Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse
Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse
Siri Oestreich Waage, Kartverket, 09.04.2014
Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse
•
Tema•
Veilederen for ROS i arealplanlegging•
Viktige datasett og Det offentlige kartgrunnlaget•
Geoanalyseworkshop – veien videre•
Data fra lokale temakartleggingsprosjekten sikker kilde
Veileder:
ROS-analyser i arealplanlegging Veileder:
ROS-analyser i arealplanlegging
en sikker kilde Link til veilederen
Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus
Prosess og samarbeid Prosess og samarbeid
•
ROS-arbeidsgruppe•
Deltakere:•
Fylkesmannen i Oslo og Akershus, beredskap•
Gjerdrum kommune•
Kartverket•
Statens vegvesen•
(Oslo kommune)•
Oppgaver•
Fagdag•
ROS-veilederen sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Hensikt:•
Denne veilederen har til hensikt å klargjøre oppgaver i og rundt en ROS-analyse i arealplanlegging.Dokumentet skal være en støtte i ROS-arbeidet, ikke en fasit. Veilederen presenterer noen grunnprinsipper og metoder som må vurderes og tilpasses lokalt.
•
Målgruppe:•
Målgruppen er saksbehandlere som jobber innenfor plan- og bygningsloven og deres konsulenter.•
Bygger opp under bruken av temadata i analysearbeideten sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Oppbygning•
Lovgrunnlaget•
Plan- og bygningsloven•
Sivilbeskyttelsesloven•
Brann- og eksplosjonsvernloven•
Storulykkeforskriften•
Forvaltningsloven•
Definisjonsavklaring•
Hva er ROS-analyse i arelplanlegging•
Bruk av Geografiske informasjonssystemer•
Planprosessen og ROS-arbeidet•
Kommuneplan•
Detaljplanen sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Oppbygning videre…•
Metodikk•
Grovanalyse•
Fase 1: Identifisering av fare for uønskede hendelser som kan få betydning for fremtidig arealbruk iplanområdet
•
Fase 2: Årsaker til uønskede hendelser•
Fase 3: Sannsynlighet for uønskede hendelser•
Fase 4: Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser•
Fase 5: Samlet vurdering av risiko•
Fase 6: Forebyggende- og konsekvensreduserende tiltak – avveining.en sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Oppbygning•
Lovgrunnlaget•
PBL•
§ 28-1. ”Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav tilbyggegrunn, bebyggelse og uteareal.”
•
§ 4-3. ”Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko ellersårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6.
Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.”
en sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Oppbygning•
Bruk av Geografiske informasjonssystemer•
Anbefaling om bruk av GIS i arealplanarbeid•
Forslag til forenklet arbeidsgang•
Generelle råd om datasett•
DOK•
Fase 1•
Aktsomhetskart og Farekart•
Fase 2:•
Tips om DSB sitt kartprogram•
Fase 5: …vurdering av risiko•
Hensynssoner•
Fase 6: …tiltak•
Skjerming av data•
Eksempel på ROS-analyse•
Vedlegg 2: Eksempelanalyse ,fiktiven sikker kilde
Veilederen Veilederen
•
Oppbygning videre…•
Metodikk•
Hvordan relatere temadatasett til disse spørsmålene;•
Hva påvirker området?•
Hvilke farer er aktuelle i tilknytning til PBL (sjekkliste?)•
Vil en uønsket hendelse inntreffe•
Hva er virkningen av den uønskede hendelsen?•
Hvor ofte og hvor tungt vil den uønskede hendelsen inntreffe•
Hvilke tiltak skal gjennomføres på bakgrunn av analysen?Veilederen Veilederen
Spørsmål om Veileder: ROS-analyser i arealplanlegging 1) Kjenner du til veilederen?
JA: 4 NEI: 2 (detaljregulering, utbyggingsservice) Dersom JA gå videre
2) Hvor fikk du høre om veilederen?
- Intern informasjon i etaten
-Av en kollega som har vært med å utarbeide den -- Leder av planavdeling fikk papirutgave tilsendt - Gjennom plan- og temadatautvalget
3) Har du bladd i den?
JA: 4
3B) I hvilken forbindelse - Avklaring av interne veiledere
-Jobber med interne rutiner for ROS-veiledning i forbindelse med planer
-- Kommunen utarbeider ROS-analyse for områdeplan 4) Har du lest den?
JA: 4
4B) I hvilken forbindelse - Avklaring av interne veiledere
-Fordi vi skal lage egne interne rutiner, veiledning med mer om ROS i planprosessen
- Samme som over, har lite erfaring med utarbeiding av ROS-analyser i kommunen, så veilederen kom i rett tid for oss.
- I forbindelse med utkastene
5) Gav veilederen deg nyttig informasjon? - Den samler informasjon og veiledning fra DSB og NVE, og det er nyttig
-Ja absolutt, en god fremstilling -Ja!!
