Innst. 194 S
(2019–2020) Innstilling til Stortinget
fra transport- og kommunikasjonskomiteen Prop. 44 S (2019–2020)
Innstilling fra transport- og kommunikasjons- komiteen om Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Roga- land og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1
Til Stortinget
1. Sammendrag
1.1 Takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 Ry- fylkesambandet (Ryfast) i Rogaland
Samferdselsdepartementet legger i proposisjonen frem forslag til et særskilt unntak fra ordinære retnings- linjer for fastsettelse av takster for takst- og rabattsys- temet for prosjektet rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland. Dette innebærer et endret forslag til takster sammenliknet med det som opprinnelig er lagt til grunn, jf. Prop. 109 S (2011–2012) og Innst. 363 S (2011–
2012). Bakgrunnen for forslaget er et lokalt ønske om et lavere takstnivå enn det Statens vegvesen har anbefalt ved takstfastsettelse før oppstart av innkrevingen med utgangspunkt i Prop. 109 S (2011–2012).
I Prop. 109 S (2011–2012) er det lagt til grunn 20 års innkreving og gjennomsnittstakster på 210 kroner for Ryfylketunnelen og 27 kroner for Hundvågtunnelen (2020-prisnivå). Det var da forutsatt at dagens ferjesam- band skulle nedlegges. Imidlertid legges det nå opp til fortsatt ferjedrift på ett av de to ferjesambandene, hvil- ket gir økt usikkerhet om nødvendig trafikkmengde kan oppnås med dette takstnivået.
Med bakgrunn i dette og i tråd med rutinene for håndtering av usikkerhet i bompengeprosjekter har
Statens vegvesen i forbindelse med fastsettelse av takstene før oppstart av innkrevingen gjennomgått økonomien i prosjektet. Statens vegvesen anbefaler takstnivå med gjennomsnittstakster på 156 kroner for Ryfylketunnelen og 21 kroner for Hundvågtunnelen (2020-prisnivå). Dette kan imidlertid øke innkrevings- perioden til 24 år med mindre den faktiske trafikken blir høyere enn det de siste trafikkprognosene indike- rer.
Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune ønsker enda lavere takster for Ryfylketunnelen ved opp- start av innkrevingen. De lokalpolitiske vedtakene inne- bærer en gjennomsnittstakst på 112 kroner for Ryfylke- tunnelen og 21 kroner for Hundvågtunnelen (2020- prisnivå).
På bakgrunn av det lokale ønsket om lavere takster legger Samferdselsdepartementet til grunn vedtakene fra lokale myndigheter om takstnivå ved oppstart av innkrevingen for rv. 13 Ryfast.
Rogaland fylkeskommune fattet vedtak i fylkestin- get 12. juni 2018 om at det skal gis konsesjon for ett løy- ve for kommersiell ferjedrift på strekningen Lauvvik–
Oanes, og det ble ved årsskiftet 2018/2019 gjennomført konkurranse for tildeling av løyvet. Kontrakt er tildelt Boreal Sjø AS, som iht. anbudet legger opp til et døgn- åpent ferjesamband. Det kommersielle ferjetilbudet startet opp ved årsskiftet 2019/2020.
1.2 Forlengelse av bompengeinnkrevingen i Sam- ferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 ble vedtatt av Stortinget i 2009, jf. St.prp. nr. 98 (2008–
2009) og Innst. nr. 82 S (2009–2010). Innkrevingsord- ningen ble utvidet med inntil tre måneder, til april/mai 2020, ved behandlingen av Prop. 110 S (2018–2019), jf.
