Bekjempelse av barnefattigdom Arbeids- og velferdsdirektoratet

Fagdag Barnefattigdom, 4. desember 2015

Bekjempelse av barnefattigdom Arbeids- og velferdsdirektoratet

v/ John Tangen

Arbeids- og velferdsdirektoratet

Det jeg skal snakke om i dag er:

 Fattigdom og dens konsekvenser med særskilt blikk på de utsatte barn og unge

 Kort orientering om Regjeringens strategi «Barn som lever i fattigdom»

 Arbeids- og velferdsforvaltningens oppdrag og

forvaltningen av tilskudd mot barnefattigdom & NAV- kontorenes ansvar og muligheter

 Kort om utvalgte andre tiltak og satsninger fra Arbeids- og velferdsdirektoratet på området barn og unge

NAV, 15.01.2016 Side 3

Fattigdommens konsekvenser

Konsekvensene av å vokse opp i en familie med lavinntekt kan deles opp i to grupper:

 de umiddelbare konsekvensene, det vil si hvordan det oppleves å leve i en familie med lav inntekt

 de langsiktige konsekvensene av å vokse opp i lavinntektsfamilier

Fokus og satsning på barn og unge fordi:

 Barn og unge som vokser opp i fattige familier har større risiko for å utvikle psykiske og fysiske helseplager

 En oppvekst i fattigdom i Norge innebærer færre

valgmuligheter og som oftest en lavere levestandard enn det jevnaldrende har

 Tidlig innsats er vesentlig for å forebygge sosiale

problemer. Dette gjelder særlig overfor barn og unge som vokser opp i vanskeligstilte familier, og hvor det er viktig å hindre at oppvekstsituasjonen fører til ytterligere og

vedvarende stigmatisering

NAV, 15.01.2016 Side 5

Andel og antall barn med vedvarende lavinntekt i Norge

Prosentvis andel Antall barn

2010 7,7 74 300

2011 7.6 73 900

2012 8,0 78 200

2013 8,6 84 300

 Antall ungdom helt utenfor skole og arbeid

– Unge under 30 år utgjør 30 % av totalt antall arbeidssøkere (ca 40 000 av 125000)

– økning i marginaliserte unge

 Frafall videregående skole

– 1 av 4 faller fra videregående skole.

– Lavere etterspørsel av ufaglært arbeidskraft

 Psykiske utfordringer blant unge

– 1 av 4 som faller fra videregående skole har vært i kontakt med barnevernet.

– Økning i psykiske helseproblemer og stressrelaterte helseplager

Status og utviklingstrekk for ungdomsmålgruppen

NAV, 15.01.2016 Side 7

Status og utviklingstrekk for ungdomsmålgruppen

 Mange unge med nedsatt arbeidsevne

– Ved inngangen til 2015 var det over 40 000 under 30 år som var registrert med nedsatt arbeidsevne. (20 % av gruppen totalt) Økning

– Psykiske helseproblemer utgjør den største gruppen på 45 %.

Videre er det utfordringer knyttet til skrive- og lesevansker

 Unge med flerkulturell bakgrunn

– Stor andel arbeidsløse blant innvandrergruppen. Andel norskfødte ungdom med innvandrer foreldre, i forhold til de som selv har

innvandret, viser en forskjell på hhv 4,9 % mot ca 25 %. Sterk vekst i innvandring

 Økning i stønadsutbetalinger

– Personer under 30 år utgjorde mer enn halvparten av

stønadsmassen i 2012, dvs. 1.1 mrd. Noe økende tendens

Tiltak mot fattigdom

Når man skal se på tiltak mot fattigdom, er det hensiktsmessig å dele inn i:

 tiltak som kan bidra til å redusere fattigdommen

 tiltak som kan bidra til å lindre fattigdommens

konsekvenser, uten at fattigdomsratene som sådan nødvendigvis reduseres.

 når det er barnefattigdom som er tema, er det hensiktsmessig å dele inn i tiltak som reduserer

fattigdommens konsekvenser her og nå, og tiltak som har betydning for barnets framtidige livssituasjon og levekår

NAV, 15.01.2016 Side 9

Så er det også slik at:

 det aller viktigste virkemiddelet for å bekjempe fattigdom og motvirke sosial eksklusjon er et velfungerende

arbeidsmarked som sikrer lav arbeidsledighet og høy sysselsetting

 ikke alle barn i lavinntektsfamilier nødvendigvis har dårlige levekår, men samspillet mellom sosiale, helsemessige og økonomiske utfordringer over tid forsterker hverandre og gir økt risiko for marginalisering og fattigdom