- Ja så vidt jeg kan huske, en stund siden jeg leste den
6) Svarte veilederen på dine spørsmål? - Både og - Ja (2)
6B) Hvorfor/hvorfor ikke? - Deler av veilederen oppleves som vanskelig tilgjengelig, og teoretisk, om metodevalg for eksempel
-Synes den oppsummerer de viktige hovedtrekkene bra - Veilederen gir grunnleggende og utfyllende informasjon 7) Er det informasjon du mener manglet i veilederen? - Et spørsmål som kommer opp er i hvilken grad kommunen kan
ansvarliggjøres ifm med kommuneplan, og ellers i forbidelse med formidlingen av informasjon til den som utfører analysen
-Nei, men vi må videreutvikle/tilpasse til de lokale forhold og behov - Hvordan vurdere/håndtere tema som ivaretas gjennom gjeldende regelverk (eks Radon som ivaretas gjennom TEK10)
8) Var veilederen lett forståelig?
- Tungt språk -Ja
- Ja stort sett
8B) Hva likte du/likte du ikke? - Det fremgår ikke entydig gjennom veilederen hva som gjelder for kommuneplan og/eller reguleringsplan.
Jeg synes den hadde en god og oversiktlig oppbygning. Lettlest og god flyt i den
-Positivt: Ryggid, oversiktlig og grundig innføring
- Negativt: Forvirrende når tabell på side 27 og i vedlegg 1 ikke har lik gradering av konsekvens (kritisk/farlig)
9) Har du videreformidlet informasjonen og/eller veilederen?
JA: 3 NEI: 1
9B) Til hvem? Interne forum som jobber med plan i etaten. Det vil også bli lagt ut mer informasjon i etatens interne kvalitetssystem etter hvert.
-Til alle relevante fagfolk innenfor sektoren samt til innleid konsulent - Til geodatakontaktene i de andre kommunene i regionen, andre på avdelingen min og planavdelingen
10) Annet å kommentere?
-Vi vurderer for tiden om vi kan bruke den som veileder for vår saksbehandling.
-En bra veileder som var viktig for vår region
-Veilederen har hatt svært stor nytteverdi for oss, og har økt vår (kommuneadministrasjonens) forståelse for og innsikt i ROS-analyser -
• Vi må kartlegge viktige temadatasett i samarbeid med ulike
ressurser/fagfelt.
• Vi må øke forståelsen for og mulighetene ved bruken av geodata.
• Vi må forstå innholdet i geodatasettene vi benytter
en sikker kilde
Viktige datasett i det
offentlige kartgrunnlaget Viktige datasett i det
offentlige kartgrunnlaget
en sikker kilde
Det offentlige
kartgrunnlaget Det offentlige
kartgrunnlaget
•
Målsetningen:en sikker kilde
Det offentlige
kartgrunnlaget Det offentlige
kartgrunnlaget
•
Kravene om å avsjekke faglige forhold i pbl-prosessene har økt både i bredde og dybde, for eksempel knyttet tilsamfunnssikkerhetsaspekter som flom og skred eller ulike sektorers arealinteresser.
•
Det offentlige kartgrunnlaget harnaturlig vokst ut fra FKB. Forståelsen og forutsetningene for hvordan det offentlige kartgrunnlaget er bygget opp, har endret seg som en følge av utviklingen av
Norge digitalt og framveksten av den geografiske infrastrukturen, som fra 2010 er juridisk definert i geodataloven.
Prosessen DOK
- forslag på gjennomføring
Prosessen DOK
- forslag på gjennomføring
•
Kommunal- og moderniseringsdepartementet ansvarlig for PBL•
Identifiserer datainnhold til DOK•
Bistand fra Kartverket•
Forslag fra departementet sommeren 2014?•
Målet er å definere en samling kvalitetssikret geografisk informasjon som har stor relevans for pbl-prosesser.•
Kriteriene for utvelgelse av data:•
relevans i forhold til pbl-prosessene.•
god kvalitet og betydelig dekning•
nasjonal spesifikasjon foreligger eller er under utarbeiding•
data har et potensial for å følge tekniske krav til DOKen sikker kilde
•
Avtaler mot sentrale dataleverandører•
Fane for DOK i den kommunale geodataplan/FDV-avtale.•
Utvikling og koordinering gjennom fylkesvise geodataplaner•
Nasjonal geoportal; dokumentasjons- og distribusjonsstedProsessen DOK
- forslag på gjennomføring
Prosessen DOK
- forslag på gjennomføring
•
Det komplette offentlige kartgrunnlaget består i en kommune avA) De godkjente kommunale DOK-datasett fra kommunen – følger prod.spek.