2 Innst. 194 S – 2019–2020
Innst. 416 S (2018–2019). Kristiansand kommune og Vest-Agder fylkeskommune gikk høsten 2018 inn for å avgrense fase 2 av samferdselspakken til å videreføre nå- værende bompengeopplegg for å delfinansiere prosjek- tet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen og noen program- områdetiltak i Kristiansandsregionen. Arbeidet med ekstern kvalitetssikring (KS2) av prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen er i startfasen. En fremdrift der fase 2 av pakken kan avløse nåværende bompengeopp- legg, vil ikke lenger være mulig. Samferdselsdeparte- mentet tar sikte på å legge frem en sak om fase 2 for Stor- tinget sommeren 2020. For at ikke innkrevingen må stanses i noen måneder for så å starte opp igjen, foreslår departementet av hensyn til kontinuitet i bompenge- innkrevingen at nåværende innkreving fortsetter til ut 2020. Midlene som blir innkrevd, skal gå til finansiering av fase 2 av pakken. Dersom fase 2 ikke blir vedtatt av Stortinget, skal midlene fra innkrevingen brukes til mindre tiltak i Kristiansandsregionen. Bompengeopp- legget i en fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansands- regionen vil avløse nåværende opplegg når det eventu- elt blir vedtatt av Stortinget. En forutsetning for en even- tuell videreføring av nåværende innkreving er at det blir fattet kommunalt og fylkeskommunalt vedtak om det- te.
2. Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r - p a r t i e t , Ø y s t e i n L a n g h o l m H a n s e n , S t e i n a r K a r l s t r ø m , K i r s t i L e i r t r ø o g S v e r r e M y r l i , f r a H ø y r e , S o l v e i g S u n d b ø A b r a h a m s e n , J o n n y F i n s t a d , N i l s A a g e J e g s t a d o g l e d e r e n H e l g e O r t e n , f r a F r e m s k r i t t s p a r - t i e t , To r A n d r é J o h n s e n , S t i n e M a r g r e t h e K n u t s d a t t e r O l s e n o g M o r t e n S t o r d a l e n , f r a S e n t e r p a r t i e t , B e n g t F a s t e r a u n e o g S i v M o s s l e t h , f r a S o s i a l i s t i s k Ve n s t r e p a r t i , A r n e N æ v r a , o g f r a Ve n s t r e , J o n G u n n e s , viser til at saken omhandler både takst- og rabattsys- temet for prosjektet rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase1.
2.1 Takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland
K o m i t e e n viser til at departementet i sakens del 1 om forslag til nytt takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland ber om en fullmakt til å fastsette nærmere regler for takst- og ra- battsystemet.
K o m i t e e n har merket seg at det forslås endringer i forhold til det som ble lagt til grunn ved behandlingen av Prop. 109 S (2011–2012) Utbygging og finansiering av rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast).
K o m i t e e n har merket seg at saken har grunnlag i et lokalt initiativ fra Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune, som ønsker lavere takster ved oppstart av bompengeinnkrevingen. Bakgrunnen for ønsket er forventede konsekvenser av at ett av ferjesambandene som var forutsatt nedlagt, allikevel vil bli videreført i pri- vat regi.
K o m i t e e n har merket seg at det er en divergens mellom Statens vegvesens forslag til nye takster og de lo- kale myndigheter, men at Samferdselsdepartementet velger å legge det lokale forslaget til grunn. Bakgrunnen for dette er at takstnivået skal evalueres etter ett års drift, og at et eventuelt inntektstap ikke vil bety mer enn an- slagsvis 3 måneders forlenget innkreving. Videre viser departementet til garantistenes (Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune) vilje og evne til å ta risiko.
K o m i t e e n merker seg at departementet etter det- te legger opp til følgende takstopplegg:
– Ved oppstart av bompengeinnkrevingen settes gjennomsnittstaksten til 112 kroner i Ryfylketun- nelen og 21 kroner i Hundvågtunnelen.
– Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elektro- nisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. av ordi- nær takst etter rabatt. Det innføres inntil videre ikke betaling for nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2.
– Det settes et månedlig passeringstak i Ryfylketun- nelen på 40 passeringer og i Hundvågtunnelen på 75 passeringer.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t støtter at takstnivået vedtatt av lokale myndigheter for rv. 13 Ryfast legges til grunn, og at det gjennomføres en evaluering etter ett års drift med det lokalt fastsatte takstnivået. D i s s e m e d l e m m e r me- ner at det skal være et premiss for denne evalueringen at hverken takster eller innkrevingstid skal økes ut over hva som er forankret i det lokale vedtaket om takster.
