Kommunen som aktør –
lokale utfordringer og løsninger
Kommunen som aktør –
lokale utfordringer og løsninger
• Kommunens plikter og ansvar
• Overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
• ROS som pedagogisk virkemiddel i medvirkningsprosesser!
Kommunens plikter og ansvar
• Plan og bygningsloven § 1-4 andre ledd, sier følgende:
Plan- og bygningsmyndighetene skal samarbeide med andre offentlige myndigheter som har
interesse i saker etter plan- og bygningsloven og innhente uttalelse i spørsmål som hører under
vedkommende myndighets saksområde.
Kommunens plikter og ansvar
• Plan og bygningsloven § 3-1 tredje ledd bokstav h), sier følgende:
Fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig
infrastruktur, materielle verdier mv
Kommunens plikter og ansvar
• Plan og bygningsloven § 4-3 første ledd sier følgende:
Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal
planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse.
Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og
eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6.
Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig
for å avverge skade og tap
Kommunens plikter og ansvar
Både i forbindelse med:
• kommuneplanens arealdel
• reguleringsplan
• og behandlingen av innkomne bygge- og delesøknader
har kommunen en plikt til å kartlegge mulig risiko for naturskade.
Overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
”En risiko- og sårbarhetsanalyse er en samlebetegnelse for en rekke systematiske
fremgangsmåter for å identifisere, beskrive og/ eller beregne risiko og sårbarhet”
Hva er ROS?
Analysen skal gi svar på følgende spørsmål:
• Medfører forslag til planløsninger forhold som overskrider lovverkets bestemmelser og/ eller kommunens vurdering av hva som er akseptabel risiko?
Dersom analysen viser at planforslaget medfører økt risiko eller sårbarhet må man vurdere planforslaget på nytt:
• Finnes det andre arealer som er bedre egnet til utbygging?
• Kan risikoen reduseres og håndteres ved å sette inn avbøtende tiltak slik at området likevel kan benyttes til tiltenkt formål?
Tema i overordnet ROS:
• Naturrisiko
• Virksomhetsrisiko
• Beredskapstiltak av betydning for arealplanleggingen
• Sårbare objekter
1) Naturrisiko
• Skred, ras, ustabil grunn
• Flom i vassdrag
• Stormflo/ havnivåstigning
• Sterk vind/ ekstremvær
• Skogbrann/ lyngbrann
• Radon
Skredhendelser i Sortland
Si ger fjo rd St ra nd So rt land
Aktsomhetskart - skred
«aktsomhetsområde»
Kommuneplanens arealdel: (kartet)
Kommuneplanens arealdel:
(planbestemmelsene)
§ 7.1 Aktsomhetsområde for snø-, jord-, stein- flom- og sørpeskred (H310.1_)
Før utbygging kan tillates (gjelder alle typer tiltak) i slik sone, skal det gjennomføres geologiske vurderinger. Slik vurdering kan resultere i:
Krav om geologisk undersøkelser Bygge- og deleforbud
Krav om spesifiserte avbøtende tiltak før andre tiltak kan godkjennes Området frigis uten krav om videre tiltak eller undersøkelser
Havnivåstigning
Havnivået påvirkes av 2 faktorer:
• Havnivåstigning.
• Landhevingen.
Det er differansen mellom havnivåstigning og landheving som er av praktisk interesse.
Sterk vind/ ekstremvær
Hyppighet og intensitet på ekstremvær vil i fremtiden øke. Det er viktig at den offentlige arealforvaltningen tar høyde for dette.
NB: Kommunen kan stilles økonomisk ansvarlig ved uaktsomhet i planleggingen!
Se forholdene i sammenheng
Ved kartlegging og vurdering av risiko og sårbarhet må både naturrisiko og andre tematiske forhold ses i sammenheng.
2) Virksomhetsrisiko
3) Beredskapstiltak av betydning for arealplanlegging:
• Utrykningstid for nødetater
• Slukkevannskapasitet
Utrykningstid for nødetater:
Si ger fjo rd St ra nd So rt land
4) Sårbare objekter:
• Drikkevannsforsyning
Kommuneplanens arealdel:
(planbestemmelsene)
§ 1.2 Unntak fra plankrav (regulering)
1. I områder avsatt til spredt boligbygging, konsentrert fritidsbebyggelse eller fortetting av eksisterende bebyggelse vil kommunen, under gitte forutsetninger, tillate utbygging uten at tiltaket inngår i reguleringsplan
2. Forutsetninger for unntak fra plankrav jf. pkt 1:
Tiltaket skal tilpasses eksisterende bygningsmiljø, bokvalitet og terreng.
Omfanget av utbyggingen skal være vurdert.
Oppføring av tilbygg, garasje, veranda, uthus, oppgradering av VA-anlegg for eksisterende bolig- og fritidsbebyggelse krever ikke reguleringsplan.
Tilrettelegging for allment friluftsliv i form av mindre parkeringsplasser, klatreområder, tursti og enkle lysløyper, gapahuk, brygger, toalett og badeplasser innenfor LNFR-områder, tillates uten krav om regulering.
Tiltaket skal være innenfor rammene av kommuneplanens bestemmelser og formål.
Tiltaket skal ikke medføre vesentlig skade eller ulemper for frilufts-, landbruks-, eller reindriftsinteresser.
Tiltaket må ikke være i konflikt med freda eller verna kulturminne og /eller kulturmiljø.
Tiltaket skal ikke komme i konflikt med risiko- og/ eller sårbarhetsforhold jf. risiko- og sårbarhetsanalyse for kommuneplanens arealdel.
Kommunen kan til enhver tid kreve dokumentasjon på at ovenfor nevnte punkter er ivaretatt før fradeling /byggetillatelse kan gjennomføres/gis.
ROS som pedagogisk virkemiddel i planprosesser med høy grad av
medvirkning!
Et argument vil lettere kunne målbæres når det ikke fremsettes i en konfliktfylt kontekst.
Dette betyr at kommunen og andre på et tidligst
mulig stadium i planprosessene bør utarbeide ROS- analysen og opplyse om hvilke begrensninger
resultatene medfører for ønsket arealbruk.
Oppsummering
• Kommunens plikter og ansvar
• Overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
• ROS som pedagogisk virkemiddel i medvirkningsprosesser!
• Både flom, skred og andre hendelser som følge av klimaendringer, kan forekomme i et omfang og med konsekvenser som kan være krevende å forutse.
