1
RETNINGSLINJER FOR KAP 553, POST 61 OVER KOMMUNAL- OG
MODERNISERINGSDEPARTEMENTETS BUDSJETT – MOBILISERENDE OG KVALIFISERENDE NÆRINGSUTVIKLING
(Gjeldende fra 1. januar 2020)
Innledning
Retningslinjen er utarbeidet i medhold av Reglement for økonomistyring i staten § 8, og Bestemmelser om økonomistyring i staten kapittel 6 om forvaltning av tilskuddsordninger.
Regelverket gjelder fylkeskommunenes og virkemiddelaktørenes forvaltning av midler over Kommunal- og moderniseringsdepartementets budsjett: kap. 553, post 61 Mobiliserende og kvalifiserende næringsutvikling. Virkemiddelaktørene er Innovasjon Norge og Siva.
Retningslinjene omtaler også Kommunal- og moderniseringsdepartementets ansvar og rolle knyttet til posten.
For Innovasjon Norge gjelder lov om Innovasjon Norge, for Siva gjelder lov om statsforetak.
Videre gjelder fellesføringer i oppdragsbrevet fra Nærings- og fiskeridepartementet og selskapenes mål- og resultatstyringssystem.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet omtales i disse retningslinjene som departementet. Med fylkeskommune menes også Oslo kommune.
KAPITTELOVERSIKT
Innhold
Innledning ... 1
KAPITTELOVERSIKT ... 1
KAPITTEL 1. FORMÅLET MED RETNINGSLINJENE ... 2
KAPITTEL 2. MÅL MED KAP. 553, POST 61 OG OVERSIKT OVER ORDNINGENE SOM INNGÅR I POSTEN ... 2
KAPITTEL 3. AKTØRER OG ANSVARSDELING ... 3
3.1 Fylkeskommunene ... 3
3.2 Innovasjon Norge og Siva ... 4
3.3 Kommunal- og moderniseringsdepartementet ... 4
KAPITTEL 4. NÆRMERE OM ORDNINGENE – kriterier for måloppnåelse og tildelingskriterier ... 5
4.1 Bedriftsrettede ordninger ... 5
4.2 Landsdekkende etablerertilskudd ... 7
4.3 Mentortjenesten for gründere ... 7
4.4 Bedriftsnettverk ... 8
2
4.5 Næringshageprogrammet ... 8
4.6 Inkubasjonsprogrammet ... 9
4.7 Begrensninger i hva det kan tildeles tilskudd til ...10
KAPITTEL 5. ADMINISTRASJONS- OG GJENNOMFØRINGSKOSTNADER ...10
5.1 Definisjon ...10
5.2 Administrasjons- og gjennomføringskostnader i Innovasjon Norge ...11
5.3 Administrasjons- og gjennomføringskostnader i Siva ...11
5.4 Administrasjonskostnader i fylkeskommunene ...12
KAPITTEL 6. DISPONERING AV UBRUKTE MIDLER ...12
VEDLEGG 1. KRAV OG VILKÅR FOR PROGRAMBESKRIVELSER ...13
VEDLEGG 2. ØVRIGE KRAV OG FØRINGER...14
Pkt 1 Offentlig støtte etter EØS-avtalen ...14
Pkt 2 Krav til informasjon om ordningene ...15
Pkt 3 Oppfølging og kontroll ...15
Pkt 4 Intern kontroll hos virkemiddelaktørene...15
Pkt 5 Virkemiddelaktørenes rapportering til fylkeskommunene, departementet ...15
Pkt 6 Evalueringer ...16
KAPITTEL 1. FORMÅLET MED RETNINGSLINJENE
Formålet med retningslinjene er:
å tydeliggjøre arbeidsdelingen mellom departementet, fylkeskommunene og virkemiddelaktørene i forvaltningen av posten.
å sikre at virkemiddelaktørenes bruk av midler over Kommunal- og
moderniseringsdepartementets budsjett kap. 553, post 61 følger Stortingets budsjettvedtak med de rammene som er beskrevet i Prop.1 S.
å utdype hvilke regler som gjelder for forvaltningen av midlene.
Retningslinjene kommer som vedlegg til årlige oppdragsbrev til fylkeskommunene fra departementet.
KAPITTEL 2. MÅL MED KAP. 553, POST 61 OG OVERSIKT OVER ORDNINGENE SOM INNGÅR I POSTEN
Hensikten med post 61 er å bidra til vekstkraftig næringsliv i regioner og distrikt gjennom innsats tilpasset regionale muligheter og utfordringer. Posten omfatter bevilgninger til fylkeskommunene til finansiering av virkemidler for å mobilisere og utvikle et verdiskapende næringsliv i distrikt og regioner. Målgruppen er bedrifter og entreprenører i hele landet.
