Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no
Postadresse Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 78 60 60 00
Besøksadresse
Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien 111-0301, 9510 Alta
Advokatfirma Haakstad & Co v advokat Preben Vangen Myrdal
Vår dato: 07.04.2017
Vår referanse: 17/2818 –
5
Deres dato:
Deres referanse:
Anmodning om omgjøring av Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder sitt vedtak vedrørende søknad om lemping av konsesjonsvilkår
Du ba Landbruksdirektoratet i brev av 26.1.2017 på vegne av din klient Birte Nilsen om å omgjøre Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder sitt vedtak av 4.11.2016 om å avslå lemping av konsesjonsvilkår jf. konsesjonsloven § 11. Saken gjelder gnr. 22 bnr. 1 i Åmli kommune.
Om eiendommen
Gnr. 22 bnr. 1 ligger i Gjøvdal i Åmli kommune. Eiendommen har et totalareal på 6536,6 daa, hvorav 19 daa er fulldyrka jord, 2920,7 daa produktiv skog, samt 3579 daa annet areal. Eiendommen er ubebygd. Om lag 980 daa utgjør halvparten av et sameie som eies sammen med gnr. 22 bnr. 8, og 430 daa utgjør en 3/8 av et annet sameie.
Kommunens vedtak
Din klient Birte Nilsen fikk ved Fylkesmannen i Aust-Agder sitt vedtak av 17.12.2013 konsesjon til eiendommen. Vilkåret for at konsesjon ble gitt var at Nilsen tilflyttet eiendommen og bygget hus innen 1.7.2015, og hadde eiendommen som helsårsbosted i minst 5 år sammenhengende.
Nilsen søkte Åmli kommune om lemping av konsesjonsvilkårene 28.8.2015. Hennes nåværende livssituasjon gjorde det vanskelig å oppfylle bosettingsvilkåret. Økonomi, studiesituasjon og uviss arbeidssituasjon gjør at hun ber kommunen om å frafalle vilkåret om bosetting.
Åmli kommune avslo søknaden i møte 29.10.2015 Klagen
Du klagde på vegne av Nilsen ved brev av 27.11.2015. I klagen anfører du at kommunen ikke har gjort en tilstrekkelig individuell, konkret vurdering av de relevante forhold som kan vektlegges etter konsesjonsloven. Du henviser til at Nilsen sin livssituasjon gjør det vanskelig å oppfylle vilkårene for konsesjon. Prinsipalt ber du om at vilkåret om boplikt
Sammendrag: Anmodning om omgjøring tas ikke til følge. Landbruksdirektoratet
stadfester Fylkesmannen sitt vedtak av 4.11.2016.
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 4
frafalles. Subsidiært ber du om at fritak fra vilkår om personlig boplikt, og at det gis tilfredsstillende tid til oppføring av bolighus på eiendommen for oppfyllelse av upersonlig boplikt. Atter subsidiært ber du om at fristen for tilflytting til eiendommen ved personlig boplikt utsettes til sommeren 2018.
Landbruksdirektoratet viser til klagen i sin helhet.
Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder sin behandling av klagen
Åmli kommune opprettholdt klagen i møte 31.3.2016, med 16 mot 1 stemmer. Kommunen oversendte saken til Fylkesmannen i brev av 6.4.2016. Du kom med supplerende
merknader til klagen i brev av 15.4.2016. Her skriver du at kommunen feilaktig påstår at eiendommen «er i ferd med å gro igjen». Nilsen har en avtale med en nabo som har sauebeite på eiendommen, som bidrar til å holde kulturlandskapet i hevd. Uansett er Nilsen villig til å akseptere rimelige krav knyttet til ivaretakelse av kulturlandskapet, såfremt Fylkesmannen vurderer at dette er nødvendig for å imøtekomme søknaden. Det understrekes at bygningsmassen har den samme stand i dag som da Nilsen ervervet eiendommen. Det er dermed ikke slik at Nilsen har latt eiendommen forfalle. Dersom konsesjon innvilges i samsvar med søknaden, vil det bli gjort tiltak for å restaurere bygningsmassen.
Landbruksdirektoratet viser til dine merknader.
Fylkesmannen fattet endelig vedtak 4.11.2016 om å avslå lemping av konsesjonsvilkår, jf.
konsesjonsloven § 11. Fylkesmannen begrunnet opprettholdelsen av vilkåret med
personlig boplikt at hensynet til bosettingen ville bli bedre ivaretatt ved personlig boplikt.
I Åmli kommune er det sterke bosettingshensyn som gjør seg gjeldende. Birte Nilsen sin jobb- og livssituasjon blir da ikke så tungtveiende i forhold til kommunens behov for bosetting. Fylkesmannen viser til at kommunens skjønnsmessige vurdering skal veie tungt i slike saker, jf. fvl § 34 annet ledd annet punktum. Åmli kommune har en streng praksis på dispensasjon fra boplikten, likhetshensyn tilsier også at konsesjonsvilkårene ikke bør lempes.
