reguleringsplaner Universell utforming i

Universell utforming i reguleringsplaner

Plan- og byggesakskonferansen i Tromsø 14. og 15. november 2018

Bilde fra Kreativt Forum

Hva skal jeg snakke om?

• Prosjektorganiseringen

• Virkemidler i plan- og bygningsloven

• Erfaringer og resultater fra prosjektet

PROSJEKTEIER:

BLD

Pilot kommune:

HARSTAD KOMMUNE

SENIORRÅDET

Rådet for mennesker med nedsatt

funksjonsevne PROSJEKTLEDER:

Fylkesmannen i Troms Troms fylkeskommune

Prosjekt

organisering

Hovedmål

Sette fokus på universell utforming i reguleringsplaner gjennom:

1) Styrke koblingen mellom forvaltning og brukergrupper

2) Sikre gode koblinger i reguleringsplanfasen som gir gode føringer for byggesaksbehandling

UNIVERSELL UTFORMING

Sektorovergripende tema og helt avhengig av samarbeid på tvers:

Horisontalt på tvers av kommunens sektorer, og mellom kommunen og sivilsamfunnet + private

Vertikalt mellom kommune og regionale/statlige myndigheter

Nasjonale forventninger til kommunal planlegging

Gode og effektive planprosesser

Medvirkning, Planforum, lokalt selvstyre, oppdaterte planer, digitale plandata

Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling

Klimahensyn, næringsutvikling, jordvern, reindrift, kystsoneplanlegging, mineralforekomster

Attraktive og klimavennlig by- og tettstedsområder Senterstruktur, SBAT – boligbygging, høy utnyttelse, gode bo- og oppvekst forhold, universell utforming

Universell utforming i PBL

Kapitler og paragrafer i Plan- og bygningsloven med relevans for universell utforming:

Kapittel 1. Felles bestemmelser: § 1-1 Lovens formål

Kapittel 2. Krav til kart m.v.: § 2-1 Kart og stedfestet informasjon, § 2-2 Kommunalt planregister

Kapittel 3. Oppgaver og myndighet i planleggingen: § 3-1 Oppgaver og hensyn

Kapittel 4. Generelle utredningskrav: § 4-1 Planprogram, § 4-2 Planbeskrivelse og konsekvensutredning

Kapittel 5. Medvirkning: § 5-1 Medvirkning, § 5-2 Høring og offentlig ettersyn Kapittel 7. Regional planstrategi: § 7-1

Kapittel 8. Regional plan og planbestemmelse: § 8-1 Regional plan Kapittel 10. Kommunal planstrategi: § 10-1 Kommunal planstrategi

Kapittel 11. Kommuneplan: § 11-1 Kommuneplan, § 11-2 Kommuneplanens samfunnsdel,

§ 11-5 Kommuneplanens arealdel, § 11-7 Arealformål i kommuneplanens arealdel, § 11-9 Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel – Nr. 5

Kapittel 12 Reguleringsplan, § 12-1 Reguleringsplan, § 12.5 Arealformål i reguleringsplan,

§ 12-7 Bestemmelser i reguleringsplan – Nr. 4 og Nr. 5 Kapittel 19 Dispensasjon, § 19-2 Dispensasjonsvedtaket.

Universell utforming og TEK 17

Byggteknisk forskrift (TEK 17) inneholder en rekke konkrete, detaljerte bestemmelser om universell utforming.

Kapittel 5: Grad av utnytting

Kapittel 8: Uteareal og plassering av byggverk Kapittel 11: Sikkerhet ved brann

Kapittel 12: planløsning Kapittel 13: Miljø og helse

Kapittel 15: Installasjoner og anlegg

Universell utforming vs tilgjengelighet

Krav om Universell utforming Krav om tilgjengelighet 1) Byggverk for publikum og

arbeidsbygning med tilhørende uteområder

1) Boenhet i bygning med krav om heis

2) Uteområder for allmennheten 2) Boenhet i bygning uten krav om heis der alle hovedfunksjoner er på

inngangsplanet 3) Uteområder for boligbygging med

krav om heis

4) Uteområder for større boligområder

Universell utforming og tilsyn

Kommunen skal som tilsynsorgan planlegge og organisere sitt

tilsynsarbeid. Det skal utarbeides årlige strategier og mål for tilsynet og foretas en evaluering ved årets slutt.

• Kommunens tilsyn omfatter alle byggesaker, uavhengig av sakstype.

• Kommunen kan foreta tilsyn innenfor alle fagområder i et tiltak,

uavhengig av om det er krav om ansvarsrett eller tiltakshaver innehar alt ansvar.

Fra brukstillatelse til ferdigattest

• En midlertidig brukstillatelse gir rett til å ta bygget i bruk selv om ikke alle vilkår i gitte tillatelser er oppfylt

• Ferdigattest markerer at bygget er oppført i henhold til gitte tillatelser

KMD veileder del III om bestemmelser (1)

Det skal ikke tas inn lovbestemte krav i bestemmelsene.

Reguleringsbestemmelser må innordne seg hva som ellers er fastsatt i plan- og bygningslovgivningen.

Reguleringsbestemmelser må brukes til å utdype eller presisere de øvrige lovbestemmelsene.

Kravene kan omtales på annen måte i plansaken, for eksempel i planbeskrivelsen.