Dersom nedbetalingen ikke går som forutsatt, må dette løses ved at bompengegjelden reduseres. D i s s e m e d - l e m m e r mener at veiutbygging er et statlig ansvar, og at bompenger ikke skal brukes på det offentlige veinet- tet. D i s s e m e d l e m m e r mener at bompenger er en ekstra beskatning av bilistene som må avvikles, og at det øvrige avgiftstrykket på bilistene skal reduseres be- tydelig.
2.2 Forlengelse av bompengeinnkrevingen i Sam- ferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 K o m i t e e n viser til at departementet i sakens del 2 ber om tillatelse til å forlenge innkrevingen av bompen- ger i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 til utgangen av 2020. Det forutsettes at det er lokal til- slutning til dette.
K o m i t e e n har merket seg at Samferdselsdeparte- mentet tar sikte på å legge frem en sak om fase 2 for Stor-
3 Innst. 194 S – 2019–2020
tinget sommeren 2020, og at det vil være uhensiktsmes- sig å stanse innkrevingen i noen måneder før fase 2 set- tes i gang. Det forutsettes at innkrevde midler skal gå til finansiering av fase 2.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i d e r - p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t konstaterer at regjerin- gen nok en gang fremmer forslag om å forlenge bompengeinnkrevingen for Kristiansandsregionen.
D i s s e m e d l e m m e r peker på at innkrevingsperio- den allerede ble forlenget i fjor etter forslag fra samferd- selsminister Jon Georg Dale i Prop. 110 S (2018–2019) Nokre saker om veg, jernbane og post. D i s s e m e d - l e m m e r minner om at Fremskrittspartiet på Stortinget bidro til et flertall for en utvidelse av innkrevingsperio- den for bompenger, jf. Innst. 416 S (2018–2019), hvor det etter forslag fra samferdselsministeren fra Fremskritts- partiet heter:
«Stortinget samtykker i at bompengeselskapet får løyve til å krevje inn bompengar i ytterlegare tre måna- der til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen, fase 1.»
D i s s e m e d l e m m e r viser til at det er en samferd- selsminister fra Fremskrittspartiet som ikke har avklart det statlige bidraget til samferdselspakken. Videre vil d i s s e m e d l e m m e r støtte regjeringens forslag om å forlenge bompengeinnkrevingen i Kristiansand for å opprettholde kontinuiteten i bompengeinnkrevingen frem til Samferdselsdepartementet legger frem en sak om samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 for Stortinget, senest frem til slutten av 2020. D i s s e m e d l e m m e r mener det er viktig med fortgang i arbei- det, og at regjeringen nå må styrke innsatsen for å avkla- re forholdene rundt en eventuell videreføring av en samferdselspakke for Kristiansandsregionen.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t aksepterer ikke forespørselen om en forlen- gelse av innkrevingen av bompenger i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1.
D i s s e m e d l e m m e r mener det ikke er en holdbar grunn til å fortsette bompengeinnkreving av bilistene i Kristiansand, og at det vil være hensiktsmessig å stoppe innkrevingen. D i s s e m e d l e m m e r mener at veiut- bygging er et statlig ansvar, og at bompenger ikke skal brukes på det offentlige veinettet. D i s s e m e d l e m - m e r mener at bompenger er en ekstra beskatning av bilistene som må avvikles, og at det øvrige avgiftstryk- ket på bilistene skal reduseres betydelig.
3. Komiteens tilråding
Komiteens tilråding punkt 1 fremmes av en samlet komité.
Komiteens tilråding punkt 2 fremmes av medlem- mene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosialis- tisk Venstreparti og Venstre.
K o m i t e e n viser til proposisjonen og til sine merknader og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k :
1. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å fast- sette nærmere regler for takst- og rabattsystemet for rv. 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i tråd med vilkå- rene i denne proposisjonen.
2. Stortinget samtykker i at bompengeselskapet får til- latelse til å forlenge innkrevingen av bompenger i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 til utgangen av 2020 dersom det er lokalpolitisk til- slutning til dette gjennom vedtak. Vilkårene går frem av denne proposisjonen.
Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 16. mars 2020
Helge Orten Nils Aage Jegstad
leder ordfører
Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjonSvanemerketrykksak, 2041 0654
