Opplæring i lov om sosiale tjenester Tjenesten råd og veiledning §17

(1)

Fylkesmannen i Oslo og Akershus - Opplæring, sosialtjenesteloven § 17 – 25. og 26. november 2014

Opplæring i lov om sosiale tjenester

Tjenesten råd og veiledning §17

(2)

§ 17. Opplysning, råd og veiledning

Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det.

Sosialtjenesteloven § 17

(3)

•

Forklarer når og hvordan det skal fattes vedtak på tjenesten opplysning, råd og veiledning

•

Utdyper merknadene til bestemmelsen i rundskriv hovednr. 35

•

Brukes som et oppslagsverk

•

Omhandler ikke det konkrete innholdet i rådene og veiledningen som gis

Om veilederen

(4)

•

En av kjerneoppgavene i Nav-kontoret – Økonomisk rådgivning sentral del

•

Nær sammenheng med lovens formål – Bedre levekårene for den enkelte

– Hjelp til selvhjelp

•

Skal være forsvarlig

– Tilgjengelighet og saksbehandling

– Tjenestens innhold og omfang

Om tjenesten

(5)

•

Alle som oppholder seg i Norge har rett til å søke og få vurdert sitt behov

•

Sosialtjenesteloven retter seg primært mot de vanskeligst stilte, § 17 er for alle

– Uavhengig av om personen trenger andre sosiale tjenester eller andre tjenester/ytelser fra Nav

– Gjelder også personer med begrensede rettigheter etter forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge

– Kan gis til ungdom

•

Hovedregel: Nav-kontoret i kommunen der personen oppholder seg har plikt til å yte tjenesten

Hvem har rett til tjenesten?

(6)

•

Tjenesten skal ligge i Nav-kontoret, jf. NAV-loven § 13

•

Nav-kontoret har vedtaksmyndigheten

•

Kommunen har ansvar for at de som yter tjenesten har tilstrekkelig kompetanse

– Opplæringsansvar

– Uavhengig av statlig eller kommunalt ansatt

Ansvaret for tjenesten

(7)

Forvaltningsorganene har innenfor sitt sakområde en alminnelig veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte.

Omfanget av veiledningen må likevel tilpasses det enkelte forvaltningsorgans situasjon og kapasitet til å påta seg slik virksomhet.

Forvaltningsloven § 11 første ledd

(8)

•

Veiledningsplikten i forvaltningsloven § 11 med

forskrifter gjelder alle forvaltningsorganer: Alminnelig veiledningsplikt innenfor sitt saksområde

•

Omfatter veiledning overfor personer som har en konkret sak/søknad og personer som ikke har det – Veilede om lover, forskrifter, saksbehandlingsregler, praksis

– Rommer hele søknadsprosessen

– Kan være omfattende og tidkrevende

Forvaltningsloven § 11 - innhold

(9)

§ 17. Opplysning, råd og veiledning

Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det.

Sosialtjenesteloven § 17

(10)

•

Mer individuell

– utover det generelle som gis til alle i lignende situasjon

– Individuelt tilpasset

•

Mer omfattende

– Større omfang og tidsbruk

– Planlagt og avtalt

•

Motivasjons- og endringsarbeid

– Grensedragning mot ordinær oppfølging

•

Må være frivillig

Sosialtjenesteloven § 17

(11)

•

Uklar grense – ikke noe fasitsvar

•

Konkret og individuell vurdering i det enkelte tilfelle

•

Momentene på foregående bilde en veiledning for vurderingen

Skillet mellom fvl. § 11 og stl. § 17

(12)

•

Råd – og veiledningsplikten hjemlet i kap 4

•

Kap 4 omhandler individuelle tjenester

•

§ 41: avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester skal regnes som enkeltvedtak

•

Uten unntak

•

Rettighetsvedtak jf KVP og IP

•

Styrke rettssikkerheten

Vedtak på tjenesten

(13)

•

Eget vedtak eller del av vedtak

•

Retten til tjenesten - ikke innholdet

•

Tidspunkt for oppfyllelse – «innen 2 uker» - dato/klokkeslett - timeavtale

•

Oppstartsdato nødvendig, ikke sluttdato

•

Angi hjemmel §17

•

Begrunnelse – knyttet til tidspunkt

•

Avgjørelsen

•

Klageadgang

•

Klagefrist

•

Klageinstans - fylkesmannen

Om vedtaket

(14)