KMD veileder del III om bestemmelser (2)

Henvisninger til plankartet: vurdere hvilke bestemmelser som trengs for å supplere

Forholdet mellom plankart og bestemmelser skal være selvforklarende

Der det av ulike årsaker er nødvendig å skape et rom for justeringer i tiltaket underveis i planprosessen, kan bestemmelsen oppgi en gradient, et tallsjikt eller tydelig beskrivelse av hvilket handlingsrom bestemmelsene åpner for.

Erfaringer og resultater med prosjektet

Bilde er hentet fra tema plan for universell utforming i Asker

Hvordan sikre medvirkning fra rådene

• Dialog og bred samarbeid med plankontoret og sentrale aktører i administrasjonen

• Klart mandat

• Klare mål og strategiske grep

• Informasjon og kompetanse

• Kunnskap om beslutningsprosesser og saksbehandlingsrutiner

• Opplæring på lik linje med andre politisk oppnevnt utvalg

• Synlighet

Kommuneplanens samfunnsdel

« Vi tar høyde for mangfoldet»

Kommuneplanens arealdel:

I tråd med § 11-9 nr. 5 kan det gis bestemmelser om funksjonskrav, herunder universell utforming og tilgjengelighet til bygninger og arealer.

«… byggegrense, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder universell utforming, leke, ute og oppholdsarealer….»

Dette innebærer at universell utforming kan legges til grunn for alle de arealformål som er listet i § 11-7.

Eksempel på bestemmelser:

➢ Alle reguleringsplaner skal redegjøre for hvordan universell utforming er ivaretatt i planområdet

➢ Eksempel fra KPA Tromsø: punkt 3.2 Boligsosiale tiltak

Utbyggingsavtale forutsettes inngått der det fra kommunens side er ønskelig å regulere antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, eller å stille krav til bygningers utforming. Det samme gjelder der kommunen eller andre skal ha forkjøpsrett eller tilvisningsrett til en andel av boligene, jf pbl. § 17-3.

Kommunen skal ha anledning til å kjøpe inntil 10 % av boligene i ethvert nytt boligprosjekt.

Reguleringsplan:

§12-7

Punkt 4: … funksjons og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø og sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsarealer

Punkt5: …Antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er

hensiktsmessig for spesielle behov

Eksempel

➢ Sette formingskrav (høyde, grad av utnytting, m.v.)

➢ Kreve kotesatt uteromsplan 1:200 som viser hvordan UU er ivaretatt i planområdet

➢ % andel av boliger med UU standard eller livsløpsstandard

➢ Sammenhengende ledesystem, enten naturlige eller kunstige som gir svaksynte mulighet til å orientere seg

➢ Sikre arealer til offentlige behov - rekkefølgekrav

➢ HC parkeringsplasser (for eksempel 5- 10%)

Eksempel fort.

➢ Fotgjengeroverganger … skal gå vinkelrett ut fra fortauet av hensynet til blinde og svaksynte og skal være merket med varselfelt

➢ Offentlig trafikkområder – kollektivanlegg

«lederlinjer og oppmerksomhetsfelt må markere hvor døra på Bussen er»

➢ Møteplass torg: Uterom skal være opplyste og utformet slik at det er lett og orientere seg for alle

➢ Overgang mellom vegetasjon og turveg benyttes som naturlige lederlinjer

Planbeskrivelsen

Reguleringsplan Planbeskrivelse + plankart + bestemmelse

Planbeskrivelsen som tekstdokument forteller hva som er hensikten med planen. Den beskriver tiltakets formål, hovedinnhold og virkninger.

Planbeskrivelsen er et viktig grunnlag for å tolke hvordan plankart og bestemmelser skal forstås

Beskrivelsen skal være så utfyllende at man forstår begrunnelsene for løsningene som er valgt.

JA, OK…, men hva så?

TRENGER MAN BESTEMMELSER OM UNIVERSELL

UTFORMING I REGULERINGSPLANEN?

PBL §1-1 formålsparagrafen

Planlegging og vedtak Byggesaksbehandling Sikre åpenhet …. Og

medvirkning

Sikret at tiltak er i

samsvar med lov og forskrifter og planvedtak

Legges vekt på langsiktige løsninger

Det enkelte tiltaket skal utformes forsvarlig

Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og krav til det enkelte byggetiltak

Oppsummering

•

Kommunen må være seg bevisst sin rolle som planmyndighet

•

Dialog mellom plan, byggesak og rådene

•

Politisk forankring

•

UU må inn som bestemmelse i KPA jfr. §11-9 punkt 5

•

UU må inn tidlig som premiss– ved oppstartsmøter

•

UU som bestemmelser etter §12-7 punkt 4 og 5

•

Gode planbeskrivelsen må redegjøre for hvordan UU er ivaretatt Tilsyn er viktig element for å sikre at UU blir ivaretatt i hele

byggeprosessen

Aksjonslinjen i prosjektet

Oppstartsmøte → Varsel om oppstart → Off. ett. → vedtak → byggesak

MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING

https://vimeo.com/273841076 Filmen «Pappa på ski» til ettertanke

Utarbeidet av Husbanken og Veiviseren

Lone Høgda, Fylkesmannen i Troms, seniorrådgiver fmtrlah@fylkesmannen.no

Julija Plavina, Troms fylkeskommune, arealplanlegger Julija.plavina@tromsfylke.no

TAKK for oss