Regjeringens strategi (2015-2017) «Barn som lever i fattigdom»

 Målet med denne strategien er gi barn og unge som

vokser opp i familier med lavinntekt bedre muligheter til å delta i vanlige sosiale aktiviteter på lik linje med andre

 Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom:

forvaltes av Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet med oppstart i 2014

 64 tiltak skal bidra til å nå dette målet

 Bevilget Kr. 149 mill. for 2016

NAV, 15.01.2016 Side 11

Lov om sosiale tjenester i NAV

§ 1. Lovens formål:

 bedre levekårene for vanskeligstilte

 bidra til sosial og økonomisk trygghet

 den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig

 fremme overgang til arbeid

 fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet

 bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud

 bidra til likeverd og likestilling

 forebygge sosiale problemer

11

Arbeids- og velferdsdirektoratets ansvar

Fra tildelingsbrevet for 2015 skal direktoratet:

 styrke barneperspektivet i NAV-kontorene

 bidra til å forebygge og redusere konsekvensene av fattigdom og sosial eksklusjon blant barn, unge og barnefamilier

 samarbeide med Barne- ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) og andre relevante direktorater på dette området

 sammen med Bufdir se på hvordan statlige

tilskuddsordninger mot barnefattigdom kan samordnes og forenkles

NAV, 15.01.2016 Side 13

Tilskudd mot barnefattigdom - AVdir

 Tilskuddsordningen mot barnefattigdom som Arbeids- og velferdsdirektoratet forvalter, ble innført i 2005 som et ledd i regjeringens Handlingsplan mot fattigdom

 Bekjempelse av barnefattigdom står høyt på den politiske dagsorden - «alle barn skal kunne delta og utvikle seg

uavhengig foreldrenes økonomi»

Arbeids- og velferdsdirektoratets

tilskuddsordning på barnefattigdomsfeltet

Ordningen er ment å bidra til forebygging og reduksjon av fattigdom og sosial eksklusjon blant barn, unge og

barnefamilier gjennom å:

 utvikle tiltak og virkemidler etter lov om sosiale tjenester i NAV

 styrke det helhetlige oppfølgings- og veiledningsarbeidet

 styrke det sosiale og forebyggende arbeidet i kommunen

 bedre koordinering av tiltak og samarbeid med andre tjenester i kommunen

NAV, 15.01.2016 Side 15

Oppsummert betyr dette at:

 NAV-kontoret må sørge for at barn og unges særskilte behov blir ivaretatt i familiens møte med kontoret

 tiltak og virkemidler skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet

tjenestetilbud

NAV, 15.01.2016 Side 16

Formål – operasjonalisering

 Styrke barneperspektivet i NAV-kontoret for å sikre at det tas særlige hensyn til barns behov i alle vurderinger der tjenestemottaker har barn:

 kartlegge og vurdere barnas situasjon når en bruker med forsørger ansvar henvende seg til NAV-kontoret

 Styrke det forebyggende arbeidet rettet mot barn og unge i kommunen etter lov om sosiale tjenester (§12)

kartlegge levekår, avdekke behov og utvikle tjenester for målgruppen



NAV, 15.01.2016 Side 17

Formål operasjonalisert…

 Legge til rette for, og utvikle tiltak og virkemidler som

styrker det helhetlige oppfølgings- og veiledningsarbeidet overfor lavinntektsfamilier i NAV-kontoret

 Samarbeide og samordne tiltak mellom NAV,

barnevernstjeneste, skolene, helsetjeneste, barnehagene, frivillige, oppfølgingstjeneste og andre

Målgrupper for tilskuddsordningen

 Barn, unge og barnefamilier som er i kontakt med de sosiale tjenestene i NAV

 Barn og unge hvor foreldrene deltar i Kvalifiseringsprogrammet (KVP)

 Barn og unge i lavinntektsfamilier

 Unge opp til 25 år som ikke er i opplæring eller arbeid eller står i fare for å falle ut

NAV, 15.01.2016 Side 19

Fordeling av tilskuddet

 Bevilgning for 2015: Kr. 44 millioner (2016?)

