden konkrete saken.
PST forstårintensjonen bakforslaget omat hovedregelen skalvære atpålagt oppholdssted skalvære utenforde større byene, menvier likevel usikre påomdet bør oppstilles som et generelt utgangspunktiforskriften. Tjenesten kanheller ikke seatdeter etbehov for en så
tett
regulering av innholdeti pålegget om oppholdssted, Ved vurderingen av omdet skal pålegges bestemt oppholdssted og hvor detteeventuelt skal være, vil det som regel væretett
dialogmellom PST oglokalt politi foråvurdere hva somanses som det besteforebyggende
tiltaket
iden konkrete saken, Dette vilbero på enpolitifaglig vurdering.I enkelte tilfellerkan det være politioperativehensyn som tilsier at detvil være merhensiktsmessig ompersonen oppholder seg ien av de storebyene enn utenfor, ogdet kan være sikkerhetsmessig feil å plassere vedkommende langt unna der depolitioperative ressursene befinner seg. En sådetaljert regulering gjennom forskrift vil virke førende for politiet.Ved åforskriftsfesteen slik hovedregel er deten farefor atdet politifaglige skjønnet som skal benyttes når man pålegger et tvangsmiddel, undergraves, jf.
utlendingsloven 5 99.
PST foreslår derfor enjustering av ordlydeni 518-12 fjerdeledd: <t/ed pålegg ombestemt oppholdssted
i
tilfellersom nevnt i annet ledd måplassering vurderes særskilt utfra
sakens art. Det skalvurderes åpålegge oppholdssted utenfor destørre byene ogomegm).Alternativt forslårPST atsiste setning ifjerde ledd fjernes, Itillegg ber PSTdepartementet vurdere om det bør fremgå av forskrift at PSTskal konsulteres idisse sakene,da PSThar interesse idenne typenvurderinger.
Hjemmel for forskriftsregulering i utlendingsloven
ç
l3O PSThar ingen innspilltil
den foreslåtte endringen.edicteBjørn