B) De godkjente statlige DOK- datasett som kommunen finner egnet til bruk i sin kommune.
en sikker kilde
Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet
•
Geovekst-samarbeidet inkl kommuner, storkommuner, omløpsetater, Kartverket•
FKB-data (FKB=Felles kartdatabase)•
Ortofoto•
Høydedata•
Kartverket•
Matrikkeldata•
Nasjonal vegdatabase - vbase•
Maritime administrative grenser•
Norges administrative enheter•
Dybdedata•
Sjøkart•
Jernbaneverket•
Jernbane…andre datasett utenfor DOK
Befolkning, ledning, trehusbebyggelse…
•
Statens vegvesen•
Årsdøgnstrafikk•
Trafikkulykker•
Direktoratet forsamfunnssikkerhet og beredskap
•
Eksplosivanlegg•
Anlegg med farlige stoffer•
Storulykkeanlegg•
Norges geologiske undersøkelser•
Grunnvannsbrønner•
Radon/alunskifer•
Norges vassdrags- og energidirektorat•
Kvikkleire faresonekart•
Snøskred, aktsomhetsområder•
Steinsprang,aktsomhetsområder
•
Skredhendelser•
Flomsoner•
NB! Det kan komme endringer i forslag til datasett…veien videre
Geoanalyseworshop - GAW Geoanalyseworshop - GAW
•
Målet med Geoanalysesamlingene har vært å løse aktuelle problemstillinger ved å la fagfolk med ulik bakgrunn bo og jobbe sammen. Kreative og gode prosesser oppstår og gir gjensidig læring og felles mestring. Slik blir GAW en god arena for økt kompetanse for den enkelte og effektivnettverksbygging.
•
Samlingene som er arrangert har hatt ulike tema, men alle har hatt som overordnet mål å:•
”Rive noen gjerder” – økt samarbeid mellom yrkesgrupper, etater og forvaltningsnivåOppfølging Oppfølging
•
Kartverket ble i 2013 oppfordret fra Oslo kommune om å dra konseptet videre•
KV har arrangert egen workshop for ansatte ved kartkontorene•
KV har i samarbeid med Oslo kommune skrevet en veileder.•
Det har vært avholdt GAW i:•
Oslo, Akershus, Oppland, Hedmark, Buskerud, Aust og Vest Agder. Flere ønsker å gjenomføre, eller har allerede gjort det?en sikker kilde
Veilederen Veilederen
en sikker kilde
…veien videre
…veien videre
•
Spre veileder og konseptet•
Spre engasjement rundt geoanalyser•
Samle inn oppgaver for gjenbruk•
Arrangere samlinger gjennom PTU i fylkene•
Se konseptet GAW i særlig sammenheng med DOK og samfunnssikkerhet/risiko- og sårbarhet (ROS).•
Arrangere nasjonale samlinger på sikt?•
Personer i Kartverket som koordinerer arbeidet:-
Maria Oldeman Lund-
Geir Myhr Øien-
Siri Oestreich Waageen sikker kilde
Data fra lokale
kartleggingsprosjekt Data fra lokale
kartleggingsprosjekt
Kart og planforskriften Kart og planforskriften
•
§ 6•
”Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag, konsekvensutredning eller søknad om tiltak etter plan- ogbygningsloven, skal framskaffe geodata når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget. Slikt krav kan bare framsettes dersom det offentlige kartgrunnlaget ikke er nøyaktig eller detaljert nok til å kunne ta stilling til forslaget. Kommunen skal så tidlig som mulig informere om at slikt krav kan bli aktuelt og grunnen til dette.
Kommunen kan innarbeide mottatte geodata i det offentlige
kartgrunnlaget. Dersom kommunen ikke selv innarbeider slike data i det offentlige kartgrunnlaget, skal den stille dem til rådighet for andre relevante offentlige organ i den grad det må antas å være anvendelig.”
•
§5•
”Kommunen skal i samarbeid med staten sørge for et oppdatert offentlig kartgrunnlag for kommunens areal ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene. Det offentlige kartgrunnlaget skal være egnet til å løse kommunens oppgaver etter plan- og bygningsloven samt andre offentlige og private formål.”en sikker kilde
Lokale data Lokale data
•
Rutiner for at kommunen mottar geodata (temadata) som er etablert lokalt fra forslagsstiller.•
Automatikk? / Utfordring?•
Utveksling av bestillingsskjema/avtaler?•
Rutiner for at kommunen mottar temadata fra lokale kartleggingsprosjekt•
God flyt mellom kommunen og nasjonale/regionale etater.•
Behov for partsoppfølging fra Kartverket mot nasjonale parter•
Baser og mottaksmuligheter – kapasitet – digital flyt•
Unngå unødvendig dobbeltlagring – originaldatavert•
Utvide FDV-avtalene?•
Felles standard, SOSI, produktspesifikasjoneren sikker kilde