 Tilskuddet fordeles til fylkene etter en fordelingsnøkkel som er basert på SSBs beregning av antall barn i fylket og andelen fattige barn

Antall tiltak i 2015 – landsbasis og i Telemark

 Til sammen 131 kommuner/bydeler mottok tilskudd i 2015

 På landsbasis i alt 143 prosjekter/tiltak

 Telemark 6 prosjekter/tiltak

 Tildeling til Telemark kr. 2 356 833

 Disponibelt kr. 2 721 481 (pga. overføringer fra 2014)

 Bevilgningen for 2016? (usikker)

NAV, 15.01.2016 Side 21

Forankring av tiltak i kommunen

AVdir oppfordrer kommuner som får tilskudd til å:

 forankre tiltakene i planer og strategier i kommunen

 videreføre erfaringer fra tiltak og aktiviteter i ordinær drift etter prosjektperiodens utløp

Prioriterte tiltak i 2016

 Tiltak som bidrar til å sikre barneperspektivet på NAV-kontoret

 Utvikling av helhetlige tiltak og tjenester for barnefamilier i form av motivasjon, råd, veiledning og aktiviteter

 Tiltak som bidrar til aktivitet og deltakelse blant utsatte barn og unge herunder ferie- og aktivitetstilbud til barn og deres familier som en integrert del av den helhetlige oppfølgingen

 Tiltak som bidrar til overgang til opplæring, arbeid og aktivitet for unge opp til 25 år

 Utvikling og forankring av en kommunal handlingsplan for å forebygge og redusere fattigdom og sosial eksklusjon blant barn, unge og barnefamilier

NAV, 15.01.2016 Side 23

Viktige datoer og frister

16. nov. 2015 Kunngjøring av tilskudd på nettet

30. nov. 2015 Frist for søknad om overføring av midler fra 2015 til 2016

1. februar 2016 Søknadsfrist for kommunene til FM FM videresender søknadene samlet til AVdir

15. februar 2016 Frist for SurveyXact-rapportering Mars 2016 Tilskuddsforvaltningsmøter mellom

Fylkesmannen og AVdir

31. mars 2016 Frist for innlevering av revidert regnskap Mai/Juni 2016 Fullmaktsbrev til Fylkesmannen/

tildelingsbrev sendes til kommunene

Helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier

Formål: at barn i lavinntektsfamilier ikke skal bli tilhørende samme segment som voksne, samt sikre familier helhetlig oppfølging og bedre levekår.

 Målgruppe er sosialhjelpsmottakere. Familien følges opp på 4 områder: arbeid, økonomi, bolig og barnas situasjon

 Programskisse er utarbeidet med bakgrunn i

Kunnskapsoppsummering fra Fafo, og erfaringsbesøk ved lignende lokale prosjekter

 Samarbeid med andre direktorater etablert med jevnlige møter

NAV, 15.01.2016 Side 25

Helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier

Prosjektet gjennomføres i to faser:

 Fase 1 – Utviklings- og utprøvingsfasen

– Utvikling og utprøving av en modell for helhetlig oppfølging av

lavinntektsfamilier. Pilotkontor er : NAV Ringerike, NAV Sarpsborg og NAV Søndre Nordstrand

– Familiene følges opp som system, og det etableres samarbeid med andre tjenestesteder i kommunen som leverer tjenester til familien innenfor

målområdene (for eksempel boligkontor)

– det gis midler til to familieveileder/-koordinatorstillinger i de aktuelle kontorene - varighet til sommer 2016

 Fase 2 – Forskningsfasen

– oppstart høst 2016. Varighet ut 2018

– prosjektet etableres i 15 NAV-kontorer, med tilsvarende antall kontrollkontor

– forskning på plass for randomisert kontrollert studie om effekten av prosjektet

Skolens rådgivere/

karriereveil.

PPT

Skole- helse- tjenesten

NAV- veileder

Oppf.- tjenesten

Forsøk med NAV-veileder i videregående skoler

Team for elevtjeneste

Mål: Økt gjennomføring i videregående opplæring og varig integrering i arbeidslivet Målgruppe: Elever i videregående skole som står i fare for å falle ut av videregående opplæring

Modell for samarbeid:

NAV, 15.01.2016 Side 27

Radikalisering og voldelig ekstremisme

Pilotarbeid/utvikling av exit-strategier og kompetanseheving - Statsbudsjettet for 2015 og videreføres i 2016

 To prosjekter, i hhv. Fredrikstad og Tønsberg kommune

 Begge prosjektene har som formål å utvikle exit-strategier som sikrer samarbeid i oppgaven med å forebygge radikalisering og voldelig

ekstremisme gjennom å komme tettere på og tidligere i inngrep i preventivt henseende.

 Et sterkt fokus på samarbeidsrelasjoner – koble på miljøer som er i kontakt med ungdomsgrupper, som eksempelvis:

 Frivillige organisasjoner

 Moskeer og kirker

 Skoler

 Andre kommunale enheter

 Politiet

 Avventer rapport om resultater

Takk for meg

…og lykke til videre med deres viktige arbeid overfor utsatte

barn og unge…