Landbruksdirektoratet viser til vedtaket.
Anmodning om omgjøring
I brev av 26.1.2017 anmoder du Landbruksdirektoratet om å omgjøre Fylkesmannen sitt vedtak av 4.11.2016, slik at bosettingsvilkåret for konsesjon av erverv for gnr. 22 bnr. 1 i Åmli kommune frafalles, jf. fvl. § 35 annet ledd jf. første ledd bokstav a.
I anmodningen skriver du at hensynet til å opprettholde kulturlandskap og ressursgrunnlag ikke blir svekket som følge av at bosettingsvilkåret lempes.
Kulturlandskapet og eiendommen blir i dag ivaretatt gjennom tynning av skogen, og gjennom avtale med nabo Rolf Harstveit benyttes eiendommens jordbruksareal som aktiv beitegrunn for sau. Nilsen vil etterkomme rimelige krav til å holde eiendommens
kulturlandskap og ressursgrunnlag i hevd dersom vilkåret om bosetting blir frafalt.
Du anfører videre at kravet om personlig boplikt på eiendommen er et uforholdsmessig vilkår som går lengre enn nødvendig for å ivareta samfunnsinteressene det er ment å fremme. Nilsen sin livssituasjon gjør det vanskelig å oppfylle boplikten personlig.
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 4
Prinsipalt anføres det at konsesjonsvilkårene endres slik at vilkåret om boplikt frafalles.
Subsidiært anmodes det om fritak fra personlig boplikt, og at det gis god tid for oppføring av bolighus på eiendommen for oppfyllelse av upersonlig boplikt.
Landbruksdirektoratet viser til begjæringen i sin helhet.
Landbruksdirektoratet bemerker
Etter forvaltningsloven (fvl) § 35 annet ledd kan et overordnet organ omgjøre underordnet organs vedtak dersom endringen ikke er til skade for noen vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser, jf. fvl § 35 første ledd bokstav a.
Kommunen kan gi konsesjon på de vilkår det i hvert enkelt tilfelle finnes påkrevd av hensyn til de formål loven skal fremme, jf. konsesjonsloven § 11. Lovens formål er å regulere og kontrollere effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest gagnlige for samfunnet, bl.a. for å tilgodese hensynet til
bosettingen, jf. konsesjonsloven § 1 første ledd nr. 5. Vilkårene kan lempes ved søknad.
Vilkårslæren setter begrensinger for hvilke type vilkår kommunen kan sette, altså at uforholdsmessig tyngende vilkår ikke kan gis.
Fylkesmannen viser til at Åmli kommune har en streng praktisering av boplikt på
landbrukseiendommer. I avveiningen mellom hensynet til personlige forhold ved søkeren, er hensynet til bosetting, ressursforvaltning og kulturlandskapet ansett for å veie tyngre i foreliggende sak. Fylkesmannen kom til at «hensyn til bosetting, kulturlandskapet og helhetlig ressursforvaltning gjør seg gjeldene med slik styrke at det er påkrevd å opprettholde vilkåret om at Birte Nilsen personlig skal bo på gnr. 22 bnr. 1 i 5 år sammenhengende».
Hensynet til det kommunale selvstyret veier tungt i saker om bo- og driveplikt etter konsesjonsloven, jf. fvl § 34 annet ledd annet punktum. Se også rundskriv fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet H-2013 punkt. 9.1. Vilkåret om å bebygge eiendommen og personlig boplikt kan ikke anses som uforholdsmessig tyngende ut ifra de konkrete omstendigheter i saken. Vilkåret om å bygge bolighus og personlig boplikt var også en klar forutsetning for at det ble gitt konsesjon i 2013.
Landbruksdirektoratet kan ikke se at det er fremkommet opplysninger gjennom omgjøringsbegjæringen som gir grunn til å omgjøre Fylkesmannen sitt vedtak i denne saken. Vi tar derfor ikke omgjøringsbegjæringen til følge, og stadfester Fylkesmannen sitt vedtak.
Landbruksdirektoratet tar ikke anmodning om omgjøring til følge. Dette innebærer at Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder sitt vedtak om å avslå lemping av konsesjonsvilkår for gnr. 22 bnr. 1 i Åmli kommune stadfestes.
Med hilsen
for Landbruksdirektoratet
Berit Lundamo Maja Sandvik Schartum
fung. seksjonssjef førstekonsulent
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 4
Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur.
Mottakere:
Advokatfirma Haakstad & Co v advokat Preben Vangen Myrdal
Kopi til:
Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder
Postboks 788, Stoa 4809 ARENDAL
Åmli kommune