3
Retningslinjene gjelder følgende ordninger forvaltet av Innovasjon Norge:
Bedriftsrettede låne- og tilskuddsordninger i distriktene
Landsdekkende etablerertilskudd fase I (markedsavklaring)
Mentortjenesten for gründere
Bedriftsnettverk
Retningslinjene gjelder følgende ordninger forvaltet av Siva:
Næringshageprogrammet
Inkubasjonsprogrammet
Kriterier for måloppnåelse er vekst i verdiskaping, omsetning, sysselsetting og nyskaping i distrikt og regioner. Kriteriene varierer mellom de ulike virkemidlene.
KAPITTEL 3. AKTØRER OG ANSVARSDELING
3.1 Fylkeskommunene
Fylkeskommunene har ansvar for å utforme, prioritere og finansiere oppdrag til Innovasjon Norge og Siva innenfor ordningene som posten omfatter. Oppdragene fra fylkeskommunene skal være forankret i regionale mål og planer, utformet i partnerskap med næringslivet og regionale og lokale aktører. Fylkeskommunene kan ikke utforme oppdrag til andre
virkemiddelaktører enn Innovasjon Norge og Siva, selv forvalte midlene (utover midler til administrasjon, jf. kap. 5.4) eller utforme egne ordninger med midler fra posten. Oppdragene skal være i tråd med gjeldende programbeskrivelser/programplaner for ordningene som posten til enhver tid omfatter.
Fylkeskommunene har ansvar for styringsdialogen om post 61, og underliggende ordninger, med Innovasjon Norge og Siva. Dette inkluderer dialog om resultater, måloppnåelse og effektivitet innen den enkelte ordning, endringer i eksisterende ordninger, revisjon av ordninger, utvikling av satsingsforslag og innspill til budsjett. Endringer i eksisterende ordninger på posten og utvikling av nye ordninger skal skje i dialog mellom
fylkeskommunene og Innovasjon Norge og Siva, og godkjennes av departementet.
Fylkeskommunene har ansvar for å gi budsjettinnspill til post 61, forslag til nye satsinger og revisjon av ordninger under post 61 til departementet, etter frister gitt i oppdragsbrevet fra departementet.
Fylkeskommunene skal sende oppdragsbrev til Innovasjon Norge og Siva senest innen 1.
mars, med kopi til departementet. Departementet anbefaler at fylkeskommunene benytter felles mal for oppdragsbrevene til hhv Innovasjon Norge og Siva.
Fylkeskommunene skal rapportere til departementet om økonomiske disponeringer og
vurderinger av resultater av den samlede prioriteringen innen posten i sitt fylke, innen frist gitt i oppdragsbrevet. Nærmere krav til fylkeskommunenes rapportering vil framgå av det årlige oppdragsbrevet fra departementet.
4
Fylkeskommunene skal utbetale midlene i oppdragene til Innovasjon Norge og Siva i to deler: en forskuddsutbetaling innen 1. februar og en andre utbetaling i august. Øvrige rutiner for utbetaling fastsettes i oppdragsbrevet fra fylkeskommunene til Innovasjon Norge og Siva.
Fylkeskommunene skal sørge for at det foreligger tilfredsstillende rutiner for oppdragsbrev, utbetaling av tilskudd, styringsmøter, prosedyrer og krav til rapportering, og eventuelle andre forpliktelser.
3.2 Innovasjon Norge og Siva
Innovasjon Norge og Siva skal forvalte midlene på oppdrag fra fylkeskommunene og i tråd med gjeldende programbeskrivelser. Forvaltningen av tilskuddsmidlene skal følge de vilkår som framgår av kap. 4 og 6, samt vedlegg 1 og 2.
Endringer i programbeskrivelser/programplaner underveis i programperioden skal skje i dialog med fylkeskommunene og godkjennes av departementet.
Innovasjon Norge og Siva skal sende budsjettinnspill for post 61 til fylkeskommunene, med kopi til departementet og Nærings- og fiskeridepartementet, etter frist gitt i oppdragsbrevene fra fylkeskommunene.
Innovasjon Norge og Siva skal utforme forslag til nye satsinger og revisjon av ordninger under post 61 som oversendes fylkeskommunene, med kopi til departementet og Nærings- og fiskeridepartementet, etter frist gitt i oppdragsbrevene fra fylkeskommunene.
Innovasjon Norge og Siva skal utarbeide programbeskrivelser for eventuelle nye ordninger som skal omfattes av posten, i dialog med fylkeskommunene. Programbeskrivelser utformes i tråd med vedlegg 1, og godkjennes av departementet.
Innovasjon Norge og Siva skal rapportere om resultater og måloppnåelse for den enkelte ordning gjennom årsrapporten, og rapportere fylkesvis etter krav gitt i fylkeskommunenes oppdragsbrev. Se pkt. 5 i vedlegg 2 for mer om rapportering.
Innovasjon Norge og Siva skal sørge for at det gjennomføres evaluering av ordningene omfattet av posten. Se pkt. 6 i vedlegg 2 for mer om evaluering.
