Erik Eidesen

KRAV OG FORVENTNINGER I EN PLANPROSESS

Erik Eidesen

Reguleringssjef

Byutvikling

Tromsø kommune

FORUTSIGBARHET VED PLANOPPSTART

• Formål: økt forutsigbarhet både for eksterne og interne

•Målsetning: helhetlig

veiledningsdokument for kunder og publikum

•Sentrale premisser: forenkling og

konkretisering

HVORFOR HA EN VEILEDER?

• Lange prosesser + mange variabler = uforutsigbarhet

• Saksbehandlere vs konsulenter = uforutsigbarhet

• Administrasjon + beslutningsnivå = uforutsigbarhet

• Rettesnor for konsulenter, oppdragsgivere,

saksbehandlere og andre kommunale enheter.

RAMMER VED OPPSTART

OPPSTARTSMØTE, ANNONSERING OG VARSLING

• Optimal planprosess: planforslag levert på bakgrunn av rammer fra oppstartsmøte.

• Avklar og omforent forhold til overordnet plan

• Krav til konsekvensutredning må endelig avklares ved oppstart.

Konsekvensutredning vs konsekvensvurdering

• Man skal enes om en planavgrensning

• Planavgrensningen viser området som vurderes i forhold til oppdragsgivers ønskete reguleringsområde

• Alle kjente dokumentasjonskrav stilles

• Man må være «tidlig og tydelig» på hva som må

utredes/vurderes/dokumenteres, og som skal begrunne de valgene man gjør i et planforslag. Standardeksempler:

• Trafikkvurdering / utredning

• Støyfaglig utredning for byggeområder i gul/rød støysone

• Landskapsanalyse/vurdering

• Terrenginngrep

• Volumstudier*

• ROS-analyse

• Geoteknisk undersøkelse – sikker byggegrunn

RAMMER VED OPPSTART

OPPSTARTSMØTE, ANNONSERING OG VARLSING

• Avtale nivå og omfang av medvirkning i prosessen:

naboskapsmøter, folkemøter, arbeids-/avklaringsmøter med sektormyndigheter.

• Loven stiller krav til at planer skal utarbeides av plankyndige – skal delta på oppstartsmøte

RAMMER VED OPPSTART

OPPSTARTSMØTE, ANNONSERING OG VARSLING

Innsendt forslag til avgrensning av plan Annonsert planavgrensning

RAMMER VED OPPSTART

OPPSTARTSMØTE, ANNONSERING OG VARSLING

• Alle forhold som diskuteres på oppstartsmøtet skal tas hensyn til i planarbeidet

• Planavgrensningen skal være tydelig – alle berørte parter må tilskrives. Kommunen lager underretningsliste

• Vurdering av konsekvensutredningsplikten skal inngå i, og fremgå av, oppstartsannonse samt oppstartsvarselet

• Oppstartsmøtet bør avklare hvor konkret utbyggingsønsket kommuniseres i oppstartsvarselet.

• Listen er ikke uttømmelig!

KONFLIKTFRITT PLANARBEID?

• Interessekonflikter

• Kommunikasjonsproblemer

• Forventninger til fremdrift

• Uforutsigbare kommuner

• Kranglevorne konsulenter

• Vanskelige saksbehandlere

• «Kreativ» lovtolkning

KONFLIKTFRITT PLANARBEID?

• Mye løses gjennom arbeid med rammene for planarbeidet

• Forutsigbarhet og rolleforståelse

• Kommunikasjon med sektormyndigheter viktig

• Kommunen ofte for uklar på utrednings- og dokumentasjonskrav tidlig i prosessen

• Varslete innsigelser den dominerende konflikten i

planprosesser

KONSEKVENSUTREDNING (KU)

HVORFOR SKAL VI HA

KONSEKVENSUTREDNING?

• Hensyn til miljø og samfunn

• Bedre planer og tiltak

• Redusere negative virkninger av planer og tiltak

KRAV VERSUS SKJØNN

• Plan- og bygningsloven

• Forskrift om konsekvensutredning

• Må leses!! Bør kunnes på rams, til nød som permanent bokmerke hos alle!

• Sentrale begrep og uttrykk:

• Beslutningsrelevant

• Vesentlig virkning

• Automatisk krav vs vurderingskriterier

KRAV VERSUS SKJØNN

Hva er relevant for dere når dere leser forskriften?

• Skal vi ha KU?

• §1 Formålet med forskriften

• §2 Hva skal konsekvensutredes?

• §3 Hva skal vurderes konsekvensutredet?

• §4 Kriterier for vurdering av forhold nevnt i §3

• I 9 av 10 tilfeller utløses KU automatisk av planer med mer enn 15.000 m2 BRA. Boligplaner skal kun konsekvensutredes dersom de avviker fra overordnet plan.

OBS!

• To identifiserte svakheter i forskriften

• Konsekvensutredet planforslag skal ideelt sett utgjøre ett samlet dokument

• Ikke krav til KU i reguleringsplaner som avviker fra overordnete planer – kun vurdering etter kriterier i

§4

KRAV VERSUS SKJØNN

• §2 Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften

• Krav for overordnete planer – relativt uproblematisk

• Vedlegg 1: krav for reguleringsplaner og tiltak – mer utfordrende

• absolutte krav med absolutte grenser

• Krevende skjønnsavgjørelser i planer med store utvidelser hvor det ligger en tidligere reguleringsplan i bunn

• §3 og 4 Planer og tiltak som skal vurderes, og kriterier for vurdering av disse

• Elleve kriterier for vurdering

• Hvert kriterium i stor grad knyttet til en eller flere sektormyndigheters fagområder

• Skjønnsvurdering av forhold som kan føre til vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Sjeldent i forbindelse med detaljreguleringer.