•

Sjelden aktuelt å avslå - tjenesten er for alle

•

Tjenesten er gitt – ikke hensiktsmessig med en ny runde

•

^{§11 sak}

Avslag på tjenesten

(15)

–

Saken avsluttes pga forhold hos bruker,



x. møter ikke opp, følger ikke råd, bidrar ikke med egeninnsats



Avsluttes med enkeltvedtak

–

Tjenesten er gitt – ikke vedtak



avsluttes med et journalnotat +



informasjonsbrev til bruker

Avslutning av tjenesten

(16)

• Råd og veiledning som det ikke skal fattes vedtak på:

–

^{Fvl §11}

–

PM eller telefon

–

Åpne veiledningstilbud x «drop in»

–

Veil på informasjons -/gruppemøter

–

^{800 GJELD}

–

Råd fra kontaktsentrene

Ikke vedtak etter §17

(17)

•

Vedtak etter NAV-lovens §14a

•

Individuell plan

•

Frivillig forvaltning

•

Tvungen forvaltning

•

Tjenester etter lov om kommunale helse – og omsorgstjenester

•

Introduksjonsloven

Andre tilgrensede områder

(18)

•

§ 4. Krav til forsvarlighet

– Tjenester som ytes etter denne loven skal være forsvarlige

•

Forsvarlighetskravet stiller krav til tilgjengelighet til tjenesten, saksbehandlingen, tjenestens innhold og tjenestens omfang

Forsvarlighetskravet

(19)

•

§ 5. Internkontroll

– Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kapittel 4 er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Kommunen må kunne gjøre

rede for hvordan den oppfyller denne plikten.

– Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om pliktens innhold.

•

Internkontroll skal bidra til faglig forsvarlige tjenester og kvalitetsutvikling, og være et dynamisk verktøy

som sikrer at daglige arbeidsoppgaver blir utført, styrt og forbedret i henhold til lovens krav.

Internkontroll

(20)

•

§ 9. Fylkesmannens tilsynsvirksomhet

– Fylkesmannen skal føre tilsyn med at kommunen oppfyller sine plikter etter kapittel 4 og § 16 første ledd.

Reglene i kommuneloven kapittel 10A gjelder for tilsyn etter første ledd.

– Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om fylkesmannens tilsyn.

•

Fylkesmannen er tillagt tilsynsmyndigheten, og har både rett og plikt til å føre tilsyn.

Fylkesmannens tilsynsvirksomhet

(21)

•

Fylkesmannen plikter etter sosialtjenesteloven

(STL) § 9 å føre tilsyn med at kommunen oppfyller sine plikter etter kap. 4 og § 16 første ledd, jf.

kommunelovens kap. 10A

•

Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kap. 4 er i samsvar med krav fastsatt i lov eller forskrift.

•

Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten, jf. STL § 5

•

Krav om at tjenestene skal være forsvarlige, STL § 4

Oppsummert

(22)

-

Fylkesmannen i Oslo og Akershus har utarbeidet en veileder for tilsyn med tjenesten økonomisk

rådgivning

-

Det er gjennomført tre tilsyn siste året

-

Eget-initierte tilsyn i Oppegård, Nordre Aker og Sørum

-

Andre embeter har også iverksatt arbeid med tilsyn - Fylkesmannen i Vestfold har gjennomført et tilsyn i september

Gjennomførte tilsyn – økonomisk rådgivning

(23)

•

Målsetting – overholdelse av myndighetskrav

1.

Økonomisk rådgivning er tilgjengelig og tildelingen er forsvarlig

2.

Forsvarlig gjennomføring av tjenesten økonomisk rådgivning

3.

Forsvarlig kompetanse til å yte økonomisk rådgivning

Hva vi fører tilsyn med

(24)

•

Klage på vedtak

–

Både innholdet og retten til tjenesten

•

Fylkesmannen kan iverksette undersøkelser

•

Flere eksempel innen økonomisk rådgivning siste årene

Hendelsesbasert tilsyn

(25)

•

Flere tilsyn med tjenesten økonomisk rådgivning

•

Landsomfattende tilsyn om sosiale tjenester til unge personer

Tilsyn i 2015