Innovasjon Norge og Siva skal forvalte midlene i henhold til Regelverk for økonomistyring i staten og statsstøtteregelverket.
3.3 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Departementet fastsetter rammene for budsjett for kap 553. post 61 på grunnlag av
Stortingets årlige budsjettvedtak og gjeldende fordelingsmodell, og utbetaler midlene til hver fylkeskommune. Departementet fastsetter regelverk og vilkår som er nødvendig for å sikre at bevilgningene blir brukt i samsvar med Stortingets forutsetninger. Departementet sender årlig oppdragsbrev til fylkeskommunene, som viser økonomiske rammer og beskriver resultatmål og rapporteringskrav for posten. Tilskuddene blir utbetalt i to deler, i januar og august.
5
Endringer i eksisterende ordninger og programbeskrivelser til eventuelle nye ordninger skal godkjennes av departementet.
Departementet har ansvar for notifisering av virkeområdet for investeringsstøtte og orientering til ESA om bruk av gruppeunntaksbestemmelser i alle ordninger.
Departementet skal rapportere årlig til Stortinget om resultater og måloppnåelse for posten og de ulike ordningene.
Departementet skal ha dialog med fylkeskommunene om gjennomføringen av oppdraget fra departementet. Departementet kan ved behov delta i styringsmøter mellom
fylkeskommunene og Innovasjon Norge og Siva.
KAPITTEL 4. NÆRMERE OM ORDNINGENE – kriterier for måloppnåelse og tildelingskriterier
Se vedlegg 2 for generelle krav og føringer for Innovasjon Norge og Sivas forvaltning av ordningene.
4.1 Bedriftsrettede ordninger
Bedriftsrettede låne og- tilskuddsordninger i distriktene omfatter:
a) Distriktsrettede investeringstilskudd og utviklingstilskudd til enkeltbedrifter og etablerere.
b) Distriktsrettede risikolån, herunder ansvarlig lån, gjeldsbrevlån og pantelån, distriktsrettede garantier for investeringslån og driftskreditter
Ordningene skal bidra til et verdiskapende næringsliv i områder med spredt bosetting og store avstander. Målgruppen er små og mellomstore bedrifter og entreprenører innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte1.
Kriterier for måloppnåelse for alle de bedriftsrettede ordningene er:
verdiskaping
sysselsetting
nyskaping
omstilling
Tildelingskriterier
Bevilgningen kan bare brukes innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte jf.
forskrift om virkeområde for distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte § 3.
Innovasjon Norges bidrag skal avlaste risiko og være utløsende for at prosjektet blir gjennomført.
1Virkeområdet for distriktspolitisk begrunnet investeringsstøtte er fastsatt av departementet og godkjent av ESA i henhold til EUs retningslinjer for regionalstøtte.
6
Investeringstilskudd kan gis til fysiske investeringer som for eksempel produksjonslokaler eller produksjonsutstyr. Investeringstilskudd gis primært til små og mellomstore bedrifter.
Bedriftsutviklingstilskudd kan gis til rådgivningstjenester, kompetansetiltak og tilskudd til forprosjekter. Fylkeskommunene kan velge om de vil gi en profil på tilskuddet i form av satsing på eksempelvis kvinner, gründere, kompetanse eller mobilisering til vekst og internasjonalisering. Bedriftsutviklingstilskudd gis primært til små og mellomstore bedrifter.
Distriktsrettet etablerertilskudd kan kun innvilges til bedrifter som er registrert som foretak i Brønnøysundregisteret (har organisasjonsnummer) for mindre enn 3 år siden i
markedsavklaringsfasen, og mindre enn 5 år siden i kommersialiseringsfasen. Tilskudd kan også gis til fellestiltak for grupper av etablerere, for eksempel etablererveiledning. De to viktigste tildelingskriteriene er at forretningsidéen/løsningen representerer noe vesentlig nytt regionalt, og at gründeren har ambisjoner om å utvikle en vekstbedrift.
Distriktsrettede risikolån kan gis til toppfinansiering av antatt lønnsomme investerings- og utviklingsprosjekter som er vanskelig å finansiere i det private kredittmarkedet. Lånene kan innvilges både til nyetableringer og etablerte bedrifter uavhengig av størrelse.
Distriktsrettede garantier for driftskreditt og unntaksvis lån gis til bedrifter som mangler pantesikkerhet for lånefinansiering i bank. Den distriktsrettede garantiordningen skal sikre finansiering av prosjekter med høy risiko, med realistiske mål om å kunne oppnå
lønnsomhet. Garanti stilles som simpel tapsgaranti der Innovasjon Norge og andre finansieringsinstitusjoner deler risikoen
Tapsfond for distriktsrettede risikolån og garantier
Innovasjon Norge skal opprette og forvalte et felles tapsfond for distriktsrettede risikolån og garantier for alle årganger innenfor tilskuddsordningen. Innovasjon Norge er ansvarlig for å fylle opp tapsfondet med midler fra fylkeskommunene. Tapsfondet skal reflektere den reelle risikoen for utlånsporteføljen til støttemottakeren og de samlede tapene som kan oppstå, ved at det blir satt av midler til forventede fremtidige tap. Midler som blir avsatt til tapsfond skal normalt svare til vurdert risiko i hver enkelt låne- og garantiordning. Innovasjon Norge skal årlig vurdere størrelsen på tapsfondet mot vurdert risiko i låne- og garantiporteføljen. Dersom det er et negativt avvik på 5 prosent skal fylkeskommunen og departementet varsles.
Dersom det er et negativt avvik på over 10 prosent fra porteføljerisikoen skal tapsfondet etterfylles. Dette skal skje etter en fordelingsnøkkel der den delen fylkeskommunene har av risikolån og garantiporteføljen per 1. januar skal legges til grunn, uavhengig av hvor tapet har oppstått.
Aktivitetsindikatorer for ordningene
Sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
Antall og type prosjekter
Addisjonalitet
Risikoprofil
Kvinneandel
Størrelse på prosjektene
7
4.2 Landsdekkende etablerertilskudd
Formålet med etablerertilskudd er å få frem flere gode gründere. Landsdekkende
etablerertilskudd til markedsavklaring (fase I) skal støtte gründere som har nye ideer med stort vekstpotensial.
Kriterier for måloppnåelse
nyskaping
sysselsetting
verdiskaping Tildelingskriterier
Tilskuddet kan brukes til å utvikle egen kompetanse, kjøpe kompetansetjenester av andre, tilpasse produktet eller tjenesten til markedet eller som sikkerhet for å innhente mer kapital.
Etablerertilskuddet skal gis til bedrifter i tidlig fase; i etablerings-, utviklings- eller markedsintroduksjonsfasene. Støtten skal være avgjørende for at prosjektet kan
gjennomføres. Ordningen omfatter hele landet og alle næringer, med unntak av offentlig virksomhet. Tilskuddet kan gis til bedrifter som er tre år eller yngre. I unntakstilfeller kan eldre bedrifter støttes.
Aktivitetsindikatorer
sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
antall og type prosjekter
addisjonalitet
kvinneandel
andel benyttet i virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte
4.3 Mentortjenesten for gründere
Mentortjenesten for gründere skal gi økt kunnskap om det å drive egen virksomhet, forretningsutvikling og vurdering av markedsmuligheter. Målgruppen er daglig ledere i gründerbedrifter.
Kriterier for måloppnåelse
nyskaping
sysselsetting
verdiskaping Tildelingskriterier
Bedriftene må være i utviklings- eller markedsintroduksjonsfasen og må ha ambisjoner om vekst utover sitt lokale marked.
Aktivitetsindikatorer
Sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
antall deltakere
kvinneandel
andel benyttet i virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte
8
4.4 Bedriftsnettverk
Bedriftsnettverk er et tilbud til små og mellomstore bedrifter med vekstambisjoner som ønsker å etablere forpliktende kommersielt, strategisk og markedsrettet samarbeid for å styrke innovasjonsevne og konkurransekraft. Ordningen omfatter hele landet.
Kriterier for måloppnåelse
verdiskaping i deltakerbedriftene
innovasjonsevne
utvikling av samarbeid
regionale ringvirkninger Tildelingskriterier
klart mål om styrket innovasjonsevne og vekstkraft gjennom strategisk samarbeid med andre bedrifter,
gjennomføringsevne,
synlig behov og potensial for samarbeid,
minimum 3 deltakere og maksimalt 30, hvor halvparten må være små og mellomstore bedrifter,
klart definert innovasjonsinnhold og internasjonalt nivå og
forankring i ledelse og styrer.
Aktivitetsindikatorer
sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
geografisk nedslag
4.5 Næringshageprogrammet
Næringshageprogrammet skal bidra til økt verdiskaping, hovedsakelig i virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte. Det er et mål at alle næringshagene skal ha målbedrifter innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte. Næringshagene skal gi positive ringvirkninger til lokalsamfunn og lokalt næringsmiljø. Målgruppen er i hovedsak
kunnskapsbedrifter.
Kriterier for måloppnåelse
vekst i omsetning, verdiskaping og sysselsetting i bedrifter som mottar støtte gjennom programmet
Tildelingskriterier
Støtte tildeles til næringshageselskapene som i) klyngetilskudd skal dekke næringshagens personal- og administrasjonskostnader knyttet til bl.a. forvaltning av næringshagens fasiliteter, organisering av kurs, workshop/konferanser, rekruttering av bedrifter, nettverk m.m. relatert il programvirksomheten, og ii) tilskudd til innovasjonsstøtte til små og
mellomstore bedrifter som bidrar til rabatterte innovasjonstjenester til små og mellomstore bedrifter som er tatt opp som målbedrifter i næringshageprogrammet.
9
Programmet inkluderer en differensiert tilskuddsmodell som belønner de miljøene med størst potensial og god måloppnåelse. Innplassering i differensiert tilskuddsmodell baseres på følgende kriterier:
Aktivitet (antall målbedrifter, dynamikk i målbedriftsporteføljen)
Måloppnåelse (i hvilken grad næringshagen når sine egne målsettinger for programaktiviteten)
Kundetilfredshet og addisjonalitet (hvor tilfreds målbedriftene er med næringshagen og hvilken addisjonalitet næringshagen har for bedriftenes utvikling)
Strategisk viktige samarbeidsaktører, herunder hvilken rolle næringshagen har i det regionale og nasjonale økosystemet for innovasjon
Kompetanse og finansiering, herunder hvordan leverer næringshagen som
programoperatør; herunder næringshagens leveranser knyttet til programmets mål og formål, næringshagens virksomhet og næringshagens arbeid med målbedrifter
Andel målbedrifter som opplever vekst i omsetning og/eller verdiskaping Aktivitetsindikatorer
sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
antall målbedrifter innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte
4.6 Inkubasjonsprogrammet
Målet med Inkubasjonsprogrammet er økt verdiskaping gjennom effektivt å identifisere, videreutvikle og kommersialisere gode ideer til nye vekstbedrifter, og til å gi vekst i etablerte virksomheter.
Kriterier for måloppnåelse
verdiskapings- og omsetningsvekst i bedriftene som er knyttet til inkubatorene.
Tildelingskriterier
Støtte tildeles til regionale innovasjonsmiljøer og næringsaktører som har inkubasjon som en vesentlig aktivitet. Midlene omfatter i) klyngetilskudd som skal dekke inkubatorens personal- og administrasjonskostnader knyttet til bl.a. forvaltning av inkubatorens fasiliteter,
organisering av kurs, workshop/konferanser, rekruttering av bedrifter, nettverk m.m. relatert il programvirksomheten, og ii) tilskudd til innovasjonsstøtte til små og mellomstore bedrifter som bidrar til rabatterte innovasjonstjenester til små og mellomstore bedrifter som er tatt opp i inkubasjonsprogrammet.
Programmet inkluderer en differensiert tilskuddsmodell som belønner de miljøene med størst potensial og god måloppnåelse. Innplassering i differensiert tilskuddsmodell baseres på følgende kriterier:
Aktivitet (antall bedrifter i inkubasjon, dynamikk i bedriftsporteføljen),
Måloppnåelse (i hvilken grad inkubatoren når sine egne målsettinger for programaktiviteten),
Kundetilfredshet og addisjonalitet (hvor tilfreds bedriftene er med inkubatoren og hvilken addisjonalitet inkubatoren har for bedriftenes utvikling),
10
Strategisk viktige samarbeidsaktører, herunder hvilken rolle inkubatoren har i det regionale og nasjonale økosystemet for innovasjon,
Kompetanse og finansiering, herunder hvordan leverer inkubatoren som
programoperatør; herunder inkubatorens leveranser knyttet til programmets mål og formål, inkubatorens virksomhet og inkubatorens arbeid med målbedrifter,
Andel bedrifter som opplever vekst i omsetning og/eller verdiskaping Aktivitetsindikatorer
sum bevilgede midler fra posten og andel administrasjons- og gjennomføringskostnader
4.7 Begrensninger i hva det kan tildeles tilskudd til
Tilskuddet skal kun dekke kostnader som er nødvendige for å realisere tiltaket. Tilskuddet skal ha effekt utover å opprettholde et tilbud.
Tilskuddet skal ikke brukes til:
Renter og avdrag på lån, og refinansiering av gjennomførte prosjekter.
Drift av eller investeringer i statlige, fylkeskommunale og kommunale lovpålagte oppgaver, utført av fylkeskommunen, kommunen eller andre.
Å avsette midler i uspesifisert fond.
Politikkforberedende arbeid internt hos forvalter eller i regi av forvalter, herunder kjøp av tjenester i samband med utforming av nye tiltak og lovpålagte eller egeninitierte plan- og strategiprosesser.
Støtten som bevilges fra Innovasjon Norge skal normalt ikke utgjøre mer enn 50 prosent av prosjektkostnaden.
KAPITTEL 5. ADMINISTRASJONS- OG GJENNOMFØRINGSKOSTNADER
5.1 Definisjon
I administrasjons- og gjennomføringskostnader hos Innovasjon Norge og Siva knyttet til gjennomføring av fylkeskommunale oppdrag på post 61 inngår:
a) Personalkostnader: lønnsutgifter, pensjon, sosiale kostnader og øvrige personalkostnader.
b) Overhead: Indirekte kostnader knyttet til medarbeidere, som for eksempel IT, kontorkostnader og tilknyttede administrative tjenester.
c) Andre driftskostnader som er knyttet til ordningen, som evalueringer, reisekostnader i henhold til statens reiseregulativ, trykksaker og kjøp av konsulenttjenester, skal rapporteres som prosjektkostnader og skal også dekkes innenfor rammene av ordningen.
