NIVI rapportene, veien videre –

(1)

12. jun 2019

NIVI rapportene, veien videre –

forventninger til Fylkesmannen

Hammerfest 5. juni 2019

fagdirektør Jan-Peder Andreassen

(2)

2

• Stortingets anmodningsvedtak nr. 93 7. desember 2017

• Kommuneproposisjonen 2019

• Statsbudsjettet 2019

• Tildelingsbrev fra KMD til fylkesmennene for 2019

• Kommuneproposisjonen 2020

Videreføring av kommunereformen

JPA

(3)

(4)

4

(5)

5

• Kartlegge utfordringer og veivalg

• Fornye kommunedialogen

• Intervju med ordførere og rådmenn

• 22 informanter fra 13 kommuner i Finnmark

• 24 informanter fra 14 kommuner i Troms

Kartlegging av kommuner i regi av NIVI

Analyse - formål og tilnærming

(6)

6

1. Utfordringer – for samfunnet og for kommunen 2. Erfaringer med kommunereformen

3. Status for samarbeid

4. Veien videre – langsiktig målbilde

5. Inntrykk av Fylkesmannen – som tilsynsaktør og rolle i kommunereformen

Tema i samtalene

(7)

7

Finnmark i farta!

Høy verdiskapning, god lønnsomhet, mangel på arbeidskraft

Investeringslyst og «enorme» muligheter

• Fiskeri og havbruk, maritime næringer, industri, bergverk,

internasjonal handel, reindrift, arktisk landbruk, vindkraft, reiseliv m.m.

(8)

8

Fem samfunnsmessige utfordringer i Finnmark

1. Negativ demografisk trend 2. Ensidig og sårbart næringsliv

3. Bærekraftig samisk lokaldemokrati 4. Integrering og deltakelse

5. Manglende infrastruktur

(9)

9

Årsaken til negative trender

• Sentralisering og effektivisering av statlig og fylkeskommunal virksomhet

• Defensiv nasjonal holdning til investeringer i infrastruktur og annen samfunnsutvikling

• Manglende industripolitikk og generell næringspolitikk som står i stil med de store mulighetene i nordområdene

(10)

10

Går bra med de fleste!

• Gode basistjenester, eksempler på meget høy standard!

• Noen mønsterkommuner med særlig god ledelse og mange gode grep

• Nesten ingen klager på finansiering av kommunen

(11)

11

Systemkrise i flere av kommunene

1. Økende ubalanse mellom oppgaver og lokal kompetanse og kapasitet i alle småkommunene

2. Sviktende rettssikkerhet og systematiske lovbrudd i minst en fjerdedel av kommunene

3. Lokale kriser uten handling fra overordnet myndighet

(12)

12

Særskilte utfordringer i Finnmark

Ekstreme reiseavstander

• Noen få kan nå nabokommunen innen 1 time

• Mange er utenfor 2 timers reisetid fra regionalt senter

• Arktisk klima begrenser normal regional kontakt og integrasjon

Mange etniske kulturer

Norsk Samisk Kvensk

Litauisk/polsk med mer

(13)

13

Fire hypoteser om dagens interkommunale samarbeid i Finnmark

• For lite og for svakt samarbeid om IKT og digitalisering

• For mye kortsiktig og shoppingorientert samarbeid om

administrasjon og velferdstjenester

• For lite formalisert samarbeid om

samfunnsplanlegging og næringsutvikling

• Svakeste

regionrådsstruktur i

hele landet

(14)

14

Ledernes langsiktige målbilde i Finnmark

• 14 ser for seg videreføring av kommunen i kombinasjon med forsterket samarbeid (8 ordførere og 6 rådmenn)

• 8 ønsker kommunesammenslutning, samtlige ser behov for regionkommune (3 ordførere og 5 rådmenn)

• På kort sikt: Intern effektivisering, utvidet interkommunalt samarbeid, mobilisering gjennom regionrådet

(15)

15

Diagnose Finnmark

• For mye alenegang

• For lite samarbeid om tjenesteproduksjon og samfunnsutvikling

• For stor avstand til staten og fylkeskommunen

• Usikkerhet om framtidig kommunemodell og rammebetingelser

Fylkesmannen må ha en

akuttfunksjon!

(16)

16

Manglende bærekraft i kommunene

1.Faglig bærekraft

2.Økonomisk bærekraft

3.Politisk bærekraft

(17)

17

Inntrykk av Fylkesmannen Finnmark

Tilsynsaktør

God tilgjengelig, alltid behjelpelig

Avhengige av tilsyn, god dialog både før og etter

Kjenner oss godt, sparringpartner, god veiledning

Utviklingsaktør

Lukker øynene for krisen, sviktende rettssikkerhet og lovbrudd

Rollekonflikt mellom tilsyn og veiledning Mye prosess lite handling, brev og planer går att og fram

Variabel kompetanse, litt mye juniorer Kan for lite samisk, feil lokalisering av reindriftsforvaltningen

Avdelingene snakker for lite sammen

(18)

18

Råd fra informantene

• Vi trenger hjelp, men først og fremst ansvarliggjøring

• Den som skal hjelpe må kjenne sin rolle

• Tvang uten gode begrunnelser er den dummeste resept på omstilling

• Vi må bygge videre på det vi kan og er gode på

• Vekt på de store mulighetene og et positivt språk er avgjørende

(19)

19

Blant konklusjonene er:

• Det er kritisk mangel på kompetanse, blant annet innen kommunal planlegging, digitalisering, utvikling og innovasjon

• Kommunene melder om økende behov for

interkommunalt samarbeid de kommende årene.

Dette bør utvikles i faste samarbeidskonstellasjoner

• Det er behov for å utvikle felles digital infrastruktur som driftes og utvikles interkommunalt

Ny rapport fra Telemarksforskning – utredning

om små kommuner

(20)

Dynamiske utviklingsakser

Viktigere enn noen gang å vite hvor kommunen

hører til og hva kommunestyret vil

(21)

21

Veien videre

Forsterket samarbeid om samfunnsutvikling

Felles IKT-funksjon, regionalt plankontor, pedagogisk utviklingskontor, næring og innovasjon, fiskeri og kystsoneforvaltning, klimatilpasning, beredskap,

kompetanseutvikling..

Utvidet blokksamarbeid

Felles økonomiavdeling, felles helse- og sosialtjeneste, felles teknisk sektor…

(22)

(23)

7 regionale tyngdepunkt?

(24)

12 kommuneblokker? + Sør-Varanger

Mulige vippekommuner

(25)

25

Fylkesmannens hovedfokus i den overordnede kommunedialogen

• Felles digital infrastruktur

• Regionale plankontor

• Interkommunalt samarbeid i faste

samarbeidskonstellasjoner

(26)

26

Kommunale utfordringer - veien videre

Har Fylkesmannen fokus på de rette utfordringene for kommunene?

Hvordan bør samarbeidet mellom kommunene utvikles videre?

Hva ønsker dere at Fylkesmannen skal vektlegge i den fremtidige

kommunedialogen?