Kontaktmøte 21. mars 2013
Klikk ikonet for å legge til et bilde
Agenda
Sak 1/13 Referat fra forrige møte Sak 2/13 Nye styringssignaler
– Veiledere fra DSB
– Fylkesmannens embetsoppdrag
Sak 3/13 Regionplan for samfunnssikkerhet og beredskap og Fylkes-ROS - orientering om revisjonsarbeidet v/rådgiver Tord Smestad – 30 min
Sak 4/13 Beredskap – Røde Kors – 30 min Sak 5/13 Fylkesberedskapssjefen orienterer
– Status nødnet
– Hjemmeside – øvingsplanlegging – maler og tips – Glasskula
– Ref. fra fagsamling – Tilsynsplan
– Brukerforum CIM – mv
Sak 6/13 Eventuelt
Sak 2/13 - Styringssignaler
Veiledere
- Veileder om fylkesmannen tilsyn
- Veileder til lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt Fylkesmannens embetsoppdrag
- Fra JD via FAD
Litt om tilsyn
Avvik Merknad
Minimum
«Best practice»
Kompetanse, fra H-03/07
• Det tilsynet som det eter denne avgrensingen blir plass til, kan omtales som ”lovlighetstilsyn”, jf. § 60 b. I dete ligger som
nevnt at tilsynsorganet skal føre tilsyn med lovligheten av
kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov.
• Dete innebærer at tilsynsorganet ikke har kompetanse til å sete til side kommunens hensiktsmessighetsskjønn, unntat når det foreligger usaklig forskjellsbehandling, når det er tat utenforliggende hensyn, når resultatet er grovt urimelig eller når inngrepet er uforsvarlig.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt
• § 1, formål
• § 2 – 4, Operative paragrafer
• § 5 – 10, Prosessparagrafer
§ 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha
betydning for kommunen
c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre
d) særlige utfordringer knytet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur
e) kommunens evne til å oppretholde sin virksomhet når den utsetes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet eter at hendelsen har inntruffet
f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering
Tilsynet:
• Påse at alle punkter er vurdert
• Ikke å ha vurdert et område vil medføre avvik
• Urimelig vurdering vil medføre avvik (skal mye til)
§ 3. Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhet og beredskapsarbeid
a) utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet
b) vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser eter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven)
a) utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet
• plan- og bygningslovens plan- og prosesskrav legges til grunn.
• Det følger av forskriften at kommunen plikter å etablere samfunnssikkerhet og beredskap som eget ansvarsområde
• Kravet til systematikk innebærer at kommunen må etablere
målstruktur, planer og styringssystemer for samfunnssikkerhets og beredskapsarbeidet i tråd med gjeldende krav til
virksomhetsstyring i kommunen.
• Kravet til systematikk er også et krav om internkontroll. Dete følger av kommuneloven § 23 nr. 2 som pålegger
administrasjonssjefen et generelt kontrollansvar for at
kommunens virksomhet drives i samsvar med lover og forskrifter.
b) vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og
byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven)
• Planstrategi: Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen bør nytes som et grunnlag for vurdering av kommunens planbehov
• Samfunnsdel: Det er viktig at samfunnssikkerhetstemaer fra den
helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen, og som videre er fulgt opp i kommunal planstrategi, behandles samfunnsdelen
• Handlingsdel: Handlingsdelen skal anvise tiltak for gjennomføring av målsettinger for samfunnssikkerhet i samfunnsdelen, og være en konklusjon på hvordan samfunnssikkerhetsutfordringene skal følges opp.
• Arealdel: Kommunen bør i forkant av arealplanleggingen være kjent med om det foreligger risiko- og sårbarhetsforhold som kan ha
betydning for arealbruken
Tilsynet:
• Kontrollerer at dete er fulgt opp i dokumenter
• Merk: Fylkesmannen har ikke innsigelsesmyndighet eter pbl for samfunnsdelen, men kan gi avvik eter sivilbeskytelsesloven
§ 4. Beredskapsplan
a) en plan for kommunens kriseledelse som gir opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse og deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles
b) en varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering.
Kommunen skal informere alle som står på varslingslisten om deres rolle i krisehåndteringen
c) en ressursoversikt som skal inneholde opplysninger om hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er tilgjengelige hos
andre aktører ved uønskede hendelser. Kommunen bør på forhånd inngå avtaler med relevante aktører om bistand under kriser
d) evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling basert på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen
e) plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansate
d) evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling basert på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen
• I en evakueringssituasjon har kommunen et hovedansvar for etablering og drift av et motaks-/evakuertesenter (EPS) og eventuell innkvartering.
• Kommunen skal bistå Politiet, dvs. at evakueringsplanen må utarbeides i samarbeid med Politiet (og evt andre ulykkeseiere)
• Derfor skal beredskapsplanen inneholde en plan for befolkningsvarsling.
e) plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte
• Krisekommunikasjon er kommunens kommunikasjon med medier, samarbeidsparter, egne ansate og ikke minst
befolkningen, i alvorlige uønskede hendelser og kriser.
• Bestemmelsen krever at kommunen legger den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen til grunn for planlegging av krisekommunikasjon.