11
5.2 Administrasjons- og gjennomføringskostnader i Innovasjon Norge
Hver fylkeskommune har ansvaret for å dekke alle administrasjons- og gjennomføringskostnader for sitt oppdrag til Innovasjon Norge, i henhold til
Basiskostnadsmodellen. Innovasjon Norge sentralt beregner vederlag for administrasjons- og gjennomføringskostnader for hvert fylkesoppdrag basert på erfaringstall. Vederlag for særskilte satsinger i enkeltfylker utover de ordinære tjenesteleveransene må Innovasjon Norge avklare med den enkelte fylkeskommune.
Ved risiko for at faktiske administrasjons- og gjennomføringskostnader vil overstige beregnet ressursbruk, skal Innovasjon Norge varsle fylkeskommunene om dette. Eventuell
overstigende ressursbruk til formålet skal avklares med fylkeskommunen og legges til neste års administrasjons- og gjennomføringskostnader. Dersom Innovasjon Norge har ubrukte midler til administrasjon og gjennomføring ved årets slutt, overføres dette til neste års oppdrag.
Innovasjon Norge skal rapportere årlig til fylkeskommunene på hvor stor del av bevilgningen som er brukt til å dekke administrasjons- og gjennomføringskostnader i det enkelte fylke.
Dersom rådgivingstjenester og tilretteleggingsarbeid går inn i administrasjons- og gjennomføringskostnadene, skal dette redegjøres for i rapporteringen.
5.3 Administrasjons- og gjennomføringskostnader i Siva
Departementet overfører årlig administrasjons- og gjennomføringskostnader direkte til Siva på vegne av fylkeskommunene. Departementet gir et anslag på administrasjons- og
gjennomføringskostnadene for Siva i orienteringsbrevet fra departementet i forbindelse med fremleggelse av statsbudsjettet, ut fra foregående års programaktivitet. Endelig beløp fastsettes i dialog mellom Siva, fylkeskommunene og departementet og formidles i oppdragsbrevet fra departementet til fylkeskommunene. Vederlag for særskilte oppdrag i enkeltfylke(r) knyttet til programmene som forprosjekt, pilotprosjekt eller lignende, må Siva avklare med den enkelte fylkeskommune.
Ved risiko for at faktiske administrasjons- og gjennomføringskostnader vil overstige beregnet ressursbruk, skal Siva varsle fylkeskommunene om dette. Eventuell overstigende
ressursbruk til formålet skal avklares med fylkeskommunene og legges til neste års administrasjons- og gjennomføringskostnader. Dersom Siva har ubrukte midler til administrasjon og gjennomføring ved årets slutt, overføres dette til neste års oppdrag.
Ved avvikling av programstøtte til en næringshage eller inkubator som følge av endringer i fylkeskommuners oppdrag til Siva, skal oppdragsgiveren dekke inntil et halvt års
programtilskudd til næringshagen eller inkubatoren etter at inngått avtale med operatøren er sagt opp. Dersom næringshagen eller inkubatoren har ubrukt programtilskudd, vil dette komme til fradrag fra beløpet som skal utbetales.
Siva skal i årsrapporten rapportere på de faktiske administrasjons- og
gjennomføringskostnadene per ordning, og hva tildelte midler til administrasjon og gjennomføring er brukt til.
12
5.4 Administrasjonskostnader i fylkeskommunene
Hver fylkeskommune gis anledning til å benytte inntil 100 000 kroner fra posten for å dekke administrasjonskostnader knyttet til oppdragsgiveransvaret for ordningene under posten.
KAPITTEL 6. DISPONERING AV UBRUKTE MIDLER
Fylkeskommunene kan disponere midlene tildelt over post 61 uavhengig av bevilgningsår, innenfor postens formål.
Ubrukte midler og renteinntekter fra de fylkesvise oppdragene på posten kan Innovasjon Norge og Siva benytte innenfor samme mål etter avtale med den aktuelle fylkeskommune.
13
VEDLEGG 1. KRAV OG VILKÅR FOR PROGRAMBESKRIVELSER
Programbeskrivelser skal inneholde:
bakgrunn, faglig rasjonale (markeds- og/eller systemsvikt), regionalpolitisk begrunnelse og forventet effekt av tiltaket
beskrivelser av overordnede mål, program-/prosjektmål og resultatmål
beskrivelser av målgruppe(r) for tiltaket
beskrivelser av geografisk innretning og nedslagsfelt
beskrivelser av tildelingskriterier med utregningsregler for tilskudd
beskrivelser av kriterier for måloppnåelse
beskrivelser av strategier og arbeidsmetoder for hvordan målene skal nås
beskrivelse av nåsituasjon og de forventede regionale effektene av programmet/tiltaket, og dessuten kvantitative og/eller kvalitative resultatmål og resultatindikatorer
beskrivelser av kritiske risiko- og suksessfaktorer
presentasjon av samarbeidspartnere og beskrivelse av samarbeidsplaner
tidsplaner for programmet, inkludert framdrift og viktige milepæler. Det skal inngå i programbeskrivelsen en plan for utfasing eller videreføring av program/tiltak hos nasjonale virkemiddelaktører.
budsjett- og finansieringsplan fordelt på årlige budsjett for hele program- /prosjektperioden. Egenfinansieringen til støttemottakeren og kostnader til
administrasjon/drift skal fremkomme. Dersom det dreier seg om tiltak av varig karakter, skal det stå en plan for når og hvordan en kan oppnå selvfinansiering
opplegg for program/tiltaksstyring (programstyre, referansegruppe e.l.) og hvem som er ansvarlig for fremdrift og faglig innhold
beskrivelser av oppfølgingsrutiner for å sikre god internkontroll hos tilskuddsforvalteren og kontroll av informasjon fra tilskuddsmottakeren
rapporteringsrutiner og evalueringer (for flerårige tiltak/programmer)
tilskuddsforvalter fastsetter eventuelle krav til egenfinansieringsandel og beløpsgrenser I tillegg gjelder følgende for programmene:
Søknadsbehandlingen
Søknadsbehandlingen må følge mål og regler fastsatt i stortingsvedtak, lov om
Innovasjon Norge (herunder habilitetsregler), krav til god forvaltningsskikk og etisk atferd.
Det skal legges vekt på å unngå forskjellsbehandling av likeartede søknader. Det må vises ekstra påpasselighet når det forventes at antall søknader vil overstige rammen for den enkelte ordningen.
Innvilgede søknader skal bekreftes med tilsagnsbrev og standardvilkår som skal inneholde blant annet beskriveles av formål og hva slags tiltak midlene kan benytes til, beløp med ev. opplysning om statsstøtte, utbetalingsordning, alle vilkårene knyttet til innvilget søknad, særskilte krav til rapportering utover standardvilkår og kontrolltiltak og reaksjoner ved brudd på betingelser og vilkår. Det skal innhentes skriftig aksept av vilkår fra mottaker innen en gitt tidsfrist. Tilsagnet faller bort dersom mottaker ikke aksepterer vilkår innen fristen. Tilsagnsbrev og garantierklæringer skal signeres på vegne av henholdsvis Innovasjon Norge og Siva.
Søknader som ikke innvilges, skal avslås skriftlig.
14
Mottaker skal oppbevare regnskapsdata og dokumentasjon av faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller beregning av støttebeløp
Utbetalingsregimet:
Inntil 30 prosent av tilskuddet kan utbetales forskuddsvis (inntil 50 prosent av etablerertilskudd), når nødvendig dokumentasjon er underskrevet, særvilkår er
dokumentert oppfylt og prosjektet er klart for igangsetting. Når det kan dokumenteres at minst 50 prosent av de totale prosjektkostnader er påløpt, kan ytterligere inntil 50 prosent av tilskuddet utbetales (inntil 30 prosent av etablerertilskudd). Av samlet tilskudd skal minimum 20 prosent holdes tilbake inntil prosjektet er avsluttet og sluttrapport med revisorbekreftet regnskap foreligger. Dersom tilskuddsmottaker ikke er revisjonspliktig, kan regnskapet bekreftes av autorisert regnskapsfører.
Utbetaling av lån kan tidligst skje når støttemottaker har påtatt seg debitoransvaret, de aktuelle sikkerheter er etablert og alle særvilkår knyttet til vedtaket er oppfylt.
Krav til rapportering, jf. pkt. 9, regnskap og eventuell revisorbekreftelse Oppfølging og kontroll
Opplysninger om kontrolltiltak som kan bli iverksatt for å sikre at bruken av midlene skjer i samsvar med forutsetningene for tildelingen, jf. Bevilgningsreglementets § 10
Virkemiddelaktørene skal følge opp overfor tilskuddsmottaker dersom innrapportert informasjon er ufullstendig eller ikke er oversendt til rett tid.
Dersom søker ikke kan dokumentere samtlige av de krav som er satt i tilsagnsbrevet innen utgangen av det tredje kalenderåret etter at tilsagnet ble gitt, vil tilsagnet automatisk falle bort.
Dersom tilskuddsmottaker gir uriktige opplysninger eller tilskudd ikke benyttes i samsvar med fastsatte betingelser for tildelingen, kan støtte utbetalt i forbindelse med tilsagnet kreves helt eller delvis tilbakebetalt.
Eventuelt for mye utbetalt tilskudd eller lån eller utbetalt på grunn av uberettiget tilsagn kan kreves tilbakebetalt.
VEDLEGG 2. ØVRIGE KRAV OG FØRINGER
Pkt 1 Offentlig støtte etter EØS-avtalen
All støtte skal gis innenfor rammen av statsstøttereglene i EØS-avtalen.
Det forutsettes at Innovasjon Norge og Siva har tilstrekkelig kompetanse til å vurdere enhver tildeling ut fra de til enhver tid gjeldende notifiseringer og innmeldinger til EFTAs
overvåkingsorgan (ESA) som foreligger. I tillegg kan det gis bagatellmessig støtte.
Dersom Innovasjon Norge ønsker å tildele støtte til enkeltbedrifter utover grensene for individuelle tildelinger under en ordning, er de selv ansvarlige for å notifisere. Departementet skal holdes orientert om eventuelle individuelle notifiseringer.
15
Pkt 2 Krav til informasjon om ordningene
For å sikre likebehandling skal virkemiddelaktørene utarbeide informasjonsmateriell om den enkelte ordning slik at alle potensielle søkere innenfor målgruppen kan nås.
Informasjonsmateriellet skal inneholde:
Formålet med ordningen
Målgruppe (krav som gjelder for å komme i betraktning som søker)
Krav som gjelder for å kunne få innvilget søknaden (tildelingskriterier)
Om eventuell maksimal støtte/støttesats
Om hvilken form søknaden skal ha
Om hvilke opplysninger søknaden må inneholde for at det i første fase skal kunne konstateres om søknaden faller inn under ordningen
Vilkår overfor støttemottaker (inkl. informasjonsplikt i etterhånd)
Om at det kan iverksettes tiltak for å kontrollere at tilskuddet brukes i samsvar med forutsetningen
Søknadsfrist
Dersom potensielle søkere ikke er kjent med de gjeldende detaljerte regler for ordningen, må det gis informasjon om hvor reglene er å få.
Pkt 3 Oppfølging og kontroll
Oppfølgings- og kontrolltiltak skal normalt baseres på mottatt innrapportering fra tilsagnsmottaker. Gjennomgang og vurdering av innrapporteringen skal dokumenteres skriftlig.
Ut fra gjennomgangen av mottatt innrapportering skal virkemiddelaktørene vurdere om det er behov for ytterligere oppfølgings- eller kontrolltiltak, spesielt dersom gjennomgangen
avdekker muligheter for uregelmessigheter. Dette kan eksempelvis omfatte
stikkprøvekontroll for prøving av data som ligger til grunn for utarbeidelse av innrapportert informasjon, nærmere regnskapsgjennomgang eller annen kontroll med at midlene har blitt benyttet som forutsatt, jf. Bevilgningsreglementets § 10.
Pkt 4 Intern kontroll hos virkemiddelaktørene
Virkemiddelaktørene skal ha systemer og rutiner som viser hvordan tilskudds-, låne- og garantirammer er utnyttet og at de ikke overskrides. Det skal foreligge løpende oppdaterte rapporter om status for de enkelte ordningene. For garantier gjelder dette både tilsagn og foreldede garantiansvar for utstedte garantierklæringer inklusiv, endringer i form av nedtrapping eller bortfall.
Pkt 5 Virkemiddelaktørenes rapportering til fylkeskommunene, departementet
Innovasjon Norge og Siva skal rapportere til alle oppdragsgivere i henhold til kriteriene for måloppnåelse og aktivitetesindikatorene for den enkelte ordning, jf. kap. 4 i retningslinjen, og krav til rapportering fastsatt i fylkeskommunenes årlige oppdragsbrev til Innovasjon Norge og Siva. Krav til, og hyppighet på, rapporteringen fra virkemiddelaktørene går frem av Prop. 1 S, oppdragsbrevene fra fylkeskommunene samt kap. 3 og 5.
16
Departementet skal foreta hensiktsmessige kontroller av kvaliteten på informasjonen i årsrapportene fra Innovasjon Norge og Siva.
Departementet kan iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene.
Innovasjon Norge skal registrere bedriftsrettet støtte i Brønnøysundregistrenes nasjonale register for offentlig støtte etter gjeldende regler.
Pkt 6 Evalueringer
Innovasjon Norge og Siva skal sørge for at det gjennomføres evalueringer for å få informasjon om tilskuddsordningene er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål, jf. kap. 3.2.
Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og
vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. I denne sammenheng skal den administrative og økonomiske risikoen knyttet til ordningen samt kvalitet og omfang på rapporteringen vektlegges. Evalueringer må vurderes i sammenheng med kravene som stilles til rapporteringer.
Ressursene som benyttes på evalueringer skal ha et rimelig omfang i forhold til den nytten man vil ha av den informasjonen som fremkommer.
Evalueringer som er gjort tilgjengelig for allmenheten, skal sendes til Nasjonalbiblioteket i tråd med pliktavleveringsloven § 4. Innsendingsplikten ivaretas ved å registrere gjennomførte evalueringer i Evalueringsportalen.