• Domus og Prostneset: kulturminner og kulturmiljø (§4, pkt. a)

KRAV VERSUS SKJØNN

• Pkt. 1, vedlegg 1:

• 15.000 m2 eller 500 millioner i investering er satt som en absolutt grense, og bør behandles som dette. Forskriften sier ingenting om skjønnsavgjørelser på dette punktet. Planer og tiltak som ikke fanges opp her må da vurderes etter kriterier i §4

• Pkt. 37, vedlegg 1:

• Dersom det planlegges en utvidelse av allerede regulert areal, er det kun overskridelsen av tidligere vedtatt utnyttelse som skal kreves/vurderes konsekvensutredet.

• Eksisterende regulering: BRA 12.000

• Ønsket ny BRA: 22.000

• Differanse: 10.000

• Ikke automatisk krav til KU

• Eksisterende regulering: BRA 12.000

• Ønsket ny BRA: 30.000

• Differanse: 18.000

• Automatisk krav til KU

EKSEMPEL PKT 37, VEDLEGG 1

Forhold som kompliserer en ellers enkel tilnærming:

• Planlegges det drastisk endring i arealbruken?

• Skal all eksisterende bebyggelse rives?

• Er ønsket tiltaket i tråd med formål i gjeldende regulering, men i strid med KPA?

HVA GJØR VI NÅR DET TRENGS EN KU ^?

PLANPROGRAM PBL §6

• Oppskriften på en god prosess og en godt begrunnet plan, grundig beskrevet i forskriften

• Et godt planprogram er et godt styringsverktøy og skaper forutsigbarhet i planprosessen.

• Utarbeides før annonsering av oppstart.

• Oppstart av planarbeid annonseres når planprogrammet

legges ut til offentlig ettersyn.

PLANPROGRAM

Et planprogram må inneholde følgende:

• Beskrivelse av ønsket tiltak.

• Redegjørelse av metodebruk – vær nøye på bruken av ord som redegjøre, utrede, vurdere mv.

• Alternativsvurderinger: minst tre alternativer inkludert 0-alternativet

• Konkret og tydelig oppsett av konsekvensutredningtema og vurderingstema

• KU-tema skal være beslutningsrelevant.

• KU-tema skal være logisk knyttet til det som utløser krav om KU.

• Skal også inneholde konkretisering av problemstillinger/forhold som utredningen skal analysere.

PLANPROGRAM

PROSJEKT PÅ MER ENN

15.000 M

HVA ER VANLIG Å UTREDE?

• Arealbruk

• Trafikk/veg/transport

• Grønnstruktur

• ROS

• Volumstudier/bygningsstruktur

• Grunnforhold

PLANPROGRAM - HVA MÅ VEKTLEGGES?

• Krav om levering av delutredninger (KU-tema) som

separate delutredninger på grunn av erfaringer med §9, andre ledd.

• Delutredninger skal oppsummere og vekte identifiserte

konsekvenser. Ingen fasittsvar på vekting og fremstilling av disse.

• Ved negative virkninger skal utredning foreslå avbøtende tiltak.

• Forslagsstiller er ikke forpliktet å ta inn avbøtende tiltak i sitt planforslag bare fordi det er nevnt i utredningen.

• Skal ut på høring i minimum seks uker.

• Planprogrammet vedtas ikke – det fastsettes!

HVORDAN SAKSBEHANDLER VI KONSEKVENSUTREDNINGEN?

• KU er sentral i begrunnelsen, forklaringen og oppbyggingen av et omfattende tiltak

• Viktig redskap for planmyndigheten i å belyse og avbøte negative konsekvenser

• Må teknisk sett tilfredsstille konsekvensutredningsplikten fastsatt i planprogrammet

• NB: Det er svært lett å blande diskusjoner om normative/politisk betonte forhold i et planforslag, og tekniske forhold rundt innholdet i en konsekvensutredning.

• Derfor må man enes om konsekvensutredningsplikten og innholdet i utredningene før man diskuterer hva man BØR og ikke BØR ha med i planforslaget

KJENTE PROBLEMSTILLINGER I KU-SAKER

• Forslagsstiller følger ikke planprogrammet

• Mangel på vekting av konsekvenser

• Mangel på avbøtende tiltak

• Unyansert vekting av konsekvenser

• Mangel på felles forståelse og bruk av begrepene redegjøring, vurdering, utredning mv

• Altfor omfattende dokument dersom alt leveres som ett dokument (KU og planbeskrivelse).

• Kan medføre at utredningsgrunnlaget redigeres bort for å slanke dokumentet – jf plan 1653 Lanes

VIKTIGE ERFARINGER FRA KU-SAKER

VIKTIGE ERFARINGER FRA KU-SAKER

Påstand: Konsekvensutredning medfører økte konsulentutgifter for oppdagsgiver

Svar: Ja

Påstand: Konsekvensutredning medfører en lengre planprosess Svar: Ikke nødvendigvis

Påstand: Konsekvensutredninger stiller større krav til saksansvarlig Svar: Ja

Påstand: Det er ikke så nøye med planprogrammet, vi tar det i behandlingen av reguleringsplanen!

Svar: NEI

TAKK FOR MEG