• Det innebærer at kommunen må vurdere informasjonsbehov og kommunikasjonsutfordringer i forhold til de uønskede
hendelser som er kartlagt i analysen.
Tilsynet:
• Er planen tilstede, oppdatert årlig og realistisk
• Inneholder den minimumskravet av underliggende planer
• Inneholder den andre planer under samme overbygning
(samordnet og integrert): Helselovgiving, vannverk, smitevern, dambrudd mv.
§ 5. Samarbeid mellom kommuner
• Der det er hensiktsmessig bør det etableres samarbeid mellom kommuner om lokale og regionale løsninger av forebyggende og beredskapsmessige oppgaver, med sikte på best mulig
utnytelse av de samlede ressurser. Hver kommune skal ha en egen beredskapsplan og helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i henhold til forskriften.
§ 6. Oppdatering / revisjon
• Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med
revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) § 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og
sårbarhetsbildet.
• Kommunens beredskapsplan skal til enhver tid være oppdatert, og som et minimum revideres en gang pr. år. Av planen skal det fremgå hvem som har ansvaret for oppdatering av planen og når planen sist er oppdatert.
Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og
byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) § 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet.
• …og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet.
– Klimaendringer – Kritisk infrastruktur
Kommunens beredskapsplan skal til enhver tid være oppdatert, og som et minimum revideres en gang pr. år. Av planen skal det fremgå hvem som har ansvaret for oppdatering av planen og når planen sist er oppdatert.
• …til enhver tid være oppdatert
• Minimum en gang pr år
• Endringslogg med ansvar
Tilsynet:
• § 5: skal mye til at det blir avvik her
• § 6:
– En ren kontroll av oppdatering. Blir avvik helt automatisk hvis ROS og beredskapsplan ikke er oppdatert iht minimumskravet.
– Merk.: Den planen som gjelder på tilsynsdagen er den som gjelder (dvs ikke den som antagelig blir godkjent i neste uke…)
§ 7. Øvelser og opplæring
• Kommunens beredskapsplan skal øves hvert annet år.
Scenarioene for øvelsene bør hentes fra kommunens helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse. Kommunen skal øve sammen med andre kommuner og relevante aktører der valgt scenario og
øvingsform gjør dete hensiktsmessig.
• Kommunen skal ha et system for opplæring som sikrer at alle som er tiltenkt en rolle i kommunens krisehåndtering har
tilstrekkelige kvalifikasjoner.
Kommunens beredskapsplan skal øves hvert annet år. Scenarioene for
øvelsene bør hentes fra kommunens helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse.
Kommunen skal øve sammen med andre kommuner og relevante aktører der valgt scenario og øvingsform gjør dette hensiktsmessig.
• Øvelser:
– Stabsøvelser – Fullskalaøvelser – Skrivebordsøvelser – Mv
• Det er kommunen selv som er ansvarlig iht forskriften
• Fylkesmannen øver kommunen som et gratis tilbud, men ikke nok til at forskriftens krav ivaretas. Egeninitierte øvelser må gjennomføres. PS. Gjørv
Tilsynet:
• Er det gjennomført øvelse de siste to år?
• Er det et system for opplæring av ansate i krisehåndtering?
§ 8. Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser
• Kommunen skal eter øvelser og uønskede hendelser evaluere krisehåndteringen. Der evalueringen gir grunnlag for det skal det foretas nødvendige endringer i risiko- og
sårbarhetsanalysen og beredskapsplaner.
Tilsynet:
• Foreligger det evalueringsrapporter?
• Er det foretat evalueringsmøter?
§ 9. Dokumentasjon
• Kommunen skal kunne dokumentere skriftlig at forskriftens krav er oppfylt.
Veileder om Fylkesmannens tilsyn
• Oppfølging av tilsynet:
– Foreløpig tilsynsrapport, tilbakemelding på fakta
– Endelig tilsynsrapport, plan for lukking av avvik med rimelig frist – Kommunen rapporterer når avviket er lukket
– Kontroll av at avviket er lukket, avhengig av tidsfrist
– Dersom avviket ikke er lukket innen fristen, gis varsel om pålegg – Dereter gis pålegg, dvs et vedtak iht forvaltningsloven
– DSB er klageinstans
Fylkesmannens embetsoppdrag
Vektlegger:
• Tilsyn
• Kritisk infrastruktur, men spesielt nødaggregat i kommunene
• Skoleskyting
• Klimatilpasning
Sak 5/13 Fylkesberedskapssjefen informerer
• Hjemmeside øvingsplanlegging (Vises)
• Glasskula
– Flom
– Skogbrann
– Skoleskyting (NB)
Tilsynsplan 2013
Vår
• 22.mars Søndre Land
• 22.mai Sør Aurdal Høst
• 10.september Dovre
• 28.oktober Sør Fron
• 29.oktober Lesja
• 12.november Nordre Land
Øvingskommuner 2013
• Øvelse Totenåsen +
• Sør Aurdal
• Lunner
Hendelser i utlandet
• In Amenas, Trond Bolle mv
• Normal håndtering
• Media
• Pårørende
• POSOM
Sak 6/13 Eventuelt
• Neste